社會(huì)治理檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參與推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化、法治化的重要抓手。懷化市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從個(gè)案辦理向類(lèi)案治理延伸，推動(dòng)檢察建議從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變，2024年，全市檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)社會(huì)治理檢察建議82份，均已回復(fù)并采納，充分發(fā)揮了檢察建議助力提升社會(huì)治理效能的作用。

辦理一案、治理一片

2000余支杜冷丁流入癮君子手中？

經(jīng)查，懷化洪江區(qū)某醫(yī)院急診科主任劉某某，因幫助吸毒成癮的某村醫(yī)楊某某，近四年間利用處方權(quán)多次開(kāi)具，或由楊某某自行開(kāi)具杜冷丁共2000余支。除病患治療外，1500余支杜冷丁被楊某某使用。后劉某某被判處有期徒刑三年。

該案系洪江區(qū)首例非法提供麻醉藥品罪案件。針對(duì)麻醉、精神藥品監(jiān)管漏洞，洪江區(qū)檢察院向監(jiān)管部門(mén)制發(fā)檢察建議，督促行業(yè)開(kāi)展集中整治，從嚴(yán)落實(shí)“三級(jí)”“五專(zhuān)”措施。為放大治理效應(yīng)，該院將情況通報(bào)給市衛(wèi)健委。市衛(wèi)健委在全市部署開(kāi)展為期2個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，并聯(lián)合市公安局、市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)印發(fā)《懷化市醫(yī)療機(jī)構(gòu)麻醉精神類(lèi)藥品管理長(zhǎng)效工作機(jī)制》，從源頭上有效杜絕失管濫用問(wèn)題。

檢察機(jī)關(guān)是基層依法治理的重要力量。從個(gè)案辦理推動(dòng)“我管”促“都管”，走出了“小建議”撬動(dòng)“大治理”的生動(dòng)實(shí)踐。該案獲評(píng)最高檢懲治涉麻精藥品犯罪典型案例、全省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀檢察建議。

抓前端、治“未病”

法治建設(shè)既要抓末端、治“已病”，更要抓前端、治“未病”。檢察建議就是抓后者。

精神障礙患者管控工作是重大民生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，精神障礙患者肇事肇禍?zhǔn)录矣邪l(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

為避免這種情況發(fā)生，經(jīng)過(guò)扎實(shí)調(diào)查核實(shí)工作，懷化市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)向各縣政府、縣衛(wèi)健局、縣交管中心制發(fā)了檢察建議。推動(dòng)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展精神障礙患者管控專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，并形成調(diào)研報(bào)告呈報(bào)懷化市委。

市委將調(diào)研報(bào)告提出的問(wèn)題及對(duì)策逐一分解，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，市檢察院緊密加強(qiáng)與市政府相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)作，推動(dòng)出臺(tái)工作機(jī)制，開(kāi)展為期4個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。市人大常委會(huì)就推動(dòng)地方立法進(jìn)行調(diào)研論證，向省人大呈報(bào)爭(zhēng)取納入省級(jí)層面立法。

深入“查病灶”、精準(zhǔn)“開(kāi)良方”，以“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”模式轉(zhuǎn)化為黨委決策，檢察建議的重要性得到凸顯。

實(shí)踐充分證明，檢察建議不止于辦結(jié)了事，更要從個(gè)案中抽絲剝繭到社會(huì)治理的類(lèi)案問(wèn)題，追根溯源推動(dòng)系統(tǒng)治理，真正解決與群眾利益密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。

多方參與、形成合力

未成年人的健康成長(zhǎng)關(guān)系祖國(guó)未來(lái)和民族希望，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，有效懲治侵害未成年人違法犯罪，是全社會(huì)的共同責(zé)任。

以程某某為首的惡勢(shì)力犯罪分子，長(zhǎng)期盤(pán)踞在鶴城區(qū)、麻陽(yáng)一帶，指示團(tuán)伙成員以交友、戀愛(ài)、提供保護(hù)等名義，吸納未成年人加入團(tuán)伙組織實(shí)施犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重侵害未成年人的身心健康和人格尊嚴(yán)。

為切實(shí)引起相關(guān)部門(mén)的高度重視，構(gòu)筑起全方位保障未成年人合法權(quán)益的防線(xiàn)，市中級(jí)人民法院、市檢察院針對(duì)校園管理及校園周邊娛樂(lè)場(chǎng)所管理存在的問(wèn)題，聯(lián)合向相關(guān)部門(mén)制發(fā)司法建議、檢察建議，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。這也是全省首份“司法+檢察”建議書(shū)。

在落實(shí)檢察建議過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，支持、配合、幫助被建議單位做好整改落實(shí)工作。還通過(guò)公開(kāi)宣告送達(dá)，邀請(qǐng)代表委員、人民監(jiān)督員等參與，讓檢察建議“落地有聲”。

社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同各方共治。全市檢察機(jī)關(guān)均建立了代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，市人大常委會(huì)印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展將檢察監(jiān)督融入人大工作評(píng)議的通知》，支持運(yùn)用檢察建議助推問(wèn)題整改,有力推動(dòng)形成共建共享的社會(huì)治理格局。