連年收案數(shù)上升的金融類案件，出現(xiàn)了拐點——2024年4月至10月，湖南省長沙市天心區(qū)人民法院受理涉金融類案件1184件，同比下降8.92%。此前，此類案件從2021年1790件增至2023年3742件，年均增長率達54.52%。

天心區(qū)法院做了什么，能在短短7個月時間內(nèi)，實現(xiàn)此類案件數(shù)量較大幅度下降？近日，記者對此進行了調(diào)查采訪。

從最突出問題入手

作為長沙金融業(yè)的集聚地，天心區(qū)法院轄區(qū)內(nèi)有數(shù)十家銀行機構(gòu)。銀行卡、小微貸等金融糾紛近年來大量涌入法院，不僅增加了法院的辦案壓力，更影響著區(qū)域金融穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)妥化解金融糾紛迫在眉睫。

2024年4月，天心區(qū)法院聯(lián)合長沙仲裁委員會成立司法仲裁協(xié)同中心，邀請華湘公證處、湘融商事調(diào)解中心等組織入駐，共建“訴仲調(diào)一站式”解紛平臺，為轄區(qū)內(nèi)銀行提供仲裁調(diào)解服務(wù)，多點協(xié)同、多元解紛。

經(jīng)法院、仲裁委、銀行協(xié)商，確定了“調(diào)解服務(wù)零收費、仲裁確認(rèn)低收費”“銀行在仲裁調(diào)解過程中針對借款人免除部分借款利息、罰息及違約金等減免政策”，以及“達成協(xié)議后的3個工作日內(nèi)出具仲裁文書”等便民利民舉措，形成了“訴仲調(diào)”新模式，自此金融案件非訴解紛邁入“快車道”。

在“訴仲調(diào)”新模式下，銀行依法向法院提起訴訟，法院將案件委派至仲裁委處理，仲裁委調(diào)解中心安排相應(yīng)調(diào)解員進行調(diào)解。調(diào)解成功的，雙方當(dāng)事人協(xié)商變更管轄方式，從原先的“訴訟”程序轉(zhuǎn)為“仲裁”，由長沙仲裁委出具生效仲裁文書，實現(xiàn)矛盾糾紛訴前集約、規(guī)范、高效化解。這是天心區(qū)法院對立體多維全能自動調(diào)解治理機制“金點子”的生動司法實踐。

今年以來，天心區(qū)法院共委派長沙仲裁委仲裁調(diào)解立案2890件，調(diào)解成功1658件，自動履約率達97%，涉案金額達5630萬元，銀行不良貸款回款率由5%提高到25%。

“這樣的矛盾糾紛調(diào)處模式有速度、有力度、有溫度。既滿足了銀行快速回款的訴求，有效盤活了金融資產(chǎn)，又在一定程度緩解了非惡意逾期借款人的還款和生活壓力，減輕了當(dāng)事人訴累?！焙鲜∪舜蟠?、文和友集團聯(lián)合創(chuàng)始人劉海龍點贊道。

總結(jié)提煉司法實踐

建立立體多維全能自動調(diào)解治理機制這一“金點子”緣何而來？要從一起系列勞動爭議糾紛案說起。

湖南一電器零售公司遭遇經(jīng)營困境，陸續(xù)與員工協(xié)議解除勞動合同，但一直未按協(xié)議約定支付相應(yīng)款項，涉案金額578萬元。123名員工于2023年4月訴至天心區(qū)法院。雖然案情并不復(fù)雜，但關(guān)乎一百多名員工的生計。

“我們不是不支付，只是一下子沒法拿出這么多錢?！痹撈髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為了減輕勞動者訴累，達到實質(zhì)化解的效果，經(jīng)征求當(dāng)事人同意，天心區(qū)法院指派1名法官指導(dǎo)6名特邀調(diào)解員著手開展訴前調(diào)解工作。通過邀請?zhí)煨膮^(qū)人社局、天心區(qū)總工會、相關(guān)街道辦事處負(fù)責(zé)人、涉案公司負(fù)責(zé)人以及員工代表進行多輪次調(diào)解。在法官與特邀調(diào)解員的指導(dǎo)幫助下，僅一周，雙方達成一致，123名員工全部與企業(yè)簽訂了調(diào)解協(xié)議。

天心區(qū)法院從該案的調(diào)處過程中受到啟發(fā)，結(jié)合長期以來的具體實踐和經(jīng)驗積累，從立足本職工作，服務(wù)社會治理現(xiàn)代化的角度，創(chuàng)建性提出“建立立體多維全能自動調(diào)解治理機制”，并在金融糾紛領(lǐng)域試點推行，“訴仲調(diào)”新模式應(yīng)運而生。

“矛盾糾紛的妥善解決需要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌下，協(xié)同發(fā)力，綜合施治，才能發(fā)揮最大效能。天心區(qū)法院主動擔(dān)當(dāng)作為，為健全社會治理提供了有益經(jīng)驗。”天心區(qū)委政法委書記孫泉說。

天心區(qū)法院在司法實踐中感悟、提煉和總結(jié)，以這一機制參評2024年湖南省委開展的“獻策湖南”金點子征集活動，并從3.1萬條金點子中脫穎而出，入選“獻策湖南”十大金點子。

“‘訴仲調(diào)’新模式在金融糾紛領(lǐng)域有著運行良好的實踐基礎(chǔ)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，我們更有信心，聯(lián)合相關(guān)部門，凝聚解紛工作合力，一起探索推廣多元解紛新模式，為社會治理現(xiàn)代化貢獻法院智慧和力量?！碧煨膮^(qū)法院院長周丹說。

積極融入社會治理

采訪中，記者獲悉，今年以來，湖南各地法院因地制宜，持續(xù)探索各類矛盾糾紛實質(zhì)化解最優(yōu)路徑，努力推動繪就多元解紛“最大同心圓”，天心區(qū)法院是其中的一個代表。湖南省高級人民法院把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推深做實訴前調(diào)解、訴調(diào)對接、司法確認(rèn)、司法建議等工作，努力推動更多矛盾糾紛預(yù)防在基層、解決在萌芽、化解在訴前。2024年以來，全省法院訴前調(diào)解成功案件37.81萬件，同比上升26.41%，訴前調(diào)解案件成功率70.13%。

2024年，湖南省高院牽頭召開全省“總對總”工作座談會，與湖南省發(fā)改委、住建廳等24家單位，深化金融、價格爭議、住房建設(shè)等12大領(lǐng)域的訴調(diào)對接機制。與湖南省司法廳會商，進一步暢通調(diào)解、仲裁、公證等非訴訟糾紛解決機制與訴訟有機銜接。與湖南省貿(mào)促會共同指導(dǎo)成立的湖南省商事調(diào)解協(xié)會成為中部地區(qū)第一，全省首家省級商事調(diào)解行業(yè)協(xié)會。與湖南省殘聯(lián)出臺《為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十一條舉措》，切實保障殘疾人平等、充分、便捷參與矛盾糾紛調(diào)解和訴訟。與湖南省司法廳、湖南省工商聯(lián)共同指導(dǎo)長沙地區(qū)先行探索開展商事調(diào)解規(guī)范化試點。

“湖南全省法院將按照‘講政治、顧大局、精主業(yè)、強隊伍’總體要求和‘兩聚焦一結(jié)合’工作思路，堅持‘抓前端、治未病’理念，進一步凝聚解紛工作合力，為大局服務(wù)、為人民司法，以高質(zhì)量司法更好地服務(wù)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！焙鲜「咴焊痹洪L曾東樓說。