近年來，湖南省岳陽市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力打造中部地區(qū)最大石化產(chǎn)業(yè)基地。在這些重大項目建設(shè)過程中，岳陽市多維發(fā)力、多措并舉，為重大項目落地實施和順利推進提供法治保障。岳陽市法學(xué)會認真履職盡責(zé)，強化制度建設(shè)，規(guī)范審查程序，注重審查實效，開拓創(chuàng)新，扎實工作，成為切實推進法治政府建設(shè)中一支不可或缺的力量。

化解重大項目建設(shè)拆遷征收矛盾

11月中旬，在岳陽市云溪區(qū)湖南綠色化工產(chǎn)業(yè)園，年產(chǎn)60萬噸己內(nèi)酰胺生產(chǎn)裝置正開足馬力滿負荷運行。記者在采訪中了解到，年產(chǎn)60萬噸己內(nèi)酰胺項目在建設(shè)初期的土地征收拆遷時遇到了“麻煩”，項目核心位置有一戶人家不愿意搬遷，如果不能及時化解糾紛，不但會影響建設(shè)項目的進展，群眾的合法權(quán)益也會受到損害。

對此，云溪區(qū)委派區(qū)人民法院黨組書記、院長，首席法律咨詢專家許輝出面調(diào)解，要求既保障群眾的合法權(quán)益，又要做通這戶人家工作，盡快實現(xiàn)搬遷。

“接到委托后，我首先全面了解該起糾紛的來龍去脈。原來，這戶人家的女兒出嫁后戶籍未外遷，害怕搬遷后其外嫁的女兒得不到經(jīng)濟補償。對此，我首先與這名外嫁女進行溝通交流，明確表示依據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》以及湖南省相關(guān)規(guī)定，外嫁女的合法權(quán)益均不得侵害，且無論結(jié)婚、離婚、喪偶，無論是否經(jīng)歷過遷入遷出，均以現(xiàn)戶籍所在地確定其集體經(jīng)濟組織成員資格。未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的收益分配權(quán)的，依法享有其戶籍所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的收益分配權(quán)。打消顧慮后，當天晚上這家人就簽署了拆遷協(xié)議，第二天房屋順利拆除?！痹S輝說。

項目征地拆遷順利完成后，項目建設(shè)走上了“加速度”，該項目新建17套主生產(chǎn)裝置均一次運行成功，標志著全球單套產(chǎn)能最大、技術(shù)領(lǐng)先的己內(nèi)酰胺生產(chǎn)研發(fā)基地全線開車。

主動作為，推動法治服務(wù)前移

岳陽市委副書記、市委政法委書記汪濤表示，該項目在土地征收程序啟動前，法學(xué)會指派的專家團隊就參與會商論證，對征收工作中涉及的征收土地預(yù)公告、征地補償安置方案、征收公告等法律文件提供法律意見，防止程序瑕疵引發(fā)行政訴訟，為征收工作打牢法律基礎(chǔ)。征收工作啟動后，選擇晚上或周末群眾在家時間到征收所在地的村、組開展征拆普法宣傳，送上征拆法律知識小手冊，到當?shù)芈曂^高、具有一定影響力的群眾家中，以拉家常的方式就征拆標準等進行法律解答，以一戶簽約帶動一片簽約。針對征拆剩下的“老大難”，由區(qū)委書記到指揮部組織調(diào)度、會商，專家團隊參與，針對不同家庭的訴求提出相應(yīng)的法律意見，實現(xiàn)一戶一策。對最終無法談妥、確定為司法強拆的對象，專家上門溝通，釋法說理，效果明顯。

近年來，云溪區(qū)積極發(fā)揮法學(xué)法律專家作用，圍繞重大項目落地、竣工、投產(chǎn)等時間節(jié)點主動作為，聚焦項目推進中的難點堵點攻堅發(fā)力，推動法治化營商環(huán)境“大優(yōu)化”，項目建設(shè)“大提速”。

首先，選派法官代表加入專家小組，整合原有零散式、碎片化的服務(wù)方式，與項目部搭建常態(tài)化溝通服務(wù)線，對項目建設(shè)中存在的問題“點對點”把脈、“面對面”施策，通過編制風(fēng)險清單、健全法律輔導(dǎo)等方式，先后56次上門服務(wù)，當好法律參謀助手。加強對項目落地、竣工、投產(chǎn)的風(fēng)險評估，集中排解項目推進中騰地用地、引才用工、融資、貸款糾紛等實際問題，為黨委政府的重大決策提供專業(yè)法律參考意見建議，護航重大項目順利推進，有效避免社會矛盾風(fēng)險。

其次，建立以法官、司法所所長、派出所所長、村（居）主任等調(diào)解骨干為主的多元解紛模式，全天候提供點對點解紛，并針對土地征收拆遷、勞務(wù)合同等常見多發(fā)糾紛進行類型化指導(dǎo)，對矛盾化解方法、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、相關(guān)法律法規(guī)等進行實時提示，實現(xiàn)矛盾糾紛從“末端治理”到“源頭控制”的轉(zhuǎn)變。重點關(guān)注項目建設(shè)、征拆工作中的潛在社會風(fēng)險、群體性糾紛風(fēng)險，全力做好穩(wěn)定風(fēng)險評估，發(fā)現(xiàn)存在重大訴訟風(fēng)險后，參與專家立即對接基層組織，提出預(yù)防建議，推動統(tǒng)一類案化解標準，促推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。深入群眾走訪研判，推動解決包括鄰里糾紛、征地補償、多年信訪積案等民生問題，做實調(diào)解指導(dǎo)，為項目建設(shè)保駕護航。

最后，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢，豐富基層普法方式。選取典型案件開展巡回審理7次，以示范裁判引導(dǎo)同類糾紛化解。以“事前調(diào)研+類案研判”定制普法內(nèi)容，定期開展普法宣講，精準提升村干部和調(diào)解員法治思維、解紛能力。以拉家常方式解答群眾法律問題，讓普法更接地氣，先后開展普法活動49場，惠及群眾5000余人。線上依托微信群、微信公眾號等新媒體手段，定期推送與項目建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)、政策動態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險點、典型案例等，真正將法律知識送到群眾“手里”“心上”。