永定區(qū)西北部，毗鄰張家界國(guó)家森林公園，有一個(gè)邊陲古鎮(zhèn)——教字埡。這里高山綿亙，林深路隘，有茹水繞鎮(zhèn)款款而過，一直以來就系張家界永定區(qū)西北區(qū)域人口集中、商業(yè)繁榮、文化底蘊(yùn)深厚的中心集鎮(zhèn)。

張家界市永定區(qū)人民法院教字埡人民法庭

永定區(qū)人民法院教字埡法庭深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮其在基層社會(huì)治理中的“橋頭堡”作用，緊靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心，以人民法庭為支撐，依托司法所、派出所、律師事務(wù)所“三所一法庭一中心”，積極吸納村支兩委、達(dá)人鄉(xiāng)賢、黨政退休干部等“N”種多元力量，依托“荷花講堂”普法特色品牌，創(chuàng)新提出“311+N+1”聯(lián)動(dòng)解紛工作法，推動(dòng)基層矛盾糾紛見之于未萌、化之于未發(fā)、止之于未訟。

新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在這里持續(xù)迸發(fā)出新的生機(jī)和活力。

共建|“311”聯(lián)調(diào)“動(dòng)”起來 鄉(xiāng)村治理“新”起來

羅老大和羅老二系同胞兄弟，相鄰而居，卻常年因土地邊界、家長(zhǎng)里短等矛盾積怨日深。羅老二在羅老大家門口通道上砌墻阻擋其出行，雙方引發(fā)劇烈爭(zhēng)吵。

聯(lián)合鎮(zhèn)政府、司法所、派出所開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解

村里人都知道，要調(diào)解好這起糾紛是塊硬骨頭！村書記只好請(qǐng)來教字埡法庭的法官。事發(fā)當(dāng)天，法庭聯(lián)合鎮(zhèn)政府、司法所、派出所向雙方提出調(diào)解方案，因分歧太大，首次調(diào)解失敗。“早些年，因?yàn)橐粔诺亍⒁粭l溝這樣的小事，兄弟間大打出手的情況時(shí)有發(fā)生，糾紛調(diào)解相當(dāng)難！”書記感嘆。

收到當(dāng)事人送來的錦旗

要啃下這塊硬骨頭，必須摸清楚兄弟積怨的原因。承辦法官多方調(diào)查后，與調(diào)解員采取“背對(duì)背”的調(diào)解方式，動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法，村委會(huì)也參與其中，分頭做兩家工作，最終雙方達(dá)成和解?！笆恰?11聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制’幫助我們順利解決了問題！”村書記感慨。

“應(yīng)將‘楓橋式人民法庭’創(chuàng)建工作置于基層社會(huì)治理體系建設(shè)中，形成共建共治、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的大調(diào)解工作格局?！?023年底，張家界市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)陳建新強(qiáng)調(diào)。

陳建新主持召開楓橋式人民法庭創(chuàng)建工作座談會(huì)

永定區(qū)人民法院教字埡法庭充分利用貼近基層、服務(wù)群眾前沿陣地的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，創(chuàng)新打造了“311聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。即調(diào)解工作緊靠黨和政府，在人民法庭的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌多方資源，對(duì)矛盾糾紛早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早化解，積極探索以人民法庭為重要法治支點(diǎn)，不斷融入基層社會(huì)治理體系的建設(shè)中。2024年上半年，教字埡法庭訴訟案件同比下降15.71%。

李某經(jīng)常家暴妻子楊某，羅水村集鎮(zhèn)網(wǎng)格員在走訪中了解情況后，邀請(qǐng)法庭法官到場(chǎng)調(diào)解；白云村村民因山林承包發(fā)生糾紛，法庭法官迅速到場(chǎng)調(diào)解，從法律角度給予了群眾權(quán)威性答復(fù)，有效助推了矛盾糾紛調(diào)解……

調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)

2023年12月底，以教字埡法庭作為主要聯(lián)系點(diǎn)，羅水鄉(xiāng)人民政府與教字埡法庭緊密配合，在該鄉(xiāng)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)體系的基礎(chǔ)上，聯(lián)合運(yùn)用“311聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，采用訴調(diào)結(jié)合的方式，及時(shí)解決人民群眾的矛盾糾紛。自2023年至今，該站引導(dǎo)80余名群眾放下成見化解矛盾，通過非訴訟方式化解矛盾糾紛156起，在教字埡法庭的指導(dǎo)下，羅水鄉(xiāng)未發(fā)生一起 “訪轉(zhuǎn)訴”“訴轉(zhuǎn)訪”的案例，成為遠(yuǎn)近聞名的“無訪鄉(xiāng)”。

將非訴糾紛解決機(jī)制挺在端口前沿，教字埡法庭建立了信息互通、資源共享和快速反應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持以“訴前調(diào)解”為目的，采用“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”“訴前調(diào)解+出具調(diào)解書”的“1+2”訴前分流模式，通過應(yīng)調(diào)盡調(diào)、層層過濾、多元解紛，解決好群眾的操心事、煩心事。

近三年來，教字埡法庭通過“311聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制”先后對(duì)接轄區(qū)調(diào)解組織38個(gè)、調(diào)解員183人，將矛盾糾紛化解在訴前共計(jì)659起、涉及人數(shù)1338人、涉及金額超200萬元。其中在村級(jí)化解矛盾糾紛614起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)化解矛盾糾紛45起。

在教字埡鎮(zhèn)，基層矛盾糾紛化解，從“法庭主抓、單打獨(dú)斗”朝著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共建”的基層社會(huì)治理“新”模式逐步轉(zhuǎn)變。

共治|“+N”效應(yīng)“活”起來 矛盾化解“巧”起來

教字埡法庭作為法院的“神經(jīng)末梢”處在化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的第一線，法官少，糾紛多。教字埡法庭強(qiáng)化村民明理自治能力，力求把司法服務(wù)觸角更好延伸到村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛化解的前兩道防線。借力本土成長(zhǎng)的自治群體，做大“311+”效應(yīng)，主動(dòng)吸納村鎮(zhèn)明事理、通民俗、德高望重的鄉(xiāng)賢充實(shí)調(diào)解力量，創(chuàng)新推出“311+N”聯(lián)動(dòng)解紛模式。組建了由“一名指導(dǎo)法官+法庭轄區(qū)調(diào)解員+鄉(xiāng)賢達(dá)人”組成 “荷香議事團(tuán)”。

探索形成“三說四治” 議事團(tuán)工作機(jī)制，堅(jiān)持“群眾說事、鄉(xiāng)賢說理、法官說法”原則，以“自治、德治、法治、共治”為導(dǎo)向和目的，將矛盾化解得更為巧妙。

針對(duì)“重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體人員”，采取包片責(zé)任制，定期開展矛盾糾紛排查，形成“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一村(社區(qū))一本司法臺(tái)賬”，按矛盾激烈程度實(shí)行“黃、橙、紅”分級(jí)處理，“黃碼糾紛”可遠(yuǎn)程指導(dǎo)說理、“橙碼糾紛”要趕赴現(xiàn)場(chǎng)說理、“紅碼糾紛”須前往法庭說理。

“荷香議事團(tuán)”成立以來，已對(duì)33個(gè)行政村逐戶逐人進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，通過說理化解糾紛946起，成為教字埡法庭端口前移的基層治理品牌，在議事團(tuán)的努力下，轄區(qū)糾紛成訟率大幅下降。

全國(guó)人大代表寧芬芳調(diào)研“荷香議事團(tuán)”矛盾糾紛化解工作

通過“人民調(diào)解員”“法律明白人”培養(yǎng)工程等，教字埡法庭持續(xù)做好“+N”文章，在轄區(qū)內(nèi)發(fā)展100余名本土村民成為法庭開展工作的“人民調(diào)解員”“法律明白人”，隨著多元解紛隊(duì)伍的龐大，糾紛調(diào)解的方式也越來越靈活，眾多矛盾糾紛被巧妙化解。

“越來越多的人學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法律手段防范、排查、化解矛盾糾紛?！蓖踯娛墙套謭烘?zhèn)興隆村的輔警，還是教字埡法庭通過人民調(diào)解員培訓(xùn)評(píng)出的優(yōu)秀畢業(yè)生。

共享|法庭品牌“亮”起來 群眾滿意“提”起來

在竹園坪村村部，每逢趕集日，村民們都喜歡聚集在“普法大講堂”內(nèi)，一邊觀看循環(huán)播放的普法宣傳片，一邊跟鄰居和法官們聊一聊家長(zhǎng)里短。久而久之，竹園坪村的“普法大講堂”成為鎮(zhèn)上最出名的矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)集散中心。

與村老百姓話家長(zhǎng)里短

吳家兩兄弟因?yàn)楦改?0大壽所收的“人情”鬧起了矛盾，法庭了解信息后，馬上邀請(qǐng)“議事團(tuán)”一起做工作。

山上向家兩老80多歲痛失親人，守著10歲的孫女兒生活十分艱苦，法庭了解后，經(jīng)常抽空去看望孩子，給她送上書包書本和禮物，幫助老人打掃衛(wèi)生，鼓勵(lì)孩子好好學(xué)習(xí)。

幫村民搶收油菜

因缺勞力竹園坪村的油菜一直沒收，第二天清早，教字埡法庭法官便帶著法庭工作人員在田間幫忙搶收油菜?？匆姺ㄍジ删斨胰蘸狭妥约簱屖沼筒?，村民熊親愛心里滿是感激……

利用巡回辦案車開展“普法講堂”

村民們將法庭送溫暖和主動(dòng)解決困難的實(shí)際行動(dòng)看在眼里，將學(xué)來的法律知識(shí)刻在腦中，還將被幫助的溫暖故事記在心里……越來越多的人走進(jìn)這個(gè)大講堂，越來越多的村民在這里收獲幫助。

“荷花講堂”入田間地頭

每到夏天，講堂外由永定區(qū)人民法院幫扶建設(shè)的200畝荷花盛開，荷香飄進(jìn)大講堂里，村民們就著淡淡荷香給講堂取了頗有詩(shī)意的名字——“荷花講堂”。

村民正在閱讀“荷花講堂”發(fā)放的學(xué)習(xí)資料

在“荷花講堂”的影響下，越來越多的老百姓學(xué)會(huì)了拿起法律的武器，運(yùn)用法律的手段解決眼下的矛盾糾紛。

修建竹園坪村“法治小廣場(chǎng)”，打造紅軍革命故事普法宣傳墻，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，推進(jìn)村務(wù)公開、村級(jí)財(cái)務(wù)公開，開展巡回法庭入田間地頭……法庭特色“亮”起來，群眾滿意“提”起來。2023年，永定區(qū)教字埡法庭指導(dǎo)竹園坪村成功創(chuàng)建了“民主法治示范村居”。

在法治公園內(nèi)開展法治宣傳

多年來，教字埡法庭堅(jiān)持以最短時(shí)間、最小成本、最接地氣的方式化解婚姻家庭等農(nóng)村常見案件280余件，引導(dǎo)轄區(qū)群眾養(yǎng)成辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣?！斑@都是教字埡法庭用法治賦能社會(huì)基層治理結(jié)出的碩果。”村干部都紛紛點(diǎn)贊。

守正篤實(shí)，久久為功。在加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，永定區(qū)人民法院教字埡法庭傳承和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新提出“311+N+1”聯(lián)動(dòng)解紛工作法，用“小法庭”撬動(dòng)大治理，為鄉(xiāng)村振興注入“法治”底色，法治的陽光在這里照進(jìn)了每個(gè)村民的心中。