2022年至2024年連續(xù)3年矛盾糾紛化解成功率保持在98%以上；

2022年、2023年連續(xù)2年公眾安全感滿意度居全省前列；

2024年以來(lái)全州刑事警情、治安警情數(shù)同比下降37.5%、15.52%。

……

一串串躍動(dòng)的數(shù)字，正是湖南省湘西土家族苗族自治州創(chuàng)新家事“微治理”共促社會(huì)“大平安”的生動(dòng)注腳。

家庭是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的根基、是社會(huì)的基本細(xì)胞，家庭穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)、家庭安則社會(huì)安。近年來(lái)，湘西州堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞“防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)”這一命題作文，把家事矛盾糾紛化解作為重點(diǎn)工程來(lái)抓，堅(jiān)持以家庭為單元、以家事為切入口，不斷完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警防范、應(yīng)急處置、反饋問(wèn)責(zé)等“四環(huán)聯(lián)動(dòng)”的家事糾紛全鏈條預(yù)防化解機(jī)制，打消“家事難斷”“私事難管”顧慮，有效預(yù)防化解各種家事矛盾糾紛，精準(zhǔn)管控各類重點(diǎn)人群，家庭和睦、家教良好、家風(fēng)純正在土家苗寨蔚然成風(fēng)。

“四級(jí)同步”全方位共建

2023年3月8日，保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)黃連樹村一對(duì)離異夫妻因子女探望權(quán)引發(fā)矛盾糾紛鬧到了該縣清水坪“四源共治”工作站，在工作站工作人員的耐心勸說(shuō)下，雙方意識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，重新就子女探望權(quán)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。

整合專職調(diào)解員、鄉(xiāng)賢能人、“兩代表一委員”、退役老兵、心理協(xié)會(huì)專家、法律顧問(wèn)、駐村工作隊(duì)等力量，推動(dòng)險(xiǎn)源、訴源、警源、訪源“四源共治”，既是保靖縣家事“微治理”的創(chuàng)新探索，也是湘西州州、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)同步”推動(dòng)家事矛盾糾紛就地化解的實(shí)踐縮影。

6月19日，吉首市峒河司法所聯(lián)合市林業(yè)局到雙塘街道明豐村處理林權(quán)糾紛

湘西州是一個(gè)少數(shù)民族聚居的山區(qū)州，以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占比80.5%，地處多省交界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，人口流動(dòng)頻繁，尤其是外出務(wù)工潮導(dǎo)致的留守兒童、留守婦女、空巢老人問(wèn)題突出。在基層治理實(shí)踐中，受“家丑不可外揚(yáng)”“清官難斷家務(wù)事”思想以及獨(dú)特的民族文化、婚俗習(xí)慣影響，湘西州以婚戀、家庭、鄰里等為主的矛盾糾紛占糾紛總量的50%以上，且婚姻家庭矛盾因不易被發(fā)現(xiàn)、不易被化解，往往更容易誘發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”命案發(fā)生，家事糾紛治理面臨諸多挑戰(zhàn)。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，湘西州委、州政府把家事“微治理”作為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，要求州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)將防范化解家事矛盾糾紛作為基層社會(huì)治理的重要抓手，并將加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理作為州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的重點(diǎn)工作寫入了《湘西自治州平安建設(shè)條例》，通過(guò)地方性法規(guī)條例將家事“微治理”的好做法、好經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)，并做到長(zhǎng)期堅(jiān)持。

湘西州平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化對(duì)家事“微治理”的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促考核，研究制定了《湘西自治州家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解工作辦法》，明確評(píng)估程序、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估等級(jí)，在全覆蓋篩查的基礎(chǔ)上，按照14類風(fēng)險(xiǎn)類型評(píng)估確定一二三類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行綜合研判、分類化解、分級(jí)管控、動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效預(yù)防化解家庭穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，成立家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由縣市政法委副書記牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、政法委員任副組長(zhǎng)，派出所所長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)、人民法庭庭長(zhǎng)、駐村第一書記為成員，通過(guò)政法月例會(huì)定期分析研判家庭安全風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，用好湘西州平安建設(shè)信息化平臺(tái)，將風(fēng)險(xiǎn)家庭信息錄入平臺(tái)系統(tǒng)后，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)家庭的風(fēng)險(xiǎn)類型、包保負(fù)責(zé)人、化解管控措施實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，為精準(zhǔn)研判、動(dòng)態(tài)管控提供信息化支撐。

“四環(huán)聯(lián)動(dòng)”全鏈條治理

“以后我們互相體諒，共同經(jīng)營(yíng)好我們的小家！”

近日，吉首市太平鎮(zhèn)金星村村民陳大哥與其妻子，經(jīng)過(guò)調(diào)解終于和好如初。此前，兩人因婚后定居問(wèn)題經(jīng)常鬧矛盾，夫妻兩人長(zhǎng)期分居。網(wǎng)格員陳清富在日常走訪中發(fā)現(xiàn)并將該情況反映到鎮(zhèn)綜治中心。經(jīng)研判評(píng)估后，太平鎮(zhèn)綜治中心組織婦聯(lián)、村委會(huì)等力量進(jìn)行調(diào)解，通過(guò)勸導(dǎo)，兩人終于互相原諒對(duì)方。

預(yù)防是治理的先導(dǎo)，只有從源頭上減少家事糾紛的發(fā)生，才能真正維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。湘西堅(jiān)持重心下沉，通過(guò)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警防范、應(yīng)急處置、反饋問(wèn)責(zé)“四環(huán)聯(lián)動(dòng)”，全面摸清底數(shù)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)婚戀家庭矛盾糾紛，第一時(shí)間消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

9月28日，永順縣司法局、公安局、法院等到靈溪鎮(zhèn)打洞村調(diào)解婚姻家庭糾紛

在問(wèn)題摸排方面，湘西州組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部和網(wǎng)格員、志愿者、“五老人員”等力量，定期開展“上樓”“敲門”行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)婚戀家庭矛盾糾紛開展拉網(wǎng)式、地毯式排查，并通過(guò)法院、信訪、民政等部門及時(shí)收集、甄別家事問(wèn)題線索，擴(kuò)寬家事矛盾風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源。對(duì)收集到的線索分類別建立化解工作臺(tái)賬，有針對(duì)性制定化解舉措，做到一月一排查、一月一報(bào)告，隨時(shí)掌握婚戀家庭矛盾糾紛最新動(dòng)態(tài)，確保事事心中有底。

同時(shí)，湘西州重點(diǎn)關(guān)注兩地分居、招婿、失獨(dú)的家庭，以及婚姻關(guān)系變化、撫養(yǎng)關(guān)系變化、遺產(chǎn)繼承等情況，及時(shí)對(duì)生活失意、心態(tài)失衡、性格偏執(zhí)、行為反常等人員開展心理疏導(dǎo)，防止因婚戀家庭糾紛發(fā)生違法傷人事件。

在預(yù)警防范方面，家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)政法月例會(huì)，對(duì)摸排出來(lái)重點(diǎn)關(guān)注家庭，按照有無(wú)鄰里糾紛、婚姻家庭矛盾、吸毒人員等14項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合分析研判、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。其中：有1項(xiàng)家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)為三類；涉及其中2項(xiàng)家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)為二類；涉及其中3項(xiàng)及以上家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)為一類。對(duì)評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)家庭建立一戶一檔，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)家庭等級(jí)，明確包聯(lián)化解管控責(zé)任人。

在逐級(jí)化解方面，湘西州在全州推廣全國(guó)“楓橋式”工作法——“抓三級(jí)定三責(zé)”工作法。在村級(jí)，實(shí)行村級(jí)首調(diào)，由村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)、駐村干部、村（社區(qū)）黨支部書記組織相關(guān)力量開展三次調(diào)解。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)調(diào)解不成功的，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別組織力量開展聯(lián)調(diào)。在縣級(jí)，涉及多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由縣級(jí)綜治中心牽頭組織司法、行政、部門等調(diào)解力量，實(shí)行“一事一方案、一案一專班”，采取聯(lián)合會(huì)商、多調(diào)聯(lián)動(dòng)方式調(diào)解。

此外，湘西州還充分發(fā)揮了婚調(diào)組織、鄉(xiāng)村干部、民（輔）警、綜治專干、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢“五老”等基層治理力量的作用，深入基層一線，綜合運(yùn)用情、理、法等多種手段，第一時(shí)間化解糾紛、排除隱患。

為確保家事糾紛預(yù)防化解機(jī)制取得實(shí)效，湘西州還建立了嚴(yán)格的反饋問(wèn)責(zé)機(jī)制，把家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入平安建設(shè)年度考核內(nèi)容，對(duì)因工作不實(shí)導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確造成負(fù)面影響的，進(jìn)行通報(bào)、約談、掛牌督辦；對(duì)因履職不到位引發(fā)刑事案件的實(shí)行一票否決，并嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)效。

“三治融合”全周期預(yù)防

瀘溪縣婦女群眾組建“大媽說(shuō)法”隊(duì)，運(yùn)用“法治+非遺”開展普法宣傳

七月，走進(jìn)湘西州瀘溪縣解放巖鄉(xiāng)水卡村同心產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)田阡陌縱橫，剛翻耕好灌滿水的農(nóng)田，微風(fēng)拂過(guò)泛起層層波浪，耕田機(jī)、插秧機(jī)在農(nóng)田里往返作業(yè)，三五成群的村民挽起褲腳、擼起袖子，跟著插秧機(jī)有序添補(bǔ)秧苗，處處呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的農(nóng)忙景象。

該村支部書記、村調(diào)解委員會(huì)主任向建軍介紹：“水卡村與吉首市雙塘街道大興村交界，過(guò)來(lái)，兩村搭界處土地插花地帶多、治安情況復(fù)雜，常因山林權(quán)屬、農(nóng)田管水等引發(fā)糾紛，素有‘百年不通婚’的陳規(guī)陋習(xí)?！?/p>

為推動(dòng)兩村睦鄰友好、互幫互助，兩村村委會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)日常溝通，堅(jiān)持共同建立了邊界矛盾糾紛聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)，并按照屬地管理原則只做“讓”的文章，由各村分別做自家村民的工作，推動(dòng)雙方互諒互讓，促成糾紛調(diào)解。

在兩村的共同努力下，產(chǎn)業(yè)園很快就建了起來(lái)。同時(shí)，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、聘請(qǐng)村民到產(chǎn)業(yè)園務(wù)工等方式，加強(qiáng)兩村村民的情感交流，矛盾也越來(lái)越少。而今，兩村堅(jiān)持糾紛聯(lián)防、居民聯(lián)誼、經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)、平安聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)了邊界地區(qū)治安安定有序、社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾友好相處。

湘西平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湘西州始終堅(jiān)持將自治、法治、德治“三治融合”作為推動(dòng)家事矛盾糾紛全周期預(yù)防的最優(yōu)路徑，通過(guò)做實(shí)自治、做優(yōu)法治、做活德治進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)、激發(fā)基層活力、涵養(yǎng)良好風(fēng)俗，讓家事矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽。

截至目前，湘西8縣市設(shè)婚戀家庭糾紛調(diào)解委員會(huì)，115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)婚戀家庭糾紛調(diào)解室，1800個(gè)村（社區(qū)）均建立公共法律服務(wù)站點(diǎn)，累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人7405人，“一村一法律顧問(wèn)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心建立婚戀家庭糾紛調(diào)處窗口，開設(shè)婦女兒童維權(quán)站、家庭暴力投訴站、家庭暴力庇護(hù)站，暢通12338婦女維權(quán)專屬熱線，及時(shí)接收各類侵害婦女兒童權(quán)益的線索問(wèn)題，為婦女群眾提供便捷的法律咨詢和心理疏導(dǎo)服務(wù)，依法確保婦女兒童權(quán)益。在州級(jí)建立了家事調(diào)處、法律援助、心理咨詢“三大專家團(tuán)”，為家事調(diào)處提供專家后援。

此外，還以“人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、婦聯(lián)調(diào)解”四調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)法律、政策、行政等有機(jī)銜接。廣泛開展“平安家庭、文明家庭、最美農(nóng)家、最美庭院”四創(chuàng)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾講文明、樹新風(fēng)、促和諧。

其中，永順縣婦聯(lián)將婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解與家庭教育“有機(jī)結(jié)合”，在縣家庭教育指導(dǎo)中心和婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解室設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)咨詢點(diǎn)，針對(duì)“問(wèn)題家庭”精準(zhǔn)施策，通過(guò)專業(yè)指導(dǎo)，共受理調(diào)解216對(duì)，調(diào)解成功完全合好103對(duì)，有效阻止了育兒觀念分歧、親子關(guān)系問(wèn)題發(fā)酵成為家庭矛盾糾紛。

基層治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，而基層治理的起點(diǎn)在每一個(gè)家庭。好家庭好家教好家風(fēng)是基層治理的“穩(wěn)定器”，家庭和睦，社會(huì)才能和諧；家教良好，未來(lái)才有希望；家風(fēng)純正，社風(fēng)才會(huì)充滿正能量。據(jù)了解，后續(xù)，湘西州將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警防范、應(yīng)急處置、反饋問(wèn)責(zé)等“四環(huán)聯(lián)動(dòng)”家事糾紛全鏈條預(yù)防化解機(jī)制，始終在法治軌道上推動(dòng)家庭矛盾糾紛化解，以家事“微治理”促進(jìn)社會(huì)“大平安”。