位于湖南省的空軍某機(jī)場(chǎng)備用跑道始建于20世紀(jì)70年代，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跑道周邊建（構(gòu)）筑物不斷增多。經(jīng)評(píng)估，凈空區(qū)內(nèi)存在違法建筑物170處，違法構(gòu)筑物144處，不僅干擾軍機(jī)飛行訓(xùn)練安全和戰(zhàn)備執(zhí)勤，影響軍人有效履行職責(zé)，而且對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2022年8月30日，最高人民檢察院將該機(jī)場(chǎng)備用跑道凈空區(qū)多處超高建（構(gòu)）筑物影響軍事飛行的案件線索交辦至湖南省人民檢察院。鑒于此案事關(guān)國(guó)防軍事利益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及民生保護(hù)，且涉及多個(gè)違法行政主體以及軍地雙方職責(zé)，湖南省檢察院成立專案組，與解放軍長(zhǎng)沙軍事檢察院一體推進(jìn)案件辦理。

軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合分析備用跑道凈空安全形成的歷史原因和現(xiàn)狀，對(duì)超高房屋特別是占用軍事用地房屋入戶核查，并向軍地相關(guān)行政機(jī)關(guān)和人員逐一核實(shí)。經(jīng)調(diào)查，170處違法建筑物包含超高建筑物、占用軍事用地建筑物和影響飛機(jī)滑行建筑物，144處違法構(gòu)筑物主要包括通信電桿和通信鐵塔等，且上述建（構(gòu)）筑物均未合法取得建設(shè)規(guī)劃、用地許可、權(quán)屬證書?？紤]到此案系歷史成因且法律關(guān)系復(fù)雜，湖南省檢察院于2023年10月18日對(duì)駐地市人民政府以行政公益訴訟立案，同日對(duì)國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司、某市供電公司（以下統(tǒng)稱湖南電力公司）等建設(shè)超高電力設(shè)施問(wèn)題以民事公益訴訟立案。同時(shí)，湖南省檢察院指導(dǎo)湖南省衡陽(yáng)市人民檢察院于2023年10月18日對(duì)中國(guó)鐵塔股份有限公司衡陽(yáng)分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)湖南有限公司衡陽(yáng)分公司、中國(guó)電信股份有限公司衡陽(yáng)分公司和中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司衡陽(yáng)市分公司（以下統(tǒng)稱衡陽(yáng)通信公司）建設(shè)超高通信設(shè)施問(wèn)題以民事公益訴訟立案，指導(dǎo)湖南省駐地市人民檢察院分別對(duì)市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門以行政公益訴訟立案6件。

為推動(dòng)形成整改共識(shí)，檢察機(jī)關(guān)先后8次召開(kāi)座談會(huì)、圓桌會(huì)，就該機(jī)場(chǎng)備用跑道凈空安全涉及公益侵害問(wèn)題、行政機(jī)關(guān)履職情況、整改推進(jìn)等事項(xiàng)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、督促。

2023年10月20日，湖南省市縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)與南部戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院、長(zhǎng)沙軍事檢察聯(lián)合組織召開(kāi)機(jī)場(chǎng)備用跑道案件磋商會(huì)。會(huì)上，檢察機(jī)關(guān)全面分析了軍地各自職責(zé)，通過(guò)向駐地市、鎮(zhèn)人民政府及市自然資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行政機(jī)關(guān)分別送達(dá)檢察建議及磋商函，督促駐地政府及其相關(guān)職能部門與部隊(duì)單位協(xié)作配合，共同解決機(jī)場(chǎng)凈空安全問(wèn)題；要求湖南電力公司、衡陽(yáng)通信公司等相關(guān)企業(yè)主動(dòng)停止違法行為，及時(shí)采取公益保護(hù)措施，消除影響部隊(duì)飛行訓(xùn)練的安全隱患。會(huì)議綜合考慮整改實(shí)際，確定“先易后難、輕重緩急、分步推進(jìn)”的整改原則及公用設(shè)施“先建后拆”的處置方案，在推進(jìn)問(wèn)題有效整改的同時(shí)，最大程度減少對(duì)周邊村民生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生的影響。

會(huì)后，檢察機(jī)關(guān)與駐地政府、企業(yè)反復(fù)溝通，促進(jìn)駐地政府及相關(guān)行政機(jī)關(guān)成立整改專班，積極籌措資金實(shí)施整改，湖南電力公司、衡陽(yáng)通信公司主動(dòng)對(duì)接地方政府及部隊(duì)單位實(shí)施拆遷施工。截至目前，已完成超高建筑物拆除39處，根據(jù)最終航行評(píng)估報(bào)告和飛行程序設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)拆131處建筑物已全部簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議；根據(jù)桿線遷改方案拆除通信電桿66根、通信鐵塔1座、高低壓桿塔51基、煙囪1座、路燈25根，同時(shí)新立高壓、低壓桿塔39基、通信線桿17根，通信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)已割接至凈空管理區(qū)外的新建鐵塔。

今年1月31日，湖南省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合駐地市人民政府和部隊(duì)對(duì)超高通信設(shè)施等整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，相關(guān)拆遷安置點(diǎn)、環(huán)場(chǎng)公路項(xiàng)目也已開(kāi)工建設(shè)，并按計(jì)劃對(duì)其他不需要拆除的超高建（構(gòu)）筑物進(jìn)行降高或加裝航空障礙物燈等工作。

此案典型意義在于，在辦理軍地互涉案件中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同配合，通過(guò)行政公益訴訟督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，對(duì)超高建（構(gòu)）筑物影響軍用機(jī)場(chǎng)凈空安全問(wèn)題進(jìn)行整治，服務(wù)保障國(guó)防和軍事利益；充分發(fā)揮民事公益訴訟職能作用，督促、引導(dǎo)和支持國(guó)有企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，高效解決公益損害問(wèn)題。辦案中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持維護(hù)國(guó)防軍事利益和依法保障民生民利有機(jī)統(tǒng)一，最大限度降低對(duì)周邊居民生產(chǎn)生活影響，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍與地區(qū)發(fā)展同頻共振。