檢察公益訴訟邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，檢察人員在公益訴訟辦案中應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提升綜合素能，凝聚各方公益保護(hù)合力，構(gòu)建公益保護(hù)共建共治共享大格局。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，對(duì)公益訴訟檢察實(shí)踐提出更高要求。近期，《全國(guó)人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃》將檢察公益訴訟法列入預(yù)備審議項(xiàng)目，檢察公益訴訟邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展階段。我們要高質(zhì)效辦好每一個(gè)檢察公益訴訟案件，為立法提供豐富的“實(shí)踐樣本”。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，是高質(zhì)效辦好每一個(gè)檢察公益訴訟案件的關(guān)鍵。系統(tǒng)思維，是指把認(rèn)識(shí)對(duì)象作為整體和系統(tǒng)，從整體和部分、部分和部分、內(nèi)部和外部的相互聯(lián)系、相互作用中綜合考察認(rèn)識(shí)對(duì)象的一種思維方法。系統(tǒng)思維既是哲學(xué)思維能力，也是法治思維方式，準(zhǔn)確把握系統(tǒng)思維的內(nèi)涵特點(diǎn)與公益訴訟辦案規(guī)律之間的同一性，運(yùn)用系統(tǒng)思維解決公益訴訟問(wèn)題是新時(shí)代檢察人員應(yīng)當(dāng)具備的重要素能。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，是契合公益訴訟案件辦案規(guī)律的方法論。檢察公益訴訟，是檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害或者面臨侵害危險(xiǎn)，依法督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)或者要求違法行為人承擔(dān)民事責(zé)任的法律制度，其核心在于保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。所謂公共利益，是化解社會(huì)主要矛盾適用于各行業(yè)、各地區(qū)、各階層的“法律利益最大公約數(shù)”，因各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡而不同，是蘊(yùn)含文化價(jià)值可感受、能感受、感受到的利益。基于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督屬性、公共利益的廣泛性和公益損害的不確定性，救濟(jì)受損公益需要行政機(jī)關(guān)等主體各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，檢察公益訴訟呈現(xiàn)督促性、協(xié)同性、開放性的特征。由此，辦理公益訴訟案件從線索摸排到案件辦結(jié)，需“四大檢察”一體履職充分發(fā)現(xiàn)公益侵害問(wèn)題，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各方力量推動(dòng)整改，通過(guò)辦理一案推進(jìn)解決一類、一域普遍問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)治理，統(tǒng)籌公益保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生保障等。可見，堅(jiān)持系統(tǒng)思維的認(rèn)識(shí)論和方法論，是高質(zhì)效辦好檢察公益訴訟案件的關(guān)鍵。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，是推進(jìn)侵害公益問(wèn)題系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的助推器。檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，需要解決的侵害公益問(wèn)題不只是個(gè)體問(wèn)題，而是通過(guò)個(gè)案辦理實(shí)現(xiàn)類案監(jiān)督、促進(jìn)社會(huì)治理。因此，在摸排公益侵害線索時(shí)需要聚焦整體、全局開展全面調(diào)查，通過(guò)一點(diǎn)輻射全面，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，是推進(jìn)檢察一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職的最優(yōu)解。當(dāng)前，檢察公益訴訟案件辦理還存在可訴性不強(qiáng)、精準(zhǔn)性和規(guī)范性不足等問(wèn)題，需要發(fā)揮“四大檢察”整體履職效能、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部上下左右一體發(fā)力，系統(tǒng)推進(jìn)檢察公益訴訟高質(zhì)效辦案。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，要做到依法一體履職、綜合履職，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作、配合、聯(lián)絡(luò)，更好地發(fā)揮法律監(jiān)督整體效能。

筆者認(rèn)為，公益訴訟辦案中的系統(tǒng)思維，應(yīng)當(dāng)細(xì)分為以下四種思維能力：一是“國(guó)之大者”的全局思維?！安恢\全局者，不足以謀一域?！惫怖鏆w根結(jié)底是人民的利益，需要檢察人員在辦理案件中具備大局意識(shí)和整體思維，當(dāng)好黨委政府的“法治參謀”。二是統(tǒng)籌架構(gòu)的立體思維?！皺M看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同?！惫嬖V訟涉及各方利益、各類關(guān)系，需要立體式全方位分析研判，從不同層面、運(yùn)用多種手段解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是全面有序的體系思維。“體系的建立可以帶來(lái)長(zhǎng)久的安全和穩(wěn)定。”公益訴訟體系既包括公益訴訟制度本身運(yùn)行的秩序和管理，也包括與其他司法制度的銜接等，應(yīng)置于整個(gè)法治體系中理解和適用。四是與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)思維?！胺ㄅc時(shí)轉(zhuǎn)則治?！彪S著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，公益訴訟面臨新的利益形態(tài)挑戰(zhàn)，需要保持法與時(shí)轉(zhuǎn)的思維能力，解決新的社會(huì)治理問(wèn)題。

運(yùn)用系統(tǒng)思維推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)作共贏、強(qiáng)化合力的公益保護(hù)大格局。檢察公益訴訟制度有著獨(dú)特的價(jià)值功能和制度優(yōu)勢(shì)，但也必須清醒認(rèn)識(shí)到，它只是一種檢察監(jiān)督方式，檢察機(jī)關(guān)不能“包打天下”，更不能“單打獨(dú)斗”。在辦理公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)要注意既要發(fā)揮監(jiān)督作用，更要發(fā)揮“橋梁”作用，凝聚各方公益保護(hù)合力，構(gòu)建公益保護(hù)共建共治共享大格局。

（作者系湖南省檢察院第八檢察部主任全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家 姚紅、湖南省花垣縣人民檢察院檢委會(huì)委員 楊敏）