國家安全機關是維護國家安全、保護人民利益的重要執(zhí)法部門，依法行使行政執(zhí)法、刑事偵查等重要職權。2024年4月26日，國家安全部公布《國家安全機關行政執(zhí)法程序規(guī)定》《國家安全機關辦理刑事案件程序規(guī)定》2個部門規(guī)章，對國家安全機關行政執(zhí)法、刑事辦案程序作出全面規(guī)范，邁出了隱蔽戰(zhàn)線法治建設的重要一步，有利于在法治軌道上履行職能任務、規(guī)范權力運行、尊重保障人權，以高質量法治助力高水平安全。

第一，全面明晰執(zhí)法權力。立足“法無授權不可為、法定職責必須為”，2個部門規(guī)章對《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等賦予國家安全機關的行政和刑事職權逐一進行細化。其中，行政執(zhí)法程序規(guī)定從總體要求、防范指導、調查取證、征用補償、行政處罰、期間與送達等方面，對國家安全機關行政執(zhí)法權作出具體規(guī)定，重點規(guī)范了調查取證措施、行政處罰程序，確保依法行政、嚴格執(zhí)法。刑事辦案程序規(guī)定立足國家安全機關辦理危害國家安全的刑事案件職能，對立案、偵查、預審、執(zhí)行逮捕等各項刑事偵查權作出全面規(guī)范，特別是對與公民人身權、財產權密切相關的偵查措施和強制措施，用超過規(guī)定條文360條總數(shù)的一半，作出細化規(guī)定，實現(xiàn)了履行執(zhí)法權力和保障合法權益的統(tǒng)籌兼顧。

第二，全面規(guī)范執(zhí)法活動。程序法定是依法行政的重要方面。2個部門規(guī)章對執(zhí)法審批、實施、處罰等各環(huán)節(jié)作出全流程規(guī)范。決定開展執(zhí)法前，應當根據(jù)執(zhí)法工作需要和違法犯罪情節(jié)輕重，依法采取相應的執(zhí)法措施，并嚴格履行法定審批程序。實施執(zhí)法活動時，應當由二人以上執(zhí)法人員進行，執(zhí)法人員應當表明身份，依照法律規(guī)定出示執(zhí)法證件和相關法律文書。對檢查、查封、扣押等重要取證工作，應當當場制作筆錄并全程錄音錄像。作出處罰決定前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容、事實、理由、依據(jù)等，當事人要求進行陳述、申辯并提出事實、理由和證據(jù)，國家安全機關應當進行復核，充分保障當事人知情權、表達權。

第三，全面加強執(zhí)法監(jiān)督。2個部門規(guī)章通篇貫穿“有權必有責、用權受監(jiān)督”理念，將接受內部監(jiān)督、外部監(jiān)督作為國家安全機關執(zhí)法辦案的基本要求。在總則部分，明確國家安全機關開展行政執(zhí)法，應當“強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制”“嚴格落實行政執(zhí)法責任制”；國家安全機關進行刑事訴訟，應當嚴格落實“同人民法院、人民檢察院分工負責，相互配合、相互制約”基本原則，“依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督”。在具體制度上，規(guī)定回避制度，對可能影響案件公正處理的國家安全機關負責人、執(zhí)法人員等，應當回避；規(guī)定重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，明確未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定；規(guī)定聽證制度，對符合特定條件的案件，明確由本案調查人員以外的國家安全機關干警主持聽證。通過一系列執(zhí)法監(jiān)督制度措施，推動提升國家安全機關執(zhí)法辦案法治化、規(guī)范化水平。

第四，全面保障合法權益。2個部門規(guī)章貫徹落實憲法精神和憲法要求，堅持尊重和保障人權，依法平等保護個人和組織的合法權益。保障人身自由權利，嚴格限制行政、刑事強制措施適用情形和時限，強化非羈押強制措施適用，嚴禁以連續(xù)傳喚或者拘傳的形式變相拘禁當事人。保障經濟財產權利，嚴格限定查封、扣押、凍結等措施適用、期限和解除情形，專章規(guī)定征用補償有關內容，要求按照市場租賃價格支付費用，造成毀損、滅失的應當按市場價格補償。保障其他權利，專章規(guī)定律師參與刑事訴訟，充分保障當事人辯護權；專門規(guī)定未成年人刑事案件訴訟程序，最大限度保護、挽救未成年人；緊密銜接相關法律，依法保障當事人行政復議、行政訴訟等合法權利。