風(fēng)景如畫的耒陽

湖南省耒陽市因耒水而得名。在耒水流域，全市80多條大小河流沿岸形成5061個自然村落，由此，耒陽百姓衍生出同一姓氏臨水建房、或幾個姓氏沿灣而居的傳統(tǒng)，這就是“灣村”。“灣村”多則十幾戶，小則三五戶，是耒陽市社會治理的最小單元。

2021年以來，耒陽市創(chuàng)新推出“灣村明白人”治理機制，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，以“灣村”為單元，把群眾基礎(chǔ)好的老黨員、老干部、老教師、模范人物、退役軍人、致富能手、人大代表、政協(xié)委員等“灣村能人”組織起來，建立一支高素質(zhì)、能力強、肯干事的“灣村明白人”隊伍，認真當好“政策法規(guī)宣傳員”“矛盾糾紛調(diào)解員”“鄉(xiāng)村振興助推員”“鄉(xiāng)風(fēng)文明監(jiān)督員”“社情民意信息員”，后又進一步拓展“灣村明白人”履職內(nèi)涵，全面推進“灣村明白人+”，引導(dǎo)和促使“灣村明白人”參與好自建房排查、禁毒、文明城市創(chuàng)建等工作，最大限度地發(fā)揮他們在基層社會治理中的作用，走出了一條共建、共治、共享的基層社會治理新路子，打造出了新時代“楓橋經(jīng)驗”的耒陽樣板。

耒陽市大市鎮(zhèn)花坪村“灣村明白人”助力鄉(xiāng)村治理標準化屋場懇談會現(xiàn)場

樣板緣起——基層共治有需求

習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會議上強調(diào)，要完善基層群眾自治機制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

作為一個有著143萬多人口、面臨資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的大縣（市），各種不穩(wěn)定因素使耒陽市的基層治理形勢嚴峻復(fù)雜，也讓基層治理呈現(xiàn)碎片化、分散化、矛盾化的特點，基層社會治理面臨新形勢和新任務(wù)。

為尋找應(yīng)對出路，耒陽全面加強調(diào)研論證，發(fā)現(xiàn)在糾紛類型越來越多樣的背景下，經(jīng)常會出現(xiàn)基層政府“手長衣袖短”管不了的尷尬，加上村干部是本地人的比重降低，與村民之間相互不熟悉，導(dǎo)致矛盾糾紛調(diào)處難度更大。一方面，干部費勁干，群眾不買賬；另一方面，村民的事雖然不大，但拖的時間一長，小糾紛就容易變成大矛盾。因此，創(chuàng)建有耒陽特色的基層社會治理模式，成為擺在當?shù)卣媲暗囊坏谰o迫命題。

凝心鑄魂擔(dān)使命，踔厲奮發(fā)向前行！

耒陽市夏塘鎮(zhèn)新泉村廖家灣，今年75歲的廖樹生身體很硬朗，退休前是村小學(xué)老師，灣里20歲至50歲的人幾乎都是他的學(xué)生。2021年夏天，為緩解旱情，廖家灣的小辦沖水庫放水灌溉農(nóng)田，因用水之爭，村民之間的糾紛已是劍拔弩張。廖樹生多次協(xié)調(diào)，最終雙方根據(jù)田地干旱程度合理引水，化解了矛盾，讓家家都有水用。當時，耒陽市正在推進市域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)建試點工作，發(fā)現(xiàn)“灣村”中有一群像廖樹生這樣有威望、有公心、有知識、有資源的“明白人”，在處理社會矛盾時非常得力，有時比基層干部還管用。

由此，耒陽市委在“鄉(xiāng)賢能人”自發(fā)參與“灣村”治理基礎(chǔ)上，以“灣村”為單元，利用同飲一灣水的地緣優(yōu)勢和村民“認理更認人”的親緣優(yōu)勢，號召“灣里人”認可的明事、理事、斷事的人參與基層治理。2021年12月，“灣村明白人”基層治理模式正式在耒陽全市鋪開。不僅迅速成立了“灣村明白人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，還制定了《“灣村明白人”工作實施方案》。

衡陽市委副書記、耒陽市委書記賴馨正說，毛澤東同志1963年親筆批示推廣了“楓橋經(jīng)驗”，其要義是“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”。2023年11月，習(xí)近平總書記會見了全國“楓橋式工作法”入選單位代表，并勉勵他們再接再厲，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”。所以，我們要堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新治理方法，展現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)久不衰的生命力。耒陽市努力探索，終于找到“灣村明白人”鄉(xiāng)村治理機制，其核心理念就是發(fā)動群眾參與基層治理，這種治理模式既可以強化基層黨組織的政治功能、提升基層組織的服務(wù)功能，又能最大限度把群眾動員起來、組織起來、凝聚起來，積極參與化解基層社會各類矛盾，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

3年辛苦不尋常?！盀炒迕靼兹恕钡湫徒?jīng)驗被中央電視臺、《人民日報》、新華社《瞭望》、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、《法治日報》等多家媒體報道，在中央政法委第七次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作交流會上作為典型發(fā)言，獲評“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗”，入選“中央政法委矛盾糾紛多元化解創(chuàng)新經(jīng)驗匯編”和“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，被評為全國鄉(xiāng)村治理典型案例和全省新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。耒陽市連續(xù)3年獲評“全省平安建設(shè)工作先進縣市區(qū)”，被授予“全省平安縣市區(qū)”稱號。

樣板擔(dān)綱——選好“灣村明白人”

提綱而眾目張，振領(lǐng)而群毛理。2021年開始，按照一個“灣村”至少推選一個“明白人”的原則，通過自己薦、群眾推、村組摸等方式，推出人熟、路熟、情況熟且人緣好、威望高、服務(wù)意識強的建議名單，再由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合考察，耒陽市選出5451名“灣村明白人”，其中黨員2658名，調(diào)解能手3087名，致富能手882名，退休干部758名，女性215名。

為更好地讓“灣村明白人”開展工作，對他們有針對性地開展崗前知識培訓(xùn)，結(jié)業(yè)考試成績合格后頒發(fā)聘書，切實增強他們的工作能力和榮譽感、責(zé)任感。不定期組織“灣村明白人”充電學(xué)習(xí)，讓他們及時掌握最新的惠民政策、法律知識等，更好地服務(wù)群眾。去年以來，組織培訓(xùn)“灣村明白人”82場次、14230人次，服務(wù)群眾的能力不斷提升。

為激勵“灣村明白人”甘于樂于管好“灣村”事，耒陽建立長效機制，定期評選表彰“十佳、優(yōu)秀灣村明白人”，并明確規(guī)定平安建設(shè)先進個人表彰中“灣村明白人”名額不少于15%。在“灣村明白人”正常履職受到干擾、工作生活遇到困難時，為其撐腰打氣、排憂解難。筆者走訪發(fā)現(xiàn)，有一名75歲的退休教師放棄與妻兒定居海南、獨自扎根灣村當“明白人”，鎮(zhèn)、村主動幫助其解決就醫(yī)困難，免費安裝網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)，方便其與家人聯(lián)系，讓其安心為鄉(xiāng)親辦好“明白事”。

樣板效能——“明白人”事不尋常

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。

利用“同飲一灣水、共用一口塘”的地緣優(yōu)勢和村民“認理更認人”的親緣優(yōu)勢，耒陽市引導(dǎo)“灣村明白人”積極參與基層社會治理，彌補了村組干部事務(wù)纏身心有余而力不足的無奈，成為灣村明事、理事、斷事的得力助手。

“‘灣村明白人’隊伍是我們村民自己選出來的，都是村里德高望重的人。像楊啟平等人做事公平公正，有他們調(diào)解，村民很放心。”三架街道元木村鄉(xiāng)村振興工作隊隊長、駐村第一書記李斌說，現(xiàn)在的“灣村”事務(wù)治理已由村干部單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕駞f(xié)同作戰(zhàn)，各種矛盾在村里就可解決。

“灣村明白人”來自“灣村”，行走于“灣村”，天天與村民打照面。耒陽市通過引導(dǎo)“灣村明白人”在群眾家門口用鄉(xiāng)音土話將黨和國家的政策講明白，搭好黨群“連心橋”，及時將黨的聲音傳播到基層最末端，將黨的政策送達千家萬戶。同時，協(xié)助他們把微信工作群建在“灣村”上，第一時間收集群眾訴求和社情民意，將發(fā)現(xiàn)的重大矛盾糾紛、突發(fā)事件苗頭，及時向村“兩委”報告并處置。2021年以來，“灣村明白人”共收集群眾意見8017條，辦結(jié)率達93%，有效將風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)，融洽了黨群干群關(guān)系。

“灣村明白人”人熟、地熟、情況熟，說話群眾肯聽、愿聽，耒陽市各級政府引導(dǎo)他們當好灣村矛盾糾紛化解的“和事佬”。因祖山邊界問題，黃市鎮(zhèn)白雞沖灣和牛里塘灣多年來發(fā)生糾紛乃至斗毆，去年兩灣的“灣村明白人”通過依法說理、以德明理，聯(lián)手化解了這個老大難問題。

針對當前我國鄉(xiāng)村治理總體面臨著村莊人口“空”、鄉(xiāng)村社會“散”、工作負擔(dān)“重”、集體經(jīng)濟“弱”和攀比性消費“濃”五大問題，耒陽市為“灣村明白人”量身打造了五個角色——“政策法規(guī)宣傳員”“矛盾糾紛調(diào)解員”“鄉(xiāng)村振興助推員”“鄉(xiāng)風(fēng)文明監(jiān)督員”“社情民意信息員”?；鶎尤罕娮灾蔚哪繕耍褪且尰鶎映錆M活力又安定有序，從而實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動。

在耒陽市三架街道，筆者正巧碰到徐柏林在七嶺社區(qū)黃泥嘴灣的休閑廣場上和村民們聊家常。1996年，徐柏林從湖南師大工藝美術(shù)專業(yè)畢業(yè)后下海經(jīng)商，事業(yè)有成，是灣里見過世面的人。5年前，他放棄生意，回到家鄉(xiāng)，專管灣里的“閑事”。徐柏林說，他返鄉(xiāng)時，發(fā)現(xiàn)灣里攀比風(fēng)氣嚴重，“辦一場紅白喜事，開支4萬元起步，10萬元也見怪不怪?！?021年，徐柏林被灣里群眾推薦為“灣村明白人”。他趁機起草了一份倡議書，倡議移風(fēng)易俗，減辦、簡辦紅白喜事，得到了大家一致響應(yīng)。次年，310人的黃泥嘴灣只辦了6場紅白喜事，每場花費全部控制在3萬元以下。

就這樣，針對農(nóng)村一定程度上存在的宴請風(fēng)、攀比風(fēng)等陋習(xí)，耒陽市借助“灣村明白人”的威望優(yōu)勢，示范帶動村民紅白喜事立規(guī)矩、移風(fēng)易俗樹新風(fēng)?！白詮挠辛恕疄炒迕靼兹恕?，村里紅白喜事簡辦了，鄰里糾紛幾乎沒有了，用鄉(xiāng)音宣講黨的方針政策，我們愛聽、能懂……”長坪鄉(xiāng)潭湖村嶺上灣村民賀國清掰著手指頭樂呵呵說道。

“灣村明白人”治理模式開展以來，全市“明白人”化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛4969件，調(diào)解成功率99%，基本實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，有效提升基層治理水平，促進社會和諧發(fā)展。

樣板魅力——擴大效應(yīng)拓空間

積蓄昨日之功，勃發(fā)今日之力，方得明日之績！

隨著“灣村明白人”隊伍壯大和生動實踐，“灣村明白人+”效果凸顯，其發(fā)揮作用的范圍已遠遠超出了當初的設(shè)想，既可以強化基層黨組織功能、提升基層組織的服務(wù)效能，又能夠最大限度地把群眾動員、組織、凝聚起來；既能夠幫助群眾解決矛盾糾紛、維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定，又可以帶領(lǐng)村民發(fā)展致富、助力鄉(xiāng)村振興。各路“灣村明白人”各盡其責(zé)、各顯其能，在每個領(lǐng)域施展魅力、大放異彩。

基層組織強需要堅實的群眾基礎(chǔ)。耒陽市引導(dǎo)“灣村明白人”參與基層黨組織整建提質(zhì)和黨員干部結(jié)對幫助群眾辦實事行動，協(xié)助市鄉(xiāng)村三級干部和黨員群眾開展“五個到戶”活動，推動全市13個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織全面整頓提升到位，參與協(xié)助完成2.2萬余件實事辦理，在辦好實事中不斷贏得群眾對基層黨組織的擁護。同時，積極引導(dǎo)“灣村明白人”協(xié)助做好村級事務(wù)公示公開、基層治理制度落實等工作，助力成功創(chuàng)建“清廉村居”示范點30個。

“灣村明白人”中的致富能手有資源、有資金、有技術(shù)、有人脈，耒陽市支持鼓勵他們利用當?shù)刭Y源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動村民增收，同時發(fā)揮自身優(yōu)勢“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”，近2年全市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)達4.35萬人。長坪鄉(xiāng)潭湖村“灣村明白人”王小珉返鄉(xiāng)建廠興業(yè)，創(chuàng)建的焱燚生態(tài)農(nóng)場獲評國家級生態(tài)農(nóng)場、歸仁農(nóng)莊入選湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，幫扶農(nóng)戶達1066戶，提供就業(yè)崗位120余個。

“以前自己一個人在外漂泊，常年離開家人，錢掙不到多少，幸福感也低。自從村里的‘灣村明白人’曾德唐帶我們種植煙葉，我在家門口就能掙錢。”哲橋鎮(zhèn)泉塘邊村一村民說，一年下來能存3萬多元，還可以照顧老人和小孩，幸福感滿滿。

村民既是鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者，也是受益者。耒陽市支持鼓勵“灣村明白人”中的成功人士、公益熱心人積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。近2年，“灣村明白人”籌集鄉(xiāng)村建設(shè)資金3800萬元，帶動村民修繕加固了264口山塘、打通了83條致富路子，助力創(chuàng)建“清廉村居”示范點30個。

“我村的老人大代表、老支書陳堂中放棄事業(yè)回報家鄉(xiāng)。2022年，他帶領(lǐng)大家將一個臭氣熏天的地方改建成村民文化廣場，還帶領(lǐng)村民種植櫻桃、花椒等，讓村民既富腦袋又富口袋?！闭軜蜴?zhèn)和平村黨總支書記陳利滿臉驕傲。

鄉(xiāng)村環(huán)境保護的主體是廣大村民。耒陽市注重發(fā)揮“灣村明白人”示范帶動效應(yīng)，引導(dǎo)他們積極參與“河長制”“田長制”工作，模范做好生活垃圾分類、改廁等工作，推動形成村民主動作為、廣泛參與環(huán)境保護的自覺。目前，耒陽市農(nóng)村生活垃圾分類減量覆蓋率達到85%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達93%以上，飲用水水源穩(wěn)定在Ⅱ類水質(zhì)以上，成功創(chuàng)建55個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范灣組。

“‘灣村明白人’治理模式，就是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，把好事實事做到群眾心坎上，實現(xiàn)人民群眾的事情讓人民群眾自己做?！辟囓罢f，實踐證明，只要把群眾的力量發(fā)動起來了，一切問題都不再是問題，一切困難便不再是困難。

潮頭登高再擊槳，無邊勝景在前頭！據(jù)了解，在湖南，以耒陽“灣村明白人”為典型代表，婁星區(qū)“屋場三體同治”、新化縣的油溪橋村級積分制治理模式、漣源市“屋場會”、邵東市靈官殿鎮(zhèn)“院落長”制度等一批以屋場或院落為單元的村民自治模式脫穎而出，基層的生動實踐為全面提升湖南乃至全國鄉(xiāng)村治理水平提供了寶貴經(jīng)驗和有益探索！