東風(fēng)吹暖碧瀟湘，聞道浯溪水亦香。

祁陽地處湘江上游。千百年來，美麗的湘江就像慈母用甘甜的乳汁哺育了一代代祁陽兒女，晝夜不舍地滋養(yǎng)著美麗富饒的瀟湘大地，孕育出燦爛奪目的湖湘文化。

近日，記者來到祁陽市檢察院，目睹他們堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、立足公益訴訟職能，扛起上游責(zé)任，積極開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，與其他部門形成生態(tài)保護(hù)合力，守護(hù)一江碧水向北流。

靶向發(fā)力 治理船舶污染

祁陽水系發(fā)達(dá)，湘江通航里程近百公里，有渡口23處。其中機(jī)動(dòng)船渡口19處，非機(jī)動(dòng)船渡口4處。機(jī)動(dòng)渡船36艘，水路客運(yùn)公司1家，公司擁有客運(yùn)船舶27艘。

2022年7月至9月初，祁陽市檢察院通過調(diào)取相關(guān)資料，采取實(shí)地走訪等方式，發(fā)現(xiàn)19個(gè)機(jī)動(dòng)船渡口，僅設(shè)立4個(gè)船舶污染物收集點(diǎn)。且存在垃圾桶和設(shè)施缺損，線長點(diǎn)少設(shè)施簡陋。不足以應(yīng)付船舶污染治理。

同時(shí)，船舶污染物沒有得到有效處理，存在極大的二次污染風(fēng)險(xiǎn)，污染物處置也無交接記錄、未交于具有相應(yīng)能力的接收單位，船舶污染物無法形成閉環(huán)管理。自鄉(xiāng)村客運(yùn)渡船運(yùn)營以來，船舶污染物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置問題一直沒有形成規(guī)范化管理。

針對(duì)上述問題，該院進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)交通運(yùn)輸局制發(fā)檢察建議，要求對(duì)渡船船舶和油污垃圾收集點(diǎn)污染物處置不規(guī)范行為依法處理。還將查處的污染問題反饋給永州市檢察院，推動(dòng)市檢察院以此線索為方向，對(duì)全市范圍內(nèi)船舶污染問題進(jìn)行安排部署，要求各縣區(qū)院對(duì)照檢查。

2022年10月11日，在兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)、直接參與下，祁陽市檢察院召集交通運(yùn)輸、財(cái)政、水利、生態(tài)環(huán)境等多家單位，召開了長江船舶污染治理專項(xiàng)行動(dòng)座談會(huì)。對(duì)船舶污染治理工作作了安排部署。

祁陽市交通運(yùn)輸局隨后安排水運(yùn)事務(wù)中心和綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展船舶污染防治“回頭看”。市檢察院對(duì)此積極督促跟進(jìn)：轄區(qū)內(nèi)63艘渡運(yùn)機(jī)動(dòng)船舶所有人（經(jīng)營人）均按要求重新購置密封性好、耐腐蝕性強(qiáng)的塑料桶并張貼了危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)；渡管站及時(shí)配發(fā)船舶污染物收集簿并按規(guī)范填寫，在渡運(yùn)船舶中推廣使用“船e行”APP；油污收集點(diǎn)破損值班室房屋已修繕，并新增40余個(gè)油污桶、垃圾桶；水運(yùn)事務(wù)中心與某油污水處理公司協(xié)商簽訂船舶油污轉(zhuǎn)運(yùn)處置協(xié)議，要求客運(yùn)船舶使用“船e行”APP進(jìn)行投放，根據(jù)船舶油污儲(chǔ)存的實(shí)際情況，由公司每半年到收集點(diǎn)進(jìn)行收集或船舶所有人送至公司并填寫相關(guān)單據(jù)。自整改后截至2023年10月，共接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置船舶垃圾417單，總量達(dá)420千克。

2023年5月，永州市財(cái)政局對(duì)祁陽市交通運(yùn)輸局撥款175萬元用于建設(shè)新的船舶油污垃圾收集點(diǎn)和船舶污染治理。祁陽市檢察院積極跟進(jìn)，督促市交通運(yùn)輸局迅速落實(shí)，并會(huì)同水利、自然資源等單位多方協(xié)作、定點(diǎn)選址，又建成了3個(gè)新的船舶油污垃圾收集點(diǎn)。

通過辦理該案，湘江祁陽段的船舶污染問題得到了有效整治。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng) 形成保護(hù)合力

近年來，祁陽市檢察院不斷優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與本院各部門以及各單位做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，共同守護(hù)一江碧水。

優(yōu)化內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，祁陽市檢察院建立刑事部門發(fā)現(xiàn)民事案件、行政案件、公益訴訟案件線索第一時(shí)間共享和移送機(jī)制，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的重大案件進(jìn)行共同提前介入，參與案件討論，節(jié)約了司法資源，提升了辦案質(zhì)效。唐某某駕車將6噸未經(jīng)處理的污水從金洞管理區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)至祁陽白水科技工業(yè)園一下水道口，非法傾倒致污水直排湘江被當(dāng)場查獲，該院在對(duì)其以污染環(huán)境罪提起公訴的同時(shí)將線索移送至公益訴訟部門，遂對(duì)唐某某提起附帶民事公益訴訟，得到法院支持，判處唐某某賠償1.2萬余元生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，并在媒體上道歉。

在對(duì)外協(xié)作中，祁陽市檢察院始終秉承雙贏、多贏、共贏理念，主動(dòng)與法院、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門召開聯(lián)席會(huì)等形式，全面摸排掌握本地生態(tài)環(huán)境類案件線索及行政部門履職情況。2020年與祁陽市“河長”制辦公室出臺(tái)了《關(guān)于建立“河長＋檢察長”協(xié)作機(jī)制的工作意見》，進(jìn)一步就案件移送、提前介入、信息共享、法律適用等方面達(dá)成了共識(shí)。2023年以來，該院根據(jù)市“河長”制辦公室移送的線索發(fā)出水域污染治理類檢察建議12件，均得到相關(guān)部門回復(fù)整改。曾某某承包魚塘靠近湘江系湘江干流水淹區(qū)、飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，其隨意向該魚塘投放雞糞養(yǎng)魚，其行為可能會(huì)污染湘江水質(zhì)并帶來飲用水安全隱患，同時(shí)還影響到周邊居民生活?！昂娱L”制辦公室將線索移交該院，該院向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法對(duì)曾某某的行為進(jìn)行了處理，水體污染得到了有效遏制。

此外，祁陽市檢察院與祁陽市人大、政協(xié)簽署了《關(guān)于加強(qiáng)人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作的實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于推動(dòng)檢察建議與人大代表建議銜接轉(zhuǎn)化工作的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于建立政協(xié)提案與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制的實(shí)施辦法》，聘請(qǐng)了10名由人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社區(qū)及相關(guān)行業(yè)中熱心公益的社會(huì)人士組成的公益訴訟觀察員和20名“益心為公”志愿者，充分利用社會(huì)各界人士的力量為湘江水域保駕護(hù)航。

綜合施策 助力生態(tài)修復(fù)

2023年10月26日，一場由祁陽市檢察院聯(lián)合市法院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等單位共同開展的漁業(yè)增殖放流活動(dòng)在湘江邊進(jìn)行。據(jù)悉，活動(dòng)當(dāng)天共放流青魚、草魚、雄魚、鰱魚等魚苗共9萬余尾，對(duì)凈化湘江飲用水源水質(zhì)、維護(hù)水生物多樣性、促進(jìn)改善水域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。這是該院在辦案延伸、助力湘江生態(tài)修復(fù)的一個(gè)縮影。近年來，該院辦理的非法捕撈水產(chǎn)品案件都有公益訴訟檢察部門繼續(xù)跟進(jìn)，督促犯罪嫌疑人完成生態(tài)修復(fù)。

2023年2月21日22時(shí)許，周某某在湘江祁陽段某流域內(nèi)使用電瓶電魚，被當(dāng)場抓獲。經(jīng)現(xiàn)場稱重，周某某捕撈的魚約4斤。其采用電瓶電魚是法律明確禁止使用的破壞漁業(yè)資源的捕撈方法，因犯罪情節(jié)輕微且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，祁陽市檢察院對(duì)其決定不起訴，但應(yīng)該由主管部門對(duì)其予以行政處罰。該院遂向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，要求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)周某某非法捕撈水產(chǎn)品的違法行為采取有效措施，修復(fù)受損的漁業(yè)生態(tài)資源。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局遂作出處罰決定，要求周某某交納修復(fù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境款1000元，在檢察院和該局的監(jiān)督下開展增殖放流活動(dòng)，修復(fù)受損的漁業(yè)生態(tài)資源，并由周某某常居地人民政府對(duì)其開展相關(guān)法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)。

近年來，祁陽市檢察院辦理了不少此類案件。部分當(dāng)事人在參與了增殖放流活動(dòng)并參加學(xué)習(xí)之后受到啟發(fā)，不僅不再使用法律禁止的手段捕魚，還成了湘江漁業(yè)資源保護(hù)的義務(wù)宣傳者。同時(shí)，在總結(jié)辦案基礎(chǔ)上，祁陽市檢察院還在針對(duì)部分賠償義務(wù)人賠償能力有限的情況探索性構(gòu)建勞務(wù)代償工作機(jī)制。

2023年1月5日16時(shí)許，謝某某在祁陽市某鎮(zhèn)湘江干流某河段使用可視錨桿非法捕撈河魚被現(xiàn)場查獲。經(jīng)認(rèn)定，謝某某使用的捕魚工具可視錨桿為禁捕漁具，漁獲物重7.53公斤。經(jīng)委托評(píng)估，漁業(yè)資源補(bǔ)償費(fèi)用為750元，考慮謝某某系殘疾人，家庭困難，無力支付這筆費(fèi)用，遂建議由謝某某以護(hù)漁員巡河護(hù)魚的方式以工代償，獲得法院判決支持。

黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。祁陽市檢察院將繼續(xù)以司法護(hù)航，群策群力、久久為功，構(gòu)建專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理的生態(tài)保護(hù)檢察模式，為保護(hù)一江碧水貢獻(xiàn)檢察力量。