“治標(biāo)為先，治本為要，標(biāo)本兼治。”如果把個(gè)案比作治標(biāo)，那么凝聚法律智慧和經(jīng)驗(yàn)的司法建議，便是一味人民法院參與社會(huì)治理的治本良藥。

2023年以來，宜章縣人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞公正與效率工作主題主動(dòng)延伸司法服務(wù)，充分發(fā)揮司法建議在助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境、未成年人保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等方面的重要作用，通過靶向開方，做實(shí)抓前端、治未病。

梳理類案

下好優(yōu)化營商環(huán)境一盤棋

“根據(jù)合同約定，你行在借款期限屆滿前必須向借款人履行通知義務(wù)。未能提供證據(jù)證明履行通知義務(wù)，你行關(guān)于計(jì)收逾期罰息的訴求，本院不予支持?！苯?，宜章縣法院審理一起金融借款合同糾紛案。銀行未按合約履行自身義務(wù)問題，其訴求不被法院支持。

“一起案件進(jìn)入司法程序，不僅是矛盾糾紛的集中體現(xiàn)，也反映出涉案單位在制度、管理上存在的疏漏。”承辦法官?zèng)]有一判了之。針對暴露的問題，進(jìn)一步梳理了全院近3年審理的351件金融借貸合同糾紛案件，發(fā)現(xiàn)涉案的7家銀行不同程度存在未審慎放貸、借款人信息不準(zhǔn)確、抵押登記不規(guī)范、自行催收責(zé)任壓實(shí)不嚴(yán)、冒名借款等問題。

針對問題突出的商業(yè)銀行，法院發(fā)出兩份司法建議書，建議銀行明晰貸款發(fā)放審查、債權(quán)催收方面責(zé)任權(quán)利和義務(wù)。建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)管理和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格及時(shí)追蹤借款人履行能力，定期對借款人聯(lián)系方式予以核查更新，壓實(shí)自行催收責(zé)任。司法建議得到銀行的高度重視，迅速將建議內(nèi)容傳達(dá)全行，組織相關(guān)部門就司法建議中指出的問題進(jìn)行討論、分析，進(jìn)一步完善了工作流程和內(nèi)部規(guī)則制度；邀請專家為信貸員講解物權(quán)、合同訂立、訴訟時(shí)效等相關(guān)法律知識(shí)。

同時(shí)，該院針對銀行借款案件審理、執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，邀請縣銀行業(yè)協(xié)會(huì)召開座談會(huì)，提出金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警。并傳達(dá)學(xué)習(xí)《最高人民法院關(guān)于完善信用卡監(jiān)管政策維護(hù)金融安全的司法建議書》有關(guān)要求，從源頭上預(yù)防和減少金融領(lǐng)域類案多發(fā)高發(fā)，推動(dòng)形成矛盾糾紛源頭治理、多元化解的工作合力。截至2023年12月，全院受理涉金融類糾紛案件129件，加大不良貸款清收力度，執(zhí)行到位現(xiàn)金1745.86萬元，查封房產(chǎn)、商鋪、車輛等標(biāo)的物價(jià)值達(dá)6100萬元，有效妥善防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

司法建議得到銀行的高度重視，迅速將建議內(nèi)容傳達(dá)全行，組織相關(guān)部門就司法建議中指出的問題進(jìn)行討論、分析，進(jìn)一步完善了工作流程和內(nèi)部規(guī)則制度；邀請專家為信貸員講解物權(quán)、合同訂立、訴訟時(shí)效等相關(guān)法律知識(shí)。

同時(shí)，該院針對銀行借款案件審理、執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，邀請縣銀行業(yè)協(xié)會(huì)召開座談會(huì)，提出金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警，并傳達(dá)學(xué)習(xí)《最高人民法院關(guān)于完善信用卡監(jiān)管政策維護(hù)金融安全的司法建議書》有關(guān)要求，從源頭上預(yù)防和減少金融領(lǐng)域類案多發(fā)高發(fā)，推動(dòng)形成矛盾糾紛源頭治理、多元化解的工作合力。截至2023年12月，全院受理涉金融類糾紛案件129件，加大不良貸款清收力度，執(zhí)行到位現(xiàn)金1745.86萬元，查封房產(chǎn)、商鋪、車輛等標(biāo)的物價(jià)值達(dá)6100萬元，有效妥善防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

多點(diǎn)發(fā)力

織密未成年人保護(hù)“一張網(wǎng)”

“我?，F(xiàn)已初步擬定校園安全保障實(shí)施規(guī)程，明確負(fù)責(zé)校園安全保障領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任同時(shí)，強(qiáng)化對門崗人員、教職員工安全保障分工，杜絕類似事件再次出現(xiàn)……”宜章法院收到了宜章某中學(xué)的司法建議回復(fù)函，反饋整改落實(shí)情況。

該院審理該中學(xué)與該校一學(xué)生人身損害責(zé)任糾紛案時(shí)，發(fā)現(xiàn)該校學(xué)生缺乏有效安全知識(shí)教育，教職員工風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知意識(shí)不夠，缺乏高效穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)防控管理運(yùn)行機(jī)制等問題。對此，法院向?qū)W校發(fā)出司法建議，建議其制定常態(tài)化安全知識(shí)教育學(xué)習(xí)體系，嚴(yán)格落實(shí)安全知識(shí)教育規(guī)劃課程，加強(qiáng)教職員工風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)培訓(xùn)，特別是針對學(xué)生課余期間可能出現(xiàn)的口角升級為打架等情況，教職員工應(yīng)當(dāng)立即干涉處理，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大化，加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)工作，建立課間輪巡制度，嚴(yán)格落實(shí)瀆職人員責(zé)任追究。

學(xué)校收到司法建議后，立即召開教職員工風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)大會(huì)，通報(bào)司法建議指出的問題，對該案涉及的直接責(zé)任人員進(jìn)行通報(bào)、問責(zé)，全面檢查校園安保存在的短板漏洞并及時(shí)進(jìn)行整改。

2023年來，宜章法院依法能動(dòng)履職，秉持最有利于未成年人原則，積極發(fā)揮司法建議“審理一案，規(guī)范一片”的放大效應(yīng)，打造出涵蓋法治教育、屏障構(gòu)筑、權(quán)益保護(hù)的綜合保護(hù)體系。針對在審判實(shí)務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的未成年人保護(hù)方面存在的共性、苗頭性問題，發(fā)出4份建議書。以普法進(jìn)校園、模擬庭審、進(jìn)法院觀摩、普法直播課等多種形式積極開展普法活動(dòng)10余次。其中，依法裁定涉未成年人醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案先予執(zhí)行部分醫(yī)藥費(fèi)，保障兒童及時(shí)得到救助的案例入選全省法院未成年人保護(hù)典型案例。

躬身力行

擰緊助力鄉(xiāng)村治理“一股勁”

源于案件，又超越案件，司法建議既是法院延伸審判職能、提供司法服務(wù)的舉措，更是一項(xiàng)治理之策。

“人死為大，入土為安。動(dòng)土遷墳是不可能的，我要看看哪個(gè)敢來動(dòng)？”2023年2月，某村組因與鄰村村民陳某發(fā)生墳地糾紛，該村組向宜章法院提起訴訟，稱陳某在未征得村組同意的情況下，將其母親安葬在該村組林地內(nèi)，要求其遷出集體山林。承辦法官第一次上門了解情況，陳某的情緒非常激動(dòng)。

“雙方此前經(jīng)過多次調(diào)解，但都沒談妥，現(xiàn)在矛盾越來越深。要解事結(jié)，還要化心結(jié)?！背修k法官邀請鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)司法所等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人及村里鄉(xiāng)賢，以背對背方式分別釋法說理，做通雙方思想工作后，繼續(xù)組織座談，經(jīng)過多輪協(xié)商，村組同意陳某母親葬在其集體山林地，陳某亦負(fù)擔(dān)部分村組維權(quán)費(fèi)用。最終雙方握手言和，案結(jié)事了。

針對該案，承辦法官總結(jié)審判實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，向涉案村所在鎮(zhèn)發(fā)出司法建議書，建議其加強(qiáng)訴源治理體系建設(shè)，發(fā)揮各部門職能作用，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，將非訴訟解決機(jī)制挺在前面，織密多元解紛網(wǎng)絡(luò)；多渠道宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、守法、用法；對惡意破壞社會(huì)秩序、挑釁滋事者，依法聯(lián)合公安機(jī)關(guān)予以懲戒。

“針對在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性問題，通過司法建議的形式，在司法活動(dòng)末端向前預(yù)防矛盾糾紛，提供了解題思路。建議落實(shí)過程中，法院注重與被建議單位的協(xié)同配合，積極提供支持，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，促進(jìn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，使辦案效果最大化。”宜章縣法院黨組書記、院長劉思含表示。

該鎮(zhèn)接到司法建議，立即組織轄區(qū)鎮(zhèn)村兩級干部召開工作會(huì)議，法院主動(dòng)對接派出專業(yè)法官在會(huì)議現(xiàn)場授課，對大家關(guān)心關(guān)注的借貸合同、婚姻家庭、農(nóng)村土地承包等問題開展法治宣教。會(huì)后，各村召集有威望的老支書、老黨員、老干部組建了鄉(xiāng)鄰矛盾調(diào)解志愿隊(duì)。

2023年，宜章法院深入基層開展“千人包千村、萬警進(jìn)萬家”大走訪辦實(shí)事活動(dòng)，87名干警下沉45個(gè)村居、社區(qū)，走訪群眾3萬余人次，解決群眾實(shí)際困難30余件，為訴前調(diào)解工作打下堅(jiān)實(shí)基層。截至12月，訴前化解矛盾2018件，調(diào)解率居全市第一。立足審判職能，建立“一案一整治、一案一建議”工作機(jī)制，因地施策、精準(zhǔn)建議、靶向解紛，有力推動(dòng)矛盾糾紛就地化解，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村和文明鄉(xiāng)村提供了扎實(shí)的司法服務(wù)和保障。