民以食為天，糧以地為本，耕地是糧食的命脈，保護(hù)耕地是“國之大者”。近日，婁底市婁星區(qū)檢察院檢察官對一起督促整治違法占用耕地行政公益訴訟案進(jìn)行跟蹤回訪，此時違法被占用的耕地已完成復(fù)墾。耕地成丘成壟，噴淋設(shè)施、機(jī)耕道一應(yīng)俱全，令人賞心悅目。而在一年前，這里卻是另一番景象。

整改前后的涉案地

@檢察官的一條線索

2023年2月，婁星區(qū)檢察院在“益心為公”檢察云平臺收到志愿者提交線索，反映某村民小組未經(jīng)審批將集體的一塊耕地硬化后對外租賃，破壞了耕地資源，污染了生態(tài)環(huán)境。檢察官立即與志愿者取得聯(lián)系，詳細(xì)了解線索情況。隨后，檢察官通過走訪、無人機(jī)航拍等方式，到涉案現(xiàn)場進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查取證，獲取了該地的性質(zhì)、面積、行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法檔案、被破壞的范圍和程度等資料。

在確認(rèn)地塊屬性為耕地后，婁星區(qū)檢察院于2月11日啟動行政公益訴訟程序。在進(jìn)一步的調(diào)查取證中，檢察官發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門對村民違法占用耕地并對外租賃的行為未依法全面履職，遂于2月17日向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，建議其依法制止并查處非法占地行為，及時督促違法主體恢復(fù)耕地種植條件。

群眾矛盾白熱化，如何調(diào)和？

然而不久，檢察官就碰到了“攔路虎”。原來，在檢察建議制發(fā)后，行政機(jī)關(guān)雖積極開展了整改工作，督促經(jīng)營企業(yè)騰退了被占用耕地，但因被占用的耕地未復(fù)墾，整改成效不大。整改期限屆滿后，行政機(jī)關(guān)回復(fù)，因案涉地塊村民對耕地復(fù)墾存在較大異議，在群眾矛盾解決前暫無法采取進(jìn)一步舉措，申請延長整改期限。但在網(wǎng)絡(luò)平臺上，部分村民為違法占地聯(lián)名向政府反映要求辦理臨時占地手續(xù)，合法與非法之間的博弈大有白熱化的趨勢。

經(jīng)綜合評估，婁星區(qū)檢察院于2023年4月決定中止案件的審查。案件中止后，檢察官并沒有停止案件調(diào)查取證工作，一邊深入了解群眾訴求，一邊跟蹤督促整改工作。近半年后，行政機(jī)關(guān)向檢察官反映，村民之間矛盾仍無法調(diào)和，耕地復(fù)墾工作進(jìn)入停擺狀態(tài)。

為推動行政機(jī)關(guān)督促責(zé)任主體對耕地進(jìn)行復(fù)墾，檢察機(jī)關(guān)決定對該案恢復(fù)審查，并告知行政機(jī)關(guān)因在案件中止審查期間，整改工作并無實質(zhì)進(jìn)展，將依法提起行政公益訴訟，其在訴訟期間可以繼續(xù)開展整改工作。

2023年11月，婁星區(qū)檢察院按照集中管轄相關(guān)規(guī)定，依法將該案移送雙峰縣檢察院，由該院向法院提起行政公益訴訟，訴請判令行政機(jī)關(guān)依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，督促責(zé)任主體對違占耕地進(jìn)行修復(fù)治理。起訴后，行政機(jī)關(guān)積極與婁星區(qū)檢察院溝通對接，承諾盡快解決群眾矛盾，增加整改力量，加大整改力度，同時邀請檢察機(jī)關(guān)介入解決群眾矛盾。

“試試改造成蔬菜基地？”

如何既能讓村民愿意把土地合理利用起來，又不影響復(fù)墾的進(jìn)程？經(jīng)集思廣益和多次協(xié)商，最終確定“將案涉地塊打造成蔬菜基地交付給村民用于蔬菜種植創(chuàng)收”的整改方案。

為盡快推動土地復(fù)墾工作，檢察官立即邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村局耕地質(zhì)量保護(hù)專家、行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員、村組代表等到現(xiàn)場辦公。經(jīng)充分討論，大家一致認(rèn)為蔬菜基地方案可行。經(jīng)村干部向村民小組通報整改方案，村民基本同意，矛盾化解。矛盾解決后，行政機(jī)關(guān)立即協(xié)同村組投入了緊張的整改工作中。

以訴促改嚴(yán)守紅線，夯實大國“耕”基

經(jīng)湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)研究所對復(fù)墾耕地土壤進(jìn)行檢測，婁星區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)定復(fù)墾的6.9畝土地基本符合耕作條件。婁星區(qū)檢察院隨后組織人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者到現(xiàn)場進(jìn)行核查。

隨后召開的聽證會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專業(yè)技術(shù)人員對復(fù)耕土壤檢測結(jié)論進(jìn)行了解讀，聽證員一致認(rèn)為復(fù)墾耕地達(dá)到了耕作標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)已依法履行職責(zé)。鑒于公益訴訟目的已實現(xiàn)、社會公共利益已得到有效保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)向法院提交了終結(jié)訴訟建議書。2023年12月，法院裁定該案終結(jié)訴訟。該案的辦理，是以新形式辦結(jié)公益訴訟案件的一次有益探索。

“檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，在耕地資源保護(hù)工作中體現(xiàn)了檢察擔(dān)當(dāng)。作為人大代表，第一次在公開聽證時到整改現(xiàn)場跟蹤查看，整改效果非常直觀，讓人耳目一新，看到昔日占用的耕地恢復(fù)了耕作條件，我很滿意?！甭犠C員說道。