近年來，湖南省湘西土家族苗族自治州公安機關(guān)認真落實“主動警務(wù)、預防警務(wù)”理念，在黨委政府領(lǐng)導下，立足少數(shù)民族自治州域情警情，積極探索構(gòu)建共建共治的黨政主體防線、基層治理的人民防線、預防警務(wù)派出所前沿防線，全力打造具有時代特征、地域特色、公安特點的防范化解重大風險的“湘西模式”，有效維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定。

做好“借勢”文章

構(gòu)建共建共治的黨政主體防線

湘西州位于湘鄂渝黔四省市交界處，是少數(shù)民族聚居地，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占80%。隨著全州經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾的需求日益多元化，各類風險更具突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、復雜性。

近年來，湘西州公安機關(guān)順勢而為，主動借助黨委和政府的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、統(tǒng)籌優(yōu)勢，推動形成黨委政府統(tǒng)籌、部門高效協(xié)同、公安主力主戰(zhàn)的共建共治黨政主體防線，不斷提升防范化解重大風險組織指揮、協(xié)同攻堅能力水平，著力破解公安機關(guān)“單打獨斗”問題，增強共建共治合力。

2021年，湘西州永順縣公安局城南派出所成立了城南派出所矛盾糾紛多元化解工作室。由縣平安建設(shè)辦牽頭，在原有警調(diào)工作基礎(chǔ)上，整合司法、行政、人民調(diào)解及其他縣直部門力量，建立了“多元化解室吹哨，縣直部門報到”的矛盾糾紛多元化解工作機制，實現(xiàn)了“當事人不跑路、矛盾糾紛有人管、部門齊抓共管”的良好局面。

2023年6月，永順縣靈溪鎮(zhèn)南山社區(qū)某小區(qū)居民劉某與同棟同單元居民田某因噪音問題產(chǎn)生糾紛。為防止“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，城南派出所立即啟動矛盾糾紛多元化解工作機制，聯(lián)動6家相關(guān)單位成立工作組，對雙方當事人動之以情、曉之以理，歷時半年共調(diào)解8次，最終促使雙方化解矛盾、握手言和。

此外，湘西州公安機關(guān)還不斷健全重大事項請示報告制度，出臺職能部門責任制清單，推動跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)黨委政府搭臺、職能部門唱戲。

今年上半年，湘西州公安機關(guān)定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會穩(wěn)定領(lǐng)域風險評估，向縣市和職能部門下發(fā)風險預警16期、督辦（提示）函8次，開展約談20次，精準防范化解風險隱患，全州刑事、治安案件數(shù)同比分別下降37.86%、21.65%，一般道路交通事故、死亡人數(shù)同比分別下降12.35%、11.12%。

做好“借力”文章

構(gòu)建基層治理的人民防線

湘西州公安機關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，引導各類行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)等社會組織開展自治，構(gòu)建以公安牽頭、全社會廣泛參與的人民防線。

各類行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)是相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威和專業(yè)人才集中地，對風險洞察力預見性較強。湘西州公安機關(guān)通過定期深入當?shù)馗餍袠I(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)走訪，建立信息互通、問題共治、整改回訪等雙向聯(lián)動機制，收集掌握社情民意、風險點源，指導做好安全防范，引導當好防范風險、化解矛盾的安全屏障。

2023年1月，湘西州三湘印務(wù)有限公司反映廠區(qū)無圍墻、發(fā)生多起物品被盜事件，希望派出所加強針對偏僻廠區(qū)的巡邏。了解情況后，湘西州公安局吉鳳分局灣溪派出所加大偏僻廠區(qū)巡邏巡防力度，每天由社區(qū)民警組織輔警、村組干部分片區(qū)包干巡邏。同時，湘西州公安局吉鳳分局在經(jīng)開區(qū)重點小區(qū)、企業(yè)單位等區(qū)域組建廠區(qū)護院隊伍，共同做好廠區(qū)安防工作。截至目前，湘西州公安局已督促物業(yè)公司安裝監(jiān)控19個、門禁11個，并加強內(nèi)部安保工作，極大地改善了廠區(qū)的治安環(huán)境。

今年上半年，湘西州公安機關(guān)調(diào)動47家重點企業(yè)、31個協(xié)會商會參與群防群治，整改突出安全隱患281個，從源頭上防范化解了風險。

做好“聚力”文章

構(gòu)建預防警務(wù)派出所前沿防線

近年來，湘西州公安機關(guān)110個派出所以主防機制為牽引，主動匯集各類基層社會治理力量，構(gòu)建防范風險前沿防線，有力解決了基層社會治安力量分散、信息不靈、機制不順及派出所警力不足等問題，切實把各類風險防范在萌芽、化解在基層。

瀘溪縣公安局潭溪派出所是構(gòu)建“三道防線”的試點之一。去年，潭溪派出所立足“主防”定位，探索、建立了“五個一”工作機制，即建立一個由黨委政府牽頭、派出所具體實施、村級主抓、“五大員”（水管員、護林員、保潔員、護漁員、護路員）參與的風險隱患防范運行機制；依托“五大員”建立一支風險隱患防范隊伍；搭建一個風險隱患信息報送平臺；每個月開展一次風險隱患集中會商和業(yè)務(wù)培訓；建立一個風險隱患防范工作激勵考評機制。

6月22日19時許，因天降暴雨，潭溪鎮(zhèn)小能溪村里的石橋被淹沒，有6名在村里玩耍的小學生正準備涉水過橋，被路過的護林員及時制止，并立即通過“村第一防線”微信群將現(xiàn)場情況進行報送。最終，經(jīng)過護林員、村委會、村輔警的及時處置，孩子們被安全護送至各自家中。

“我們從全鎮(zhèn)412名‘五大員’中挑選了106名積極性高、責任心強的群眾，將他們納入治安防控第一梯隊，現(xiàn)在隊伍強、機制順，事事都有人管?！碧断沙鏊L彭崛介紹。去年以來，潭溪鎮(zhèn)實現(xiàn)重大安全事故、重大刑事案件、重大群體事件、“民轉(zhuǎn)刑、民轉(zhuǎn)命”案件四個“零發(fā)生”。

目前，以派出所主防機制建設(shè)為依托，全州110個派出所與115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了風險隱患發(fā)現(xiàn)、整改機制，積極開展矛盾糾紛調(diào)解。今年上半年，共調(diào)處矛盾糾紛1.55萬起，推動化解重大矛盾糾紛128起。