地處保靖縣東南部的葫蘆鎮(zhèn)，因境內石山形似葫蘆，清設塘汛而興集，故稱葫蘆寨場，為典型的苗族聚居地。近年來，隨著保靖黃金茶產業(yè)的迅速發(fā)展，一些林地糾紛、經濟糾紛也隨之產生，給基層治理提出了新挑戰(zhàn)。該鎮(zhèn)堅持黨建引領，以人民期盼為導向，人民滿意為標準，聚焦“治理有效、社會和諧、安定團結、奮發(fā)進取”民生圖景，書寫了新時代“楓橋經驗”在民族地區(qū)基層治理中的優(yōu)異答卷。

黨建+“四源共治”，點亮矛盾調解“新路子”

“精梳細理”深入查，理清問題脈絡。只有深入群眾，與群眾零距離坐“一條板凳”，才能精準掌握基層矛盾糾紛隱患苗頭，找到化解矛盾糾紛的突破口?；鶎又?，則天下安。葫蘆鎮(zhèn)始終堅持從“源頭”出發(fā)，聚焦“險源、訴源、警源、訪源”精準發(fā)力，探索出“書記下午茶”“1+1+1調解團”（法律顧問+專家團隊+村調解員）等一系列矛盾糾紛多元預防化解經驗做法，并實行“調解+司法確認”“調解+人民調解”“調解+行政調解”等全鏈條閉環(huán)兜底模式，堅決做到矛盾不上交、爭議不擱置、服務不缺位。鎮(zhèn)村黨員干部、人民調解員、網(wǎng)格員深入一線成功調處矛盾糾紛170余起。

數(shù)字鄉(xiāng)村賦能，推動基層治理現(xiàn)代化。該鎮(zhèn)投入760個高清攝像頭，依托“雪亮工程”建設，將視頻監(jiān)控與地面網(wǎng)格巡防有機融合，形成立體化治安防控的“綜治共同體”，充分應用“數(shù)字化”工作平臺助力“社會之治”。

“我那天坐在辦公室辦公，通過監(jiān)控平臺，看見有兩個村民在路口爭吵，形勢愈發(fā)嚴重，就立馬打電話給村干部，安排村調解員去現(xiàn)場實地查看一下，沒想到還真阻止了一場紛爭的擴大，這個監(jiān)控平臺幫了我們大忙，能夠讓我們在繁忙的時候也能在辦公室通過監(jiān)控了解村里一些動態(tài)”鎮(zhèn)綜治中心工作人員小李說到。

據(jù)趕到現(xiàn)場的村級調解員描述，兩家人原本就有山林糾紛，一直沒得到化解，在村口聊天時，你一句我一句就爭得面紅耳赤起來。調解員趕到時，雙方已有推搡動手的跡象，便立馬上前阻止，并帶到村里調解室進行調解。為了徹底解決這個矛盾隱患，工作人員就“新矛盾，舊糾紛”進行了深度剖析和調解化解。歷時三個小時，雙方最終都接受了調解結果，簽訂了調解協(xié)議書。

“當時我們都在氣頭上，幸虧他們及時趕到，不然會造成更加嚴重的后果，事后冷靜下來想想，確實是沒必要！”當事人石某拿到調解協(xié)議書后對工作人員點贊道。

黨建+網(wǎng)格前哨，激活基層治理“新動能”

“精研細琢”扎實改，壓緊壓實責任。“看得見的管不了”“管得了的看不見”是過往基層治理中最大的難點、痛點；“一天天的，只會坐辦公室，事不做，路垮了沒人管，垃圾成堆了也沒有人清理...”曾經，這是部分群眾對某些政府干部的“畫像”。

為全面打通服務群眾“最后一米”，營造共建共治共享的良好局面，全力推進“黨建+網(wǎng)格前哨”工作模式，積極探索精細化基層治理新路子，不斷夯實基層治理基礎，全力構建“黨建+服務+治理”工作格局，以系統(tǒng)推進和網(wǎng)格服務能力提升為落腳點，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層網(wǎng)格治理效能，發(fā)揮黨建引領和黨員先鋒模范優(yōu)勢，在“五個到戶”“三長制”的基礎上，細化微網(wǎng)格，全鎮(zhèn)共配備65名網(wǎng)格員，讓組織的觸角延伸到千家萬戶。

葫蘆村網(wǎng)格員龔自妹如同往日一樣開展日常巡查工作，突然發(fā)現(xiàn)村民石某與村民王某正在田間大吵大罵，事態(tài)愈發(fā)嚴重。她立馬上前制止，耐心安撫雙方情緒，詳細了解情況及雙方訴求，并告知正確解決渠道，同時上報村里與“四源”共治工作站尋求幫助。本著“處早處小”原則，工作人員在知曉后第一時間趕到現(xiàn)場。據(jù)悉，雙方是因為田地連接處的田埂歸屬問題產生糾紛。工作站人員通過講事實、擺道理、講情理，最終達成調解協(xié)議，為雙方劃定分界線。

這件事只是葫蘆鎮(zhèn)“信訪+網(wǎng)格+調解”工作模式的一個縮影。一個小哨子，集合大資源，今年來，通過“網(wǎng)格吹哨”“部門報道”機制，妥善解決了“6·30”特大洪澇災害受災群眾生產生活問題，處理水源干涸、道路跨坎、垃圾亂堆亂放等各類問題100余件。

“網(wǎng)格員是我們的眼睛，也是我們的臂膀，不僅讓我們破解了‘難發(fā)現(xiàn)’難題，更讓村務工作更加好開展，以前大事小事都要自己跑，現(xiàn)在部分簡單的事情網(wǎng)格員就可以幫忙處理了?！焙J村書記笑著說到，“吹哨報道既解決了急迫的大事，也解決了轄區(qū)內不起眼的小事，真正成為走進一線、貼近群眾、聯(lián)系群眾的紐帶?！?/p>

黨建+鄉(xiāng)賢治理，理出鄉(xiāng)村文明“新氣象”

“精敲細打”建機制，推動常抓長效。該鎮(zhèn)緊緊抓住以鄉(xiāng)情“聚鄉(xiāng)賢”這一“紅色秘鑰”，建立健全鄉(xiāng)村治理群眾參與機制，不斷凝聚榜樣力量，引導群眾共建共享、共治共融。今年來，通過鄉(xiāng)賢參與矛盾糾紛化解，先后成功調解7起“陳年舊紛”，全年無一起進京赴省信訪事件發(fā)生。

群眾的事讓群眾議、群眾的理讓群眾評。用“能人”的智慧解決“鄰里事”，用“賢人”的威信解決“難纏事”，用“熟人”的親情解決“群體事”，該鎮(zhèn)通過“鎮(zhèn)村干部+黨員志愿者+村輔警+鄉(xiāng)賢”的“3+1”村級矛盾糾紛化解模式，依靠“老黨員、老干部、退伍軍人、茶產業(yè)大戶”鄉(xiāng)賢能人威望高、人脈廣、經驗足的優(yōu)勢，常態(tài)化組織開展矛盾糾紛大排查大化解和“排矛盾、促和諧，排隱患、促穩(wěn)定”行動，巧妙化解大量基層矛盾糾紛，讓群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，推動平安建設成為“社會大合唱”。

日前，村民向某與村民李某在開荒種茶過程中，因為一塊土地的歸屬問題產生糾紛，村里多次調解未果。國茶村的產業(yè)大戶石文勇知道后立馬參與其中，動之以情，曉之以理，從分析利害關系入手，久拖未決影響大家種茶，錯過茶苗種植黃金期則得不償失，再追根溯源到父輩間的友好情誼，最終雙方握手言和，近期還一同運送肥料到茶山。

“調解的是矛盾，調順的是民心，大家都是鄰里鄉(xiāng)親，看到他們握手言和，我感覺到特別開心，非常愿意竭盡自己所能化解鄉(xiāng)親們之間的糾紛”石文勇自豪地說到。

欲筑室者，先治其基。葫蘆鎮(zhèn)將繼續(xù)探索新時代新形勢下黨建引領基層治理新路徑，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。