鶴城區(qū)檢察院就某房產(chǎn)企業(yè)行政處罰程序違法一案召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

一年一度的懷化“兩會(huì)”即將召開(kāi)。一年來(lái)，懷化市檢察工作有哪些亮點(diǎn)？檢察成績(jī)單怎么樣？本報(bào)特開(kāi)設(shè)“兩會(huì)看檢察”欄目，一起回顧懷化檢察的2023年。

今年以來(lái)，懷化市檢察機(jī)關(guān)充分履行行政檢察職能，以推動(dòng)社會(huì)治理、化解矛盾糾紛、踐行司法為民理念，綜合運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議等措施，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議64件，把爭(zhēng)議的結(jié)打開(kāi)，把群眾的事辦好。

幫助企業(yè)破局解困

今年9月，懷化市檢察院副檢察長(zhǎng)張志雄在走訪企業(yè)政協(xié)委員時(shí)，政協(xié)委員向其反映，某房地產(chǎn)公司的3名股東在2018年5月被某行政機(jī)關(guān)處以警告處罰。但3名股東對(duì)此一直不知情，認(rèn)為行政處罰程序違法，直接影響該公司招投標(biāo)等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，希望檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。

市檢察院將線索交辦至鶴城區(qū)檢察院。后者調(diào)取相關(guān)行政處罰案卷，詢問(wèn)原案承辦人和3名被處罰人相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)這3起案件存在行政處罰事實(shí)依據(jù)不充分、行政處罰決定前未聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯、行政處罰決定未有效送達(dá)、取證不規(guī)范等違法情形。

為更好化解行政爭(zhēng)議。鶴城區(qū)檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取雙方當(dāng)事人及聽(tīng)證員的意見(jiàn)。10月13日，向該行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議撤銷這3起案件的行政處罰決定。發(fā)出檢察建議后多次跟進(jìn)協(xié)調(diào)。最終該行政機(jī)關(guān)10月18日撤銷對(duì)3人的行政處罰，行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。解除了對(duì)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理的束縛，紓解了民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)難題。

解決企業(yè)家煩心事

洪江檢察院在開(kāi)展優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)期間，老申、老戴對(duì)前來(lái)走訪調(diào)研的檢察官說(shuō)起了煩心事：“公司被行政處罰的文書在網(wǎng)站公示后，每天都會(huì)接到七八個(gè)小額放貸電話，真是煩不勝煩。請(qǐng)你們監(jiān)督一下，看到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)泄露了我的個(gè)人信息?！?/p>

根據(jù)老申、老戴所說(shuō)的情況，檢察機(jī)關(guān)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。發(fā)現(xiàn)某行政部門在今年2月網(wǎng)上公示的行政處罰書中，未對(duì)申某某、戴某某的身份證號(hào)、電話號(hào)碼、家庭住址等個(gè)人信息進(jìn)行隱匿、去標(biāo)識(shí)化處理，致使別有用心的人通過(guò)該渠道獲得個(gè)人信息后啟動(dòng)定向騷擾。

為切實(shí)解決企業(yè)家的煩心事，督促行政機(jī)關(guān)公正、規(guī)范執(zhí)法。洪江檢察院對(duì)網(wǎng)上公示的各類行政執(zhí)法信息逐一排查。發(fā)現(xiàn)某行政機(jī)關(guān)網(wǎng)上公布的行政處罰決定書中有20份涉企文書未依法對(duì)企業(yè)法人的身份信息、電話號(hào)碼、家庭住址等個(gè)人信息進(jìn)行隱匿、去標(biāo)識(shí)化處理，違反了個(gè)人信息保護(hù)法有關(guān)規(guī)定。

該院依法向該行政部門發(fā)出檢察建議后，該行政機(jī)關(guān)從政府信息公開(kāi)網(wǎng)站上撤回存在問(wèn)題的公示，前往企業(yè)登門解釋，爭(zhēng)取企業(yè)家諒解。同時(shí)，該行政機(jī)關(guān)立足長(zhǎng)效常治，組織執(zhí)法人員開(kāi)展專題培訓(xùn)，把依法依規(guī)公示信息、確保信息安全的要求落到實(shí)處。

凝聚合力幫助討薪

“感謝檢察機(jī)關(guān)幫助，我們終于拿到了工資。年關(guān)將至，心里的石頭落地了?！痹阽姳砉緞?wù)工的唐女士對(duì)檢察官表示。

2022年至2023年，唐女士、吳女士等31名工人在某鐘表公司務(wù)工。公司支付部分工資后，剩余的127070元一直未支付。多次討要無(wú)果，工人們向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴。但因公司注銷，勞動(dòng)監(jiān)察部門依法不能對(duì)企業(yè)及相關(guān)人員采取處理措施，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)將工人討薪及公司違規(guī)注銷登記的線索移交沅陵縣檢察院。工人們也向檢察院提出申請(qǐng)，希望檢察機(jī)關(guān)幫助解決公司被核準(zhǔn)注銷而引起的工人民事訴訟權(quán)利受損害的行政爭(zhēng)議問(wèn)題。

沅陵縣檢察院發(fā)現(xiàn)這是一起民事、行政交織的案件。審查勞動(dòng)監(jiān)察部門移送的資料后，通過(guò)查閱、調(diào)取、復(fù)制行政執(zhí)法案卷材料，查詢企業(yè)登記信息，前往工業(yè)園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查，打好支持起訴+行政違法監(jiān)督組合拳。針對(duì)相關(guān)監(jiān)督管理部門未全面履行監(jiān)督管理職責(zé)，存在違法核準(zhǔn)注銷的情況，檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議，要求對(duì)核準(zhǔn)注銷的行為予以糾正。相關(guān)單位采納了檢察建議，依法采取對(duì)該公司納入經(jīng)營(yíng)異常名錄等措施。

通過(guò)行政檢察和民事檢察共同發(fā)力，該公司與工人們達(dá)成工資支付和解協(xié)議。先行支付8名工人的工資18674元，余款3個(gè)月內(nèi)付清。該案引起的行政爭(zhēng)議也得到實(shí)質(zhì)性化解。

化解爭(zhēng)議促林業(yè)資源修復(fù)

今年以來(lái)，新晃侗族自治縣檢察院在辦理?xiàng)钅吵煞欠ㄕ加棉r(nóng)用地一案中發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)曾對(duì)某養(yǎng)殖專業(yè)合作社及其實(shí)際經(jīng)營(yíng)者楊某成擅自改變林地用途的違法行為作出兩次行政處罰，但僅對(duì)罰款催收，未對(duì)限期恢復(fù)林地原狀履行情況進(jìn)行監(jiān)督。致使國(guó)家生態(tài)公益林仍處于被毀壞狀態(tài)。

3月13日，該院?jiǎn)?dòng)行政違法行為監(jiān)督程序，檢察人員通過(guò)調(diào)閱刑事案件案卷和行政執(zhí)法案卷、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、前往法院查詢行政機(jī)關(guān)是否申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等途徑。了解案件基本情況，最終確認(rèn)該養(yǎng)殖專業(yè)合作社、楊某成擅自改變林地用途的林地仍未恢復(fù)，且行政機(jī)關(guān)未履行催告、組織代履行以修復(fù)該片區(qū)林業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境的法定義務(wù)。

為增強(qiáng)辦案透明度，提升案件質(zhì)效。該院組織公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出席聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證員、人民監(jiān)督員受邀參加聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)達(dá)成一致意見(jiàn)，認(rèn)為根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)事人不履行行政決定中的“恢復(fù)林地原狀”義務(wù)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)有組織代履行的法定義務(wù)，代履行費(fèi)用的追償可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

6月19日，新晃縣檢察院向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議督促履行法定職責(zé)。7月初，該院跟進(jìn)監(jiān)督，針對(duì)當(dāng)事人認(rèn)為其行為已被追究刑事責(zé)任且已繳納罰款，對(duì)恢復(fù)林地原狀存在較大抵觸情緒的情況，聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)恢復(fù)林地原狀的困難與意見(jiàn)，多次組織當(dāng)事人與相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開(kāi)磋商會(huì)，面對(duì)面釋法說(shuō)理，消除了當(dāng)事人抵觸情緒。目前，該片區(qū)林業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境已修復(fù)完畢，等待驗(yàn)收。