初冬時節(jié)，瀟湘源頭永州，處處展現(xiàn)出美好生活的畫卷——

宋家洲公園里，人們徜徉在午后的浪漫時光；湘江西路上，人們沉浸在沿江路上的旖旎風景。夜幕降臨，華燈初上，湖南省永州市的大街小巷里，人們散步、跳舞、歌唱……中國幸福城市20強——永州，帶給人們的是滿滿的幸福感。

一個時代有一個時代的幸福底色。在這幸福生活的背后，折射出永州市民對社會治理工作的高度肯定和滿意。

新時代，如何走出一條基層社會治理新路徑？山河無言，湖南永州用實際行動給出了答案。2020年來，永州市探索推行政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解機制，發(fā)揮政法“五老”法律熟和“好鄰居”情況熟的優(yōu)勢，推動法治力量向引導和疏導端用力，運用法治思維和法治方式調(diào)處化解矛盾，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，讓老百姓的“麻紗事”、疑難復雜案件等矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽。矛盾減少了，糾紛沒有了，心情舒暢了，幸福生活越過越好。

平安、和諧，正在以人民群眾可見、可觸、可感的方式實現(xiàn)——且看群眾美好生活的“幸福密碼”！

破題：創(chuàng)新體制機制 打造服務群眾“新高地”

早些年，一些群眾在表達訴求、維護權益時往往“信訪不信法，信鬧不信調(diào)”，信訪量大、積案多、重復信訪率高、涉法涉訴多等問題，成為永州市的各級黨委政府不得不面對的難題。

理念一變天地寬。

永州市從退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員和老律師中擇優(yōu)選聘，創(chuàng)新組建政法“五老”調(diào)解隊伍。聘請離任村（社區(qū)）組干部、黨員、退休教師、熱心老人、新鄉(xiāng)賢、志愿者，組建村（社區(qū)）“好鄰居”調(diào)解隊伍。在市、縣兩級信訪接待中心創(chuàng)新設立政法“五老”調(diào)解工作室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立政法“五老”流動調(diào)解室，在各村（社區(qū)）設立“好鄰居（志愿者、新鄉(xiāng)賢）”+政法“五老”調(diào)解室。城區(qū)實行政法“五老”坐班調(diào)解機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）實行政法“五老”預約流動調(diào)解機制。

全市組建政法“五老”調(diào)解隊伍15支847人、“好鄰居”16260人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。2022年11月1日以來，全市政法“五老”+“好鄰居”累計調(diào)解各類矛盾糾紛14797件，成功調(diào)解14243件，成功率96.26%。

“通過電話就能把矛盾化解，把案子了結，真是低成本、高效率?！苯?jīng)過冷水灘區(qū)人民法院政法“五老”調(diào)解員的耐心勸解，邢女士與租戶就租賃合同糾紛達成和解協(xié)議，從收案到結案，僅用時半天。

今年3月，永州市政法“五老”駐冷水灘區(qū)人民法院調(diào)解工作室正式揭牌，政法“五老”坐班訴訟服務中心，參與矛盾糾紛調(diào)解及研判預警，確保矛盾糾紛隱患發(fā)現(xiàn)在萌芽、化解在基層。目前，3名政法“五老”已坐班成功調(diào)處矛盾糾紛100余起。

“這一項工作的開展，為解決傳統(tǒng)民事訴訟制度中的訴訟成本昂貴、訴訟時間較長、訴訟程序復雜化等弊病提供了一劑‘良藥’?！闭ā拔謇稀敝坏暮畏攀且幻诵堇戏ü伲硎?，此項工作正式開展以來，政法“五老”月平均辦理案件數(shù)量增加了約58%，調(diào)解成功率上升至77.78%。

瀧泊鎮(zhèn)是雙牌縣城所在地，轄30個村（社區(qū)），總人口10.3萬人。推行政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解工作法以來，全鎮(zhèn)無赴省進京上訪和集訪鬧訪、無命案。2022年，全鎮(zhèn)治安及刑事案件同比下降20%、萬人成訴率同比下降12%。

政法“五老”發(fā)揮專長，釋法明理，化解糾紛起到事半功倍效果。2022年，瀧泊鎮(zhèn)良村一建筑工地發(fā)生施工意外死亡事件，因賠償標準引發(fā)矛盾。老檢察官盧克敏、老法官龍權、老司法所長周厚教及“好鄰居”唐福星分別找承包方和死者家屬，深入解釋工傷認定和人身損害賠償?shù)南嚓P法律規(guī)定，最后參照“工亡”標準達成賠償協(xié)議。

“自從有了政法‘五老’后，我們鄰里都和和氣氣了?！闭f起政法“五老”，雙牌人民贊不絕口。

江華瑤族自治縣碼市鎮(zhèn)位于湘粵桂三省交界處，為全國瑤族人口占比最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。該鎮(zhèn)依托“一站式”社會矛盾糾紛調(diào)處中心，設立政法“五老”流動調(diào)解室1個、好鄰居（新鄉(xiāng)賢）+政法“五老”矛盾糾紛調(diào)解工作室29個，累計化解各類矛盾糾紛60余件。

為推動政法“五老”+多元調(diào)解常態(tài)化運行，道縣建立政法“五老”矛盾糾紛排查報送、調(diào)處分流、調(diào)后反饋、業(yè)務培訓等工作運行機制，切實發(fā)揮政法“五老”+多元調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中第一道防線的作用。出臺《道縣政法“五老”+好鄰居調(diào)解工作常態(tài)化實施方案》和《道縣政法“五老”+好鄰居調(diào)解員管理辦法》等管理考核文件，為政法“五老”工作提供強有力保障。

破冰：運用法治思維 融合社會治理“新方式”

社會治理法治化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。永州市充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，充分運用法治思維，以法治思維和方式化解矛盾、改善治理，最大限度凝聚社會共識、凸顯制度優(yōu)勢、提升治理效能，確保社會治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。

政法“五老”剛推行時，群眾有的在觀望，有的不信任，有的指指點點。如何破冰，打消群眾的顧慮？永州市從牢固樹立法治思維入手，引導政法“五老”運用法治思維有效化解各種利益沖突。

政法“五老”有的精通法律、有的擅長辦案、有的善于做群眾工作。但有一條是一樣的，那就是必須懂法！

2020年，祁陽市龍山街道百花社區(qū)居民劉某元在一建筑工地墜亡，引發(fā)矛盾糾紛。當日，龍山街道政法“五老”流動調(diào)解工作室受理后，及時分工合作，老警官曾國平負責糾紛事實的調(diào)查，老法官奉新德負責糾紛法律關系的認定，老司法所長楊登德負責糾紛情理分析。他們充分運用法律知識，經(jīng)過7天15次調(diào)解，妥善化解了這起鬧事隱患。

“調(diào)解釋理不僅要頭頭是道，最重要的還是要有法律依據(jù)?！闭ā拔謇稀卑逊ㄖ嗡季S和法治方式融入基層社會治理全過程各方面，提升社會治理法治化水平。

政法“五老”善于協(xié)調(diào)和整合各方力量，匯聚人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等合力。2021年，雙牌縣一住房小區(qū)裝修時，發(fā)生工人墜亡事件。死者家屬聚集上百人到信訪中心，政法“五老”調(diào)解室迅速接案，開展三調(diào)聯(lián)動，指出雙方法律風險點和責任義務，當天達成房主支付5萬元安葬費、其它民事賠償通過訴訟解決的協(xié)議。

零陵區(qū)大慶坪鄉(xiāng)大慶坪社區(qū)20組村民唐某奇與蔣某元，雙方因引水灌溉農(nóng)田發(fā)生爭執(zhí)，在爭執(zhí)過程中雙方發(fā)生肢體沖突，導致蔣某元頭部受傷。蔣某元娘家人召集兄弟多人，準備到唐某奇家說理。情況緊急，糾紛若得不到及時化解，有可能引發(fā)聚眾斗毆事件，造成“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。

政法“五老”調(diào)解員會同鄉(xiāng)政府、派出所、司法所共同組織雙方調(diào)解，采取“背靠背”調(diào)解法、親情參與調(diào)解法、情理法交融調(diào)解法等調(diào)解方法，宣講相關法律法規(guī)。經(jīng)耐心勸解和疏導，唐某奇同意賠償蔣某元1500元醫(yī)藥費，雙方達成調(diào)解協(xié)議。

只有堅持以人民為中心，遵循法治精神，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉落實到社會治理全過程各方面，處理問題與解決矛盾做到有理有據(jù)有保障，政法“五老”才能根植于廣袤的大地，開花，結果。

破局：聚焦化解矛盾 筑牢基層基礎“新路徑”

基礎不牢，地動山搖。社會治理工作紛繁復雜，千頭萬緒。政法“五老”猶如一根針，把社會治理主要工作都串起來了。

永州市踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新社會治理模式，著力打造體現(xiàn)永州特色、凸顯時代特征、遵循治理規(guī)律、滿足人民需求的市域社會治理現(xiàn)代化“永州路徑”，市域社會治理能力在深耕中提高、在創(chuàng)新中發(fā)展。

今年5月，永州市湘能農(nóng)電服務有限公司冷水灘分公司黃陽司供電所的工作人員在巡線砍青過程中，在未經(jīng)唐某某同意的情況下，砍掉了唐某某房屋前兩棵樟樹的枝干。唐某某以黃陽司供電所侵犯其合法權益為由，要求進行賠償，雙方多次協(xié)商未果。

政法“五老”調(diào)解員在認真聽取了雙方當事人的陳述后，對相關法律法規(guī)進行了說明。在政法“五老”調(diào)解員和司法所所長的共同調(diào)解下，糾紛雙方握手言和，達成了協(xié)議，并且當場履行完畢。

面對疑難復雜的矛盾糾紛，政法“五老”當仁不讓，沖鋒在前。

今年4月，寧遠縣太平鎮(zhèn)白土村村民房某德氣沖沖地來到太平鎮(zhèn)司法所，激動地說：“房某輝將自己在‘大園山’自留山上種植的松樹破壞，如不處理好將使用武力解決?！闭谔芥?zhèn)司法所的縣政法“五老”調(diào)解員劉佳明、譚德清聽后，立即安撫房某德情緒，仔細詢問事情緣由。原來房某德與房某輝兩人位于“大園山”的自留山緊挨在一起，房某德在界線邊種植了松樹，房某輝認為房某德在原來商定的界線邊種植的松樹長大后會影響自己種的樹木，多次口頭要求房某德將已種在界線邊上的松樹砍掉。無果后，便去破壞房某德的松樹，因此雙方的矛盾迅速激化。

政法“五老”調(diào)解員劉佳明、譚德清發(fā)揮懂法律、懂政策、調(diào)解經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢到現(xiàn)場開展實地勘察，聽取雙方當事人意見。在政法“五老”兩位調(diào)解員曉之以理、動之以情勸解下，房某輝最終作出讓步，在太平鎮(zhèn)司法所簽訂了雙方共同在離界線80公分處種植松樹，在界線處埋石定界的調(diào)解協(xié)議，圓滿化解這起山林糾紛。

民生無小事，枝葉總關情。社會治理工作，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著群眾幸福指數(shù)。大力推行永州政法“五老”調(diào)解，推動著建設現(xiàn)代化新永州圖景轉(zhuǎn)化為市民群眾可感可及、可觸可親的幸福生活畫卷正徐徐展開。