【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟土地出讓金移送起訴準(zhǔn)予撤訴

基本案情

2017年12月18日，某房地產(chǎn)公司競(jìng)拍到龍山縣一宗68670平方米的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。該公司與龍山縣自然資源局于2018年1月15日簽訂土地使用權(quán)出讓合同，約定出讓金共計(jì)2.3億元，分別在2018年2月、2019年1月前繳納1.3億元、1億元，未按時(shí)繳納的違約金標(biāo)準(zhǔn)為日均1‰。某房地產(chǎn)公司按期足額繳納第一筆款后，第二筆款到期僅繳納4500萬(wàn)元，之后分五次陸續(xù)繳清欠繳的本金5500萬(wàn)元，由此產(chǎn)生違約金341.6萬(wàn)元未繳。龍山縣自然資源局遂于2020年12月21日向某房地產(chǎn)公司下達(dá)《催繳告知書》，要求該公司15日內(nèi)繳齊上述違約金，逾期將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。其后，該公司仍未繳納，該局亦未向法院提出申請(qǐng)。該局存在怠于履行收繳土地出讓違約金職責(zé)的情形，損害了國(guó)家利益。

檢察監(jiān)督

龍山縣人民檢察院對(duì)龍山縣自然資源局立案調(diào)查，于2021年8月31日向該局發(fā)出檢察建議，建議依法履行職責(zé)，將違約金收繳到位，并告知兩個(gè)月履職期限。該局逾期未書面回復(fù)亦未收繳。按照湖南省高級(jí)人民法院《關(guān)于開展全省基層人民法院一審行政案件集中管轄工作的實(shí)施方案》，花垣縣人民法院集中管轄龍山縣、吉首市、保靖縣、永順縣一審行政案件。根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，需要提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)人民法院對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院。龍山縣人民檢察院遂將案件移送花垣縣人民檢察院起訴。同年11月17日花垣縣人民檢察院以龍山縣自然資源局為被告，向花垣縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令被告履行收繳涉案違約金341.6萬(wàn)元的職責(zé)。

法院裁判

花垣縣人民法院立案后，及時(shí)與龍山縣自然資源局和花垣縣人民檢察院溝通，努力做督促協(xié)調(diào)工作，促使該局于2021年11月18日收齊了某房地產(chǎn)公司欠繳的涉案違約金，并提交了收款憑證。花垣縣人民檢察院遂以行政公益訴求已全部實(shí)現(xiàn)為由，決定撤回起訴?；ㄔh人民法院經(jīng)審查，最終裁定準(zhǔn)予撤訴。

典型意義

土地出讓金是國(guó)家財(cái)政收入重要來源之一。企業(yè)欠繳會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家對(duì)收入的管理支配，損害市場(chǎng)和社會(huì)誠(chéng)信體系。針對(duì)該領(lǐng)域突出問題，如何以較少成本實(shí)現(xiàn)最大效益，檢察公益訴訟發(fā)揮著重要作用。本案土地出讓違約金得以足額收取，國(guó)家利益得以充分保障，離不開法院和檢察院相互配合。對(duì)某房地產(chǎn)公司拖欠的巨額違約金，作為合同相對(duì)人和履責(zé)機(jī)關(guān)的自然資源部門，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議、提起公益訴訟和人民法院積極協(xié)調(diào)、釋法說理等，最終認(rèn)清問題并切實(shí)履責(zé)，維護(hù)了社會(huì)誠(chéng)信體系和行政協(xié)議的嚴(yán)肅性。同時(shí)，將多元協(xié)調(diào)機(jī)制融入行政公益訴訟活動(dòng)全過程，也是各參與機(jī)關(guān)明晰職責(zé)、保護(hù)公益、大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)越性的有力體現(xiàn)。