“水越來(lái)越清了，環(huán)境也越來(lái)越美了，看著這一江清水，感覺(jué)這一年以來(lái)的付出終于有了回報(bào)。”10月26日，湘江衡山船舶臨時(shí)停泊區(qū)穿梭著一抹檢察藍(lán)，看著停泊區(qū)里整齊有序?？康拇唬馍娇h檢察院公益訴訟檢察官陽(yáng)新宇露出了欣慰的笑容。

現(xiàn)象

湘江流域衡山段船舶污染嚴(yán)重

2022年7月，湖南省檢察院下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江船舶污染督促治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，要求集中整治長(zhǎng)江湖南段船舶污染問(wèn)題。

衡山縣檢察院迅速行動(dòng)，立即在全縣范圍內(nèi)展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)清查。同年8月，該院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘江流域衡山段存在一定程度的船舶污染。事關(guān)衡山縣30多萬(wàn)居民生活用水安全，該院迅速成立專(zhuān)案組展開(kāi)初查。

湘江衡山段為什么會(huì)存在船舶污染？污染情況嚴(yán)重嗎？這些污染物該如何處理，已經(jīng)產(chǎn)生的污染又該如何修復(fù)？擺在承辦檢察官陽(yáng)新宇面前的，是一連串的問(wèn)題。

“首先要做好實(shí)地調(diào)查，摸清實(shí)際情況?！睅е鴨?wèn)題和疑惑，陽(yáng)新宇和辦案團(tuán)隊(duì)一起走進(jìn)湘江衡山船舶臨時(shí)停泊區(qū)。

“我們這個(gè)停泊區(qū)2018年7月建成，全長(zhǎng)0.7千米，船舶采用多排陣列式?？浚疃嗫赏？考s120艘，基本可滿足全縣船只停泊需求。”衡山縣水運(yùn)事務(wù)中心負(fù)責(zé)人向辦案團(tuán)隊(duì)介紹湘江衡山船舶臨時(shí)停泊區(qū)的基本情況。

“這一河段的主要污染源來(lái)自生活污水和垃圾，主要原因是許多船戶將生活污水和垃圾直接排江?！蓖ㄟ^(guò)走訪調(diào)查，辦案團(tuán)隊(duì)對(duì)船舶污染情況有了初步了解：有一部分船舶存在污水處置配套設(shè)施不達(dá)標(biāo)的情況，導(dǎo)致污水入江。同時(shí)，部分船民環(huán)保意識(shí)較為淡薄，直接將生活污水和垃圾排入江中，造成了這一段水體污染。

船舶設(shè)施不達(dá)標(biāo)、船戶直排污染物，為什么相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有管？

為厘清職責(zé)，辦案團(tuán)隊(duì)先后走訪縣水運(yùn)事務(wù)中心、縣交通運(yùn)輸局、衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局衡山分局等多家相關(guān)單位，果然發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題。其中，有兩家單位對(duì)停泊區(qū)污染問(wèn)題有管理職權(quán)，一是縣交通運(yùn)輸局下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)水運(yùn)事務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)停泊區(qū)日常管理；二是縣生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌防治環(huán)境污染。

“兩者職責(zé)交叉、權(quán)限不明，使湘江衡山段水體污染問(wèn)題成了‘兩不管’?！标?yáng)新宇指出。

其次，由于該停泊區(qū)工作人員業(yè)務(wù)不熟，目前全國(guó)大部分地區(qū)都在推廣使用的“船e行”APP，在該地卻沒(méi)能得到有效推廣。由于無(wú)法對(duì)經(jīng)停船舶進(jìn)行全程閉環(huán)管理，此地經(jīng)停船只常常自行其是，造成污染。

走訪

督促防污染主體責(zé)任落實(shí)

整治水體污染，離不開(kāi)當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視和大力支持。為此，衡山縣檢察院黨組多次向當(dāng)?shù)攸h委政府作出書(shū)面專(zhuān)題匯報(bào)。同時(shí)，通過(guò)圓桌會(huì)議，與各職能部門(mén)積極溝通磋商、耐心釋法說(shuō)理，打通此前的監(jiān)管堵點(diǎn)。

“光座談會(huì)都開(kāi)了5次”，該案承辦人之一、檢察官助理曹文斌記憶猶新，“一開(kāi)始，個(gè)別部門(mén)不理解、不配合，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)‘多管閑事’”。

隨后，檢察官逐個(gè)擊破，條分縷析地向相關(guān)職能單位和工作人員厘清其應(yīng)當(dāng)負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)、提醒相關(guān)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、介紹公益訴訟檢察職能作用，相關(guān)單位、相關(guān)人員理念得以轉(zhuǎn)變，思想得以統(tǒng)一，轉(zhuǎn)而積極主動(dòng)支持配合專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研與相關(guān)整改。

2022年11月1日，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，縣檢察院召集相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治座談會(huì)。在會(huì)上，檢察官向縣交通運(yùn)輸局公開(kāi)送達(dá)檢察建議書(shū)，要求“進(jìn)一步運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，加大監(jiān)管力度；建立數(shù)據(jù)共享，多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管；加強(qiáng)法治宣傳，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)”。

“守護(hù)一江碧水絕不是檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)角戲，而應(yīng)該是我們所有衡山人的義務(wù)。整治船舶污染需要我縣多家單位部門(mén)攜手并進(jìn)，從預(yù)防、監(jiān)管、治理、管理等角度多方面發(fā)力，逐條明確責(zé)任單位部門(mén)，讓保護(hù)措施真正落地生根，起到實(shí)效。”會(huì)上，縣交通管理局副局長(zhǎng)吳小林明確表示，縣交通管理局將加強(qiáng)統(tǒng)籌，研究解決船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置中存在的問(wèn)題，與其他職能部門(mén)共同推進(jìn)落實(shí)船舶污染防治工作。

此后，圍繞船舶污染治理方面存在的問(wèn)題，專(zhuān)案組定期通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督進(jìn)展，就整治推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難與衡山縣交通管理局共商解決辦法，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和相關(guān)整治進(jìn)度得以有序推進(jìn)。

“在整改過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，檢察官都會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取，盡量幫我們想辦法解決，”縣水運(yùn)事務(wù)中心副主任羅士昱表示，“通過(guò)他們的工作，我們發(fā)現(xiàn)公益訴訟監(jiān)督不是給我們找茬，而是幫我們理順工作機(jī)制、更好履行工作職責(zé)”。

整改

持續(xù)打好水污染防治戰(zhàn)

12月1日，縣交通運(yùn)輸局成立船舶污染物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣水運(yùn)事務(wù)中心具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作的整改落實(shí)。

經(jīng)充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，該局決定引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)廢品處理公司的方式優(yōu)化區(qū)域管理、提升處理能力，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)格管理來(lái)往船舶、加強(qiáng)法治宣講等方式堵上污染漏洞。

“我們利用‘船e行’APP收集了通行于湘江衡山段所有的船舶數(shù)據(jù)，通過(guò)收集到的數(shù)據(jù)來(lái)制定管理工作臺(tái)賬及聯(lián)單，實(shí)現(xiàn)了船舶污染物來(lái)源可溯、去向可尋、過(guò)程可控，完成了全程閉環(huán)監(jiān)控的目標(biāo)?！笨h交通運(yùn)輸局港航管理股長(zhǎng)劉杰軍告訴記者，在檢察機(jī)關(guān)的幫助下，整改相對(duì)順利，妥善解決了相關(guān)技術(shù)問(wèn)題的結(jié)果是，通過(guò)整改形成的管理制度貼合實(shí)際、運(yùn)行順暢。

“縣委縣政府非常重視，整治決心非常大，”縣交通運(yùn)輸管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)鄭飚告訴記者，“今年2月，副縣長(zhǎng)袁曉斌專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)處置工作推進(jìn)會(huì)，召集縣生態(tài)環(huán)境局、縣城市執(zhí)法局、第三方專(zhuān)業(yè)廢品處理公司等多方參加，專(zhuān)題研究湘江流域衡山段船舶垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作細(xì)則，對(duì)于需要解決的問(wèn)題逐一明確了責(zé)任主體和牽頭部門(mén)，徹底理順了一段時(shí)期內(nèi)相關(guān)部門(mén)的具體權(quán)責(zé)”。

監(jiān)督

還湘江碧水清波

“之前不了解污水入江的危害，不知道這樣的行為會(huì)污染到自己喝的水，”船戶老王尷尬地摸著頭笑說(shuō)，“現(xiàn)在工作人員經(jīng)常叮囑我們要保護(hù)好自己的飲用水，而且這里不但能免費(fèi)停船，還能順帶免費(fèi)處理生活垃圾和污水，我們?cè)僖膊粫?huì)像以前那樣犯傻了”。

2023年10月26日，回訪時(shí)，隔得老遠(yuǎn)，檢察官就看到碼頭上一塊很大的空地上放置著兩個(gè)長(zhǎng)寬超過(guò)3米多、高2米多的生活污水存儲(chǔ)柜。環(huán)衛(wèi)工人正按時(shí)將其拖走進(jìn)行處置，第三方專(zhuān)業(yè)廢品處理公司也正在對(duì)油污水及含油污泥進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)處置。

檢察官隨即登上旁邊幾艘錨泊船只，看到船上均配有油污分離裝備。

“現(xiàn)在我們發(fā)船和停船都需要在這個(gè)‘船e行’APP上面進(jìn)行登記。”閑談中，船戶老黃向辦案團(tuán)隊(duì)展示使用“船e行”APP進(jìn)行登記的過(guò)程?！暗怯浿竽愕拇鞘裁磿r(shí)候停泊、什么時(shí)候發(fā)船，處理了多少垃圾和污水都會(huì)有數(shù)據(jù)顯示”。

自整改以來(lái)，湘江衡山船舶臨時(shí)停泊區(qū)累計(jì)檢查過(guò)港船舶780艘次，接收污染物705單，其中生活污水2.9噸、生活垃圾3.47噸，含油污染物0.43噸，完成污染物處理9次，“船e行”APP登記船舶數(shù)達(dá)601艘，涉污違法行為得到管控，船舶污染物監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息化。

通過(guò)快速檢測(cè)，目前湘江流域衡山段的水質(zhì)已經(jīng)趨近正常值?；谡男Ч硐耄h檢察院遂決定結(jié)案。

“用水安全是全縣人民健康和生命安全的基本保障?？h檢察院這個(gè)案子辦出了維護(hù)民生福祉的好效果，值得肯定?！笨h人大代表王燦表示，“希望檢察機(jī)關(guān)能夠繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督，保護(hù)好人民群眾的綠水青山。”

“案件雖已辦結(jié)，但對(duì)母親河的保護(hù)不能結(jié)束?！笨h檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)伍多益表示，“我們將充分發(fā)揮公益訴訟‘雙贏多贏共贏’理念優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)‘優(yōu)質(zhì)個(gè)案辦理+社會(huì)治理檢察建議+協(xié)同推動(dòng)整改’法律監(jiān)督模式形成強(qiáng)大合力，以高質(zhì)效法律監(jiān)督推動(dòng)《長(zhǎng)江保護(hù)法》《水污染防治法》不斷貫徹落實(shí)，以檢察之力守護(hù)這一江碧水”。