基層治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。近年來，湖南省中方縣緊緊圍繞“平安中方”建設(shè)，狠抓“源頭”治理，嚴(yán)防“小事拖大、大事拖炸”并升級為警情、訴請和訪情。著力提升矛盾糾紛調(diào)處化解能力，堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”方針，堅持“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置”，將各類矛盾發(fā)現(xiàn)在基層、控制在萌芽、解決在一線，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，牢固構(gòu)筑了矛盾糾紛調(diào)解這第一道防線，踐行新時代楓橋經(jīng)驗。

鐵坡鎮(zhèn)活龍村“老黨員”民意收集屋場會

自治為基，群眾參與，把好源頭關(guān)

基層社會治理是一門科學(xué)，不應(yīng)當(dāng)由政府包辦。堅持多元共治，將社會治理從政府“單打獨斗”變政府主導(dǎo)、群眾共同參與，才是好法子。

中方，從哪里切題呢？黨委政府“搭臺”，但“戲”讓群眾來唱。

該縣下坪村一馬當(dāng)先，通過群眾推薦、自薦等方式，從村威信高、有賢德的老黨員、老干部、老教師中評選出10名鄉(xiāng)賢理事會成員，組建成“鄉(xiāng)賢團(tuán)隊”。“村里的麻煩事、困難事，只要和他們敞開心扉說一說，基本上都能得到解決?！边@是瀘陽鎮(zhèn)下坪村村黨支部書記、村主任蒲生元的直觀感受。

“基層的一些事情，土辦法更管用，‘新鄉(xiāng)賢’解決起來更方便，有時候政府辦起來比較困難的事情，他們能辦成，甚至我們說一萬句，不頂他們說一句。這是自治的一支重要力量?！毙侣泛渔?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長李文宇認(rèn)為。

人熟、地熟、事熟，鄉(xiāng)親們信任，這是“鄉(xiāng)賢”們的優(yōu)勢。這一特征，使得他們對各種矛盾糾紛掐得準(zhǔn)“脈兒”，找得準(zhǔn)“根兒”，摸得著“門兒”?！坝惺律祥T促促和，無事串門聊聊天?！彼麄冇美习傩盏姆椒?，平息老百姓的事，鐵坡鎮(zhèn)先后化解各種矛盾糾紛50多起，就連一些“壓箱底”10年以上的老大難問題也解決了，做到了“矛盾糾紛不上訪、群眾找法不跑腿、基層治理不繞彎?！?/p>

“‘鄉(xiāng)賢’參與基層治理是一種能夠充分發(fā)揮人民群眾作用，融合道德力量來解決矛盾糾紛的社會治理模式，是實現(xiàn)基層‘善治’的一種有益探索?！陛锛含幾遴l(xiāng)黨委委員、政法委員譚偉認(rèn)為。

7月，該縣中方鎮(zhèn)調(diào)委會受理一起彩禮糾紛時，雙方均不肯讓步，調(diào)解一度陷入僵局。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即安排鎮(zhèn)、村干部和鄉(xiāng)賢及時介入，鄉(xiāng)賢聚焦雙方合理訴求，積極協(xié)調(diào)雙方當(dāng)事人，對當(dāng)事人逐個溝通、“對癥下藥”，試圖在調(diào)解前讓雙方的心結(jié)“松一松”。最后在共同努力下成功化解了此糾紛，消除了一起婚戀糾紛可能引起的民轉(zhuǎn)刑隱患。

發(fā)揮優(yōu)勢，敢于擔(dān)當(dāng)，把好責(zé)任關(guān)

“上工治未病之病”?！敖亍薄岸隆薄翱亍钡姆绞讲辉龠m應(yīng)新時代，而“治已病”不如“治未病”，“減存量、控增量、防變量”成為重中之重。

該縣壓實矛調(diào)工作責(zé)任，將村和社區(qū)作為第一道關(guān)卡，力爭化解大量“小事”，實現(xiàn)小事不出村。在矛盾調(diào)解工作中，村（社區(qū)）調(diào)委會堅持“摸排掌握走在調(diào)解前、宣傳教育走在矛盾糾紛前、政策法規(guī)落實矛盾調(diào)處中”的原則，在完善措施上下功夫，在運作上求實效，加強(qiáng)對轄區(qū)矛盾糾紛的排摸掌握，加強(qiáng)對矛盾糾紛的化解，采取不同調(diào)解方式，確保矛盾糾紛處理在萌芽階段。堅持以維護(hù)穩(wěn)定為首任，樹立起群眾對村調(diào)委會的信任感，通過實地調(diào)查、多方了解、對癥下藥，讓村級調(diào)委會真正起到作用，解決了很多新情況、新問題。

各調(diào)委會在調(diào)解過程中堅持把握“三急”的原則，一是遇到突發(fā)事件調(diào)處要急；二是遇到集體上訪調(diào)處要急；三是遇到人身損害調(diào)處要急。該縣瀘陽鎮(zhèn)瀘西村河泥坳組夏姓村民夫妻發(fā)生肢體沖突，由于妻子是貴州人，妻子娘家人認(rèn)為受到了欺負(fù)，娘家人揚言報復(fù)，村干部立即介入，在村干耐心勸導(dǎo)下夏某主動承認(rèn)錯誤，最后取得了其妻子和娘家的諒解，成功排除隱患。

中方縣實行矛盾糾紛首問責(zé)任制，凡反映的矛盾糾紛，不管是否屬于本村調(diào)委會管轄，一律由村值班人員先受理，聽取情況后主動向有關(guān)責(zé)任人和對口部門聯(lián)系，從而較好地防止了對投訴案件的相互推諉、拖沓不管的現(xiàn)象發(fā)生。今年6月，該縣新建鎮(zhèn)干沖村村民楊某反映自己借用向某家?guī)鶗r，左腿被向家的狗咬了一口，后面因為醫(yī)療費用的支付產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，向某不承認(rèn)還態(tài)度惡劣，楊某直接反映到鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里立即轉(zhuǎn)到村委會。但村干部里認(rèn)為楊某先到鎮(zhèn)里反映了就應(yīng)該由鎮(zhèn)里處理，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對該村干部錯誤思想作出了批評教育后，村調(diào)委會及時介入，妥善解決了此事。

“司法”聯(lián)動，訴前調(diào)解，把好分流關(guān)

“不打官司就能解糾紛，訴前調(diào)解一個小時就能結(jié)案，省錢、省時又省心！”一起經(jīng)濟(jì)糾紛案件的當(dāng)事人高興的說。從踏入法庭訴訟服務(wù)中心到解決糾紛結(jié)案，整個過程不到1小時，“訴調(diào)對接”機(jī)制，讓矛盾糾紛化解提檔增速。

構(gòu)建人民主體、多元共治的社會協(xié)同防線，讓糾紛止步于法庭之外。該縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、平安辦、司法所與各法庭訴源治理工作站聯(lián)動，把好了矛盾糾紛調(diào)解處置的第三道關(guān)卡，很多糾紛在第三道關(guān)卡訴調(diào)對接啟動訴前調(diào)解成功化解，降低了萬人訴訟率。今年3月以來，該縣司法局聯(lián)動縣人民法院積極宣傳引導(dǎo)訴前調(diào)解并開展相關(guān)工作，截止9月底，訴前調(diào)解收案1274件，其中訴前調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議并申請司法確認(rèn)的案件為187件，調(diào)解和好撤訴的案件為508件，調(diào)解成功率57.85%，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟費用10萬余元；目前正處于調(diào)解中的案件49件。

“發(fā)展到哪里，群眾需要在哪里，黨員干部就沖鋒在哪里?！敝蟹娇h充分發(fā)揮黨員在“三治融合”基層社會治理中“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過優(yōu)化組織設(shè)置，織密黨建引領(lǐng)基層社會治理網(wǎng)絡(luò)，使黨的建設(shè)與基層社會治理實現(xiàn)有機(jī)銜接、良性互動，也打牢了基層社會治理的組織根基，逐步構(gòu)建成由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭，有關(guān)部門各司其職的調(diào)解體系，以黨建帶群建，以“頭雁領(lǐng)飛”帶動“群雁齊飛”，增強(qiáng)治理的整體性和協(xié)同性，為化解矛盾糾紛提供堅強(qiáng)支撐，讓楓橋經(jīng)驗在中方落地生根。