湖南普法網(wǎng)訊（通訊員 龔靜）近年來，通道縣司法局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用，積極呼應(yīng)群眾多層次、差異化、個(gè)性化的調(diào)解新需求，以人民調(diào)解為底座基礎(chǔ)，持續(xù)打好“調(diào)解+”模式組合拳，不斷探索建立多層次、寬領(lǐng)域覆蓋的“楓”式調(diào)解新模式，著力構(gòu)建“多平臺(tái)、跨區(qū)域、精準(zhǔn)化”的多元矛盾糾紛化解機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解工作向糾紛源頭延伸，為基層社會(huì)治理賦能添力。有糾紛，找調(diào)解。在通道縣，調(diào)解力量遍地開花，他們可能是熟社情懂民意的網(wǎng)格員，也可能是接地氣親鄰里的鄉(xiāng)賢調(diào)解員。10月8日，通道縣隴城鎮(zhèn)洞雷村人民調(diào)解委員會(huì)被最高人民法院、司法部在京召開的全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議上表彰為全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)，這是通道縣在勇踏新時(shí)代基層社會(huì)治理長(zhǎng)征途中的殊榮。

“調(diào)解+聯(lián)動(dòng)”，建強(qiáng)邊界治理堡壘

通道縣司法局積極探索踐行“調(diào)解+黨建聯(lián)盟+區(qū)域聯(lián)動(dòng)”模式，完善邊界矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)接邊地區(qū)由“三不管”向“合力管”轉(zhuǎn)變、人民調(diào)解等工作由“點(diǎn)狀化”向“一體化”轉(zhuǎn)變。建立了16個(gè)省際邊界“聯(lián)合黨支部”，與廣西三江侗族自治縣、龍勝各族自治縣及貴州黎平縣建立了多方聯(lián)合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、多力聯(lián)發(fā)的人民調(diào)解合作機(jī)制，防范邊界糾紛隱患，促進(jìn)邊界安全穩(wěn)定。建立湘桂黔省際邊界地區(qū)人民調(diào)解“五聯(lián)”工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，調(diào)解工作變“單打獨(dú)斗”為“攥拳出擊”，開設(shè)鼓樓調(diào)解室，組建鄉(xiāng)村兩級(jí)聯(lián)合人民調(diào)解組織117個(gè)，做到排查、研判和調(diào)解矛盾糾紛步調(diào)一致，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)隱患跨省碰頭疊加、交叉感染和蔓延激化并形成區(qū)域性、系統(tǒng)性的不穩(wěn)定問題。近三年來，各接邊地區(qū)圍繞邊界共治、資源共享、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)交流等方面舉辦座談、聯(lián)誼等活動(dòng)60余次，各級(jí)人調(diào)組織共受理各類邊界矛盾糾紛263件，調(diào)解成功258件，成功率達(dá)98.1%。

“調(diào)解+款約”，善用民族文化解麻紗

注重發(fā)揮侗族“款約”在人民調(diào)解工作中的習(xí)慣法作用，將調(diào)解法律與知識(shí)納入“款約”，借助“款約”特有內(nèi)在約束力、親和力和民族傳統(tǒng)道德輿論力量，培育富有侗族特色的“公約精神”。選準(zhǔn)選優(yōu)“款首”“款師”和“理老”，使其成為推動(dòng)調(diào)解工作發(fā)展的重要力量。定期召開“款會(huì)”，使“款約”精神內(nèi)化于心、外踐于行，促使群眾在調(diào)解領(lǐng)域內(nèi)充分實(shí)現(xiàn)“款約”自治。近三年來，通道縣通過“接地氣”的侗族“款約”，成功化解矛盾糾紛187起，受到侗族群眾的廣泛贊譽(yù)。

“調(diào)解+網(wǎng)格”，筑牢基層穩(wěn)定防線

充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，以15至20戶為1個(gè)微網(wǎng)格設(shè)1名網(wǎng)格員，同時(shí)兼任該網(wǎng)格人民調(diào)解員，負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查化解等工作，網(wǎng)格員不僅貼近民眾、了解風(fēng)俗，還熟知社情民意，能讓一些具有屬地性、民生性的矛盾糾紛在基層就得以化解，讓小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。探索“組織工作走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”的工作機(jī)制，將“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)解決”，努力實(shí)現(xiàn)糾紛排查無“盲區(qū)”、調(diào)解服務(wù)“零距離”。構(gòu)建遞進(jìn)式矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格調(diào)解員首道“過濾網(wǎng)”功能，定期召開網(wǎng)格調(diào)解員工作例會(huì)，共享情報(bào)信息、交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。依托基層司法所開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提高網(wǎng)格調(diào)解員的調(diào)解能力和水平。目前，全縣共組建了3352個(gè)由黨員為主體的紅色微網(wǎng)格，構(gòu)建形成了“橫到邊、縱到底”的組織網(wǎng)絡(luò)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來，全縣各網(wǎng)格共受理各類矛盾糾紛1388件，調(diào)解成功1367件，成功率達(dá)98.5%。

“調(diào)解+鄉(xiāng)賢”，用情彰顯調(diào)處溫度

深入挖掘新鄉(xiāng)賢資源，不斷吸納道德模范、優(yōu)秀企業(yè)家、老支書、老干部、老黨員、老教師、退伍軍人等充實(shí)人民調(diào)解隊(duì)伍，借助他們的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢調(diào)解員熟悉鄉(xiāng)規(guī)民約、了解村情民意、善于法理情融合調(diào)解的作用，使其在基層矛盾糾紛調(diào)解工作中“壓得住茬、拍得了板、做得了主”，打造了一批在群眾中“叫得響、信得過、做得好”的優(yōu)秀“調(diào)解+鄉(xiāng)賢”品牌，許多老大難問題經(jīng)過他們調(diào)解后，大多都能找到突破口并被妥善解決，切實(shí)將矛盾糾紛調(diào)處在基層，化解在萌芽狀態(tài)，人民調(diào)解社會(huì)化新路子越走越寬。

“調(diào)解+行業(yè)”，整合匯聚調(diào)解力量

以解決矛盾糾紛為主切入點(diǎn)，聚焦糾紛集中行業(yè)及領(lǐng)域，通過第三方組織參與糾紛化解的模式積極搭建行業(yè)化解平臺(tái)，推動(dòng)醫(yī)患糾紛、道路交通、婚姻家庭糾紛等訴調(diào)范圍全覆蓋，因地制宜推動(dòng)特色調(diào)解組織建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)哪里矛盾糾紛集中，哪里就有調(diào)解組織。在擴(kuò)大調(diào)解行業(yè)性、專業(yè)性服務(wù)面的同時(shí)，全力構(gòu)筑橫向到邊，縱向到底的“調(diào)解防護(hù)網(wǎng)”。近三年來，全縣行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)共受理矛盾糾紛760件，調(diào)解成功758件，成功率達(dá)99.7%。

“調(diào)解+司法確認(rèn)”，剛?cè)岵?jì)強(qiáng)化保障

通道縣堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，把各調(diào)解組織打造成訴調(diào)對(duì)接的橋頭堡、基層矛盾糾紛的化解點(diǎn)、社情民意的收集區(qū)和法律知識(shí)的宣傳站。司法確認(rèn)高效、便捷，司法確認(rèn)民事裁定書具有法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行力，增強(qiáng)了人民調(diào)解的“剛性”，既是給雙方當(dāng)事人的一顆“定心丸”，也是服務(wù)群眾的“連心橋”，更打通了訴源治理的“最后一米”。通道縣不斷完善“調(diào)解+司法確認(rèn)”工作機(jī)制，今年以來，通過“調(diào)解+司法確認(rèn)”模式成功化解矛盾糾紛75起，切實(shí)保障了群眾合法權(quán)益，取得了良好的社會(huì)效果。

“調(diào)解+普法”，營(yíng)造依法調(diào)解氛圍

堅(jiān)持在調(diào)解中普法、在普法中調(diào)解，加強(qiáng)調(diào)解典型案例宣傳，做到事前講法、事中明法、事后析法。用以案釋法的方式，對(duì)案件涉及的法律知識(shí)進(jìn)行宣講，降低了當(dāng)事人因同類問題再次發(fā)生違法侵權(quán)的概率。注重思想預(yù)防，根植侗族特色文化內(nèi)核，借助氏族血緣紐帶聯(lián)結(jié)群眾，以“鼓樓講堂”為承載，以春節(jié)、五月五、趕坡節(jié)、“大戊梁”“月也”等傳統(tǒng)節(jié)日和活動(dòng)為契機(jī)，融合侗族群眾喜聞樂聽的民族語言藝術(shù)和詩歌韻律，將與調(diào)解相關(guān)的法律法規(guī)融入侗歌、侗戲、琵琶歌、“多耶”中，把法治宣傳教育貫穿于矛盾糾紛排查化解的全過程，促進(jìn)群眾形成依法辦事、依法維權(quán)的法治意識(shí)，形成調(diào)解一案、普法一片的效果，近三年來在調(diào)解案件中普法1000余次，宣傳受眾8000余人，真正實(shí)現(xiàn)以法促調(diào)、以調(diào)促宣的良好氛圍。