“依靠群眾就地化解矛盾”，由浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中豐富發(fā)展，成為我國(guó)推進(jìn)基層社會(huì)治理的“金字招牌”。11月6日，湖南4家單位獲得“全國(guó)‘楓橋式工作法’入選單位”榮譽(yù)。其中，湖南省岳陽(yáng)市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全市創(chuàng)新開(kāi)展“群英斷是非”工作法，深入踐行全過(guò)程人民民主，形成群眾廣泛參與、群眾“是非”群眾“斷”的矛盾糾紛調(diào)處新模式，推動(dòng)了矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。

搭建全域平臺(tái)，群眾成為“評(píng)判”

11月3日，岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)梅溪街道芭蕉湖社區(qū)洪源小區(qū)在秋陽(yáng)的映照下明亮、開(kāi)闊、整潔，老人小孩在綠蔭里休憩玩耍好不愜意，誰(shuí)能想到這里曾經(jīng)到處是亂搭建的雞棚，空氣中彌漫著雞屎的臭味，居民生活在一片臟亂差的環(huán)境里。

芭蕉湖社區(qū)書(shū)記曹汝喬帶著社區(qū)工作人員動(dòng)員小區(qū)黨員帶頭，與樓棟長(zhǎng)組成“群英”，做其他養(yǎng)雞戶的工作；被說(shuō)服的養(yǎng)雞戶也自發(fā)成為“群英”，繼續(xù)攻破其他“釘子戶”；隨著多次參與“群英會(huì)”，身邊人苦口婆心的勸阻，退養(yǎng)戶與日俱增，直至最后一個(gè)雞棚的拆除……10多年未能根治的養(yǎng)雞問(wèn)題，通過(guò)“群英斷是非”工作法獲得了徹底解決。

將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，“群英斷是非”工作法針對(duì)鄰里糾紛、婚姻家庭、民間借貸等方面的矛盾，以及涉眾利益雙方產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，由村（社區(qū)）基層黨組織根據(jù)矛盾糾紛雙方當(dāng)事人地緣人緣親緣關(guān)系，明確牽頭黨員，由其選配與矛盾相關(guān)、數(shù)量相適的“群英”，促成矛盾及時(shí)就地化解。

“群英”人數(shù)、類別不固定、不劃范圍、不定指標(biāo)，具體人選因事而定，采用“網(wǎng)格點(diǎn)題”“黨員牽頭”“群眾參與”“支部掛帥”“群英發(fā)力”“部門聯(lián)動(dòng)”的六步工作法，大力推動(dòng)了黨建引領(lǐng)和基層群眾自治深度融合?；鶎狱h組織尊重、相信、依靠群眾，基層群眾實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，其成為群眾工作方法守正創(chuàng)新的生動(dòng)寫(xiě)照。

推動(dòng)共評(píng)共商，避免矛盾升級(jí)

因客戶拖欠8280元貨款，原告李先生欲將其起訴至法院。岳陽(yáng)金鳳橋管理處金鳳橋社區(qū)群英調(diào)解室了解到，被告榮先生是因?yàn)榧胰松≈苻D(zhuǎn)困難不得已才造成延遲付款。法院與社區(qū)共同挑選“群英”組織調(diào)解，11月1日，原、被告雙方達(dá)成共識(shí)，被告通過(guò)分期付款、承諾付款時(shí)間與數(shù)額的方式，緩解了暫時(shí)的困難，李先生也維護(hù)了自己的權(quán)益。

岳陽(yáng)樓區(qū)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)李衛(wèi)東表示，岳陽(yáng)樓區(qū)法院康王人民法庭深入挖掘岳陽(yáng)市委推行的“群英斷是非”工作法核心要義，打造“群英”解紛工作室，按“不為群英設(shè)門檻”“群眾是非群眾斷”的工作思路，組織召開(kāi)“群英會(huì)”等吸納各方力量參與矛盾糾紛源頭化解。

把群眾放在同一等高線上，不是只挑選“鄉(xiāng)賢”“能人”來(lái)服務(wù)管理群眾，而是面向廣泛的群眾主體，只要對(duì)當(dāng)事人有影響力，說(shuō)話管用，就可以是“群英”人選。

岳陽(yáng)樓區(qū)古井社區(qū)李某與韓某因宅基地發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，一時(shí)無(wú)法調(diào)和。牽頭黨員得知王某某是韓某的發(fā)小和“鐵哥們兒”，雖然王某某是一個(gè)刑釋人員，但仍然選他為“群英”，并主要通過(guò)他說(shuō)服了韓某，王某某也得到認(rèn)可和稱贊，表示自己很有光榮感。

“群英會(huì)”不僅是在辦公室，也可以是在田間地頭、房前屋后，哪里能及時(shí)解決問(wèn)題，就開(kāi)在哪里。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，協(xié)商解決問(wèn)題時(shí)，擺事實(shí)、講道理、明政策、依法律，多元化解決矛盾糾紛，讓法治既有溫度更有力度。

深度融合發(fā)展，激發(fā)多元解紛

“群英斷是非”不搞面面俱到，而是堅(jiān)持以防范化解矛盾糾紛為主要任務(wù)，以持續(xù)壓降民商事案件數(shù)量、萬(wàn)人起訴率等為直接目標(biāo)，將任務(wù)聚焦，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在基層，極大避免了將小問(wèn)題拖成大問(wèn)題甚至民轉(zhuǎn)刑或命案、一般性問(wèn)題演變成信訪突出問(wèn)題。

今年2月，在北京召開(kāi)的岳陽(yáng)基層治理“群英斷是非”工作法研討會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室主任石宏表示，“群英斷是非”工作法結(jié)合自治、法治、德治相融互動(dòng)機(jī)制，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，斷是非、辯是非、明是非，既豐富了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所倡導(dǎo)的多元化糾紛解決機(jī)制的形式和內(nèi)容，又很好地融入了“法、理、情”的糾紛化解理念。

“群英斷是非”工作法既鼓勵(lì)全市信訪、司法、法院、仲裁等部門，各類醫(yī)患、保險(xiǎn)、交通、婚調(diào)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，以及基層群眾自治組織百花齊放，又強(qiáng)調(diào)把“群英斷是非”工作法貫穿于每項(xiàng)調(diào)解工作的全過(guò)程，有力推動(dòng)了人民調(diào)解、訴源治理、信訪積案化解等工作，涌現(xiàn)了一批蘊(yùn)含時(shí)代元素、具有岳陽(yáng)特色的基層群眾自治品牌，如岳陽(yáng)縣的“婚姻調(diào)適中心”，華容縣的“長(zhǎng)工辨是非”，臨湘市的“鄉(xiāng)親評(píng)鄉(xiāng)理”，南湖新區(qū)的“和組工作室”等，均充分吸納了“群英斷是非”工作法的新思路、新方法，持續(xù)煥發(fā)出新活力。

“群英斷是非”工作法深耕五年，岳陽(yáng)全市法院民商事案件收案數(shù)上升幅度明顯下降，全國(guó)70多個(gè)兄弟單位來(lái)岳陽(yáng)考察學(xué)習(xí)，目前已成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的岳陽(yáng)生動(dòng)實(shí)踐。