近年來，懷化市溆浦縣堅持共建、共治、共享原則，以“黨建+治理”為核心、以“群眾滿意”為根本，以和諧發(fā)展為動力，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”溆浦化的創(chuàng)新實踐，成功探索出治理有效的“溆浦經(jīng)驗”。

“以人民為中心，做任何工作始終讓群眾參與、始終讓群眾做主、始終讓群眾受益和始終讓群眾滿意，這是創(chuàng)造‘溆浦經(jīng)驗’的秘訣所在?！变悠挚h委常委、政法委書記楊日培說。

如今，這一誕生于基層信訪工作中的“溆浦經(jīng)驗”被拓展到縣域治理的各個領(lǐng)域。重點推行村規(guī)民約引民行、幸福基金暖民心、坐班接訪解民憂、金牌調(diào)解化民怨，重點防控保民安、綜合整治淳民風6大經(jīng)驗做法。形成了黨建+群建+村規(guī)民約+幸?；鸬拇寮壷卫硇履Ｊ健?/p>

固微強基

村規(guī)民約破解治理難題

在溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)各村院落，家家戶戶將《村規(guī)民約》掛在家門口，成為一道別致風景。

“推行《村規(guī)民約》，約出了全國文明村!”北斗溪鎮(zhèn)坪溪村支部書記肖慈穩(wěn)言語中透著自豪。

去年，該村為助推鄉(xiāng)村旅游，決定統(tǒng)一種植300畝創(chuàng)意水稻?？捎袔讘舸迕駡猿忠谒咎锢锓N植玉米。村規(guī)民約的制約措施，令這幾戶村民最終改種了水稻。去年8月，“鄉(xiāng)村振興”4個大字和小橋流水彩色圖案躍然于稻田中，引得許多游客“慕圖”而來。村規(guī)民約提高了全村的文明程度，該村獲評為全國文明村。

溆浦全縣412個村(社區(qū))結(jié)合各自實際，通過院落懇談、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征集等形式，圍繞紅白喜事、環(huán)境衛(wèi)生、贍養(yǎng)老人、子女教育、村民建房等群眾事務(wù)，逐村制定了符合村情、群眾認可、管用有效的《村規(guī)民約》，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)。

“《村規(guī)民約》突出了群眾的主導(dǎo)地位，群眾自己給自己立規(guī)矩，戶戶簽字、人人確認?！笨h委政法委副書記楊建清說。

《村規(guī)民約》要執(zhí)行，黨員干部作表率。北斗溪鎮(zhèn)沙坪村黨支部書記張克軍講了一個故事。老黨員、4組組長宋克厚家建新房，夜晚施工時，挖機不慎將村里剛鋪好的瀝青路挖壞了。張克厚主動繳納了5000元罰款，對破損路面進行了修補。

該縣還大力推行“黨建+微網(wǎng)格”模式，將全縣412個村（社區(qū)）劃分成18769個微網(wǎng)格，每個微網(wǎng)格15至30戶，讓群眾能就近參與各項事務(wù)。建立黨建引領(lǐng)“1+6+N”治理體系，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮老年協(xié)會、計生協(xié)會、關(guān)工委、共青團、民兵連、婦聯(lián)等6大群團組織作用，培育組建人民調(diào)解委員會、村民議事會、道德評議會、幸?；饡⒓t白理事會等群眾組織，管理共同參與基層治理工作，破解基層治理難題。

聚“微”成炬

幸?；鹛嵘卫硇?/strong>

去年，家庭困難的橋江鎮(zhèn)章池村三組村民嚴某身患重病，正在縣職中讀高二的女兒面臨失學(xué)。該村幸?；鸺皶r伸出援手，每年資助她1萬元幫助其完成學(xué)業(yè)。

“村里的幸福基金是經(jīng)大家同意設(shè)立的，就是為了及時解決突發(fā)事件和困難，所有的募捐資金都由大家共同監(jiān)督、共同商議使用?！痹摯謇宵h員嚴洪軍說。嚴洪軍主動為村里幸?；鹁杩?萬元。幸福基金運行以來，共籌集資金35萬余元，解決了一大批群眾“急難愁盼”問題。

據(jù)悉，該縣按照人人負責、人人奉獻、人人共享的思路，在村黨組織帶領(lǐng)下，通過村集體收入撥一點、村民捐資一點、社會捐助一點、獎勵資金注入一點、其他合法收入注入一點等途徑募集資金，每個村建立“幸福基金”，用于開展困難幫扶、獎勵助學(xué)、公益活動。目前，全縣幸?；鹄塾嫽I資856萬元，幫扶有困難的群眾4716人次。

在幸福基金使用中，該縣建立以監(jiān)督委員會、黨務(wù)村務(wù)公開欄等為載體的監(jiān)督體系，落實大小事務(wù)及時公開、全面公開，充分保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)，真正做到取信于民。

“老羅家生了個孫女，今天早上從醫(yī)院回來，還帶回幾桶鞭炮，要慶祝一下?！闭陂_會的坪溪村村支兩委干部得知情況后，立即趕往老羅家，勸說不要放鞭炮，并利用幸福基金給小寶寶送去了一份祝福。

“幸?；鹉郾娙诵模F(xiàn)在村里鄉(xiāng)親團結(jié)如一人，像兄弟姐妹一樣親?！钡颓f鎮(zhèn)嚴家坡村周友菊說。周友菊是該村金牌調(diào)解員，一直為村民的矛盾忙個不停。自從村里幸?；疬\行以來，周友菊清閑了很多。

“金牌調(diào)解”最先源自低莊鎮(zhèn)嚴家坡村。該縣以“五老”為成員，以金牌考核為激勵，成立了金牌調(diào)解室，培育金牌調(diào)解員，致力于對矛盾糾紛進行閉環(huán)管理，實行無縫對接。目前，該縣有3000余名金牌調(diào)解員活躍在大街小巷、鄉(xiāng)間田野，累計化解1.2萬余件群眾糾紛。

村規(guī)民約作引導(dǎo)，幸福基金暖民心，金牌調(diào)解員促和諧，讓基層治理新效能持續(xù)釋放。2022年，來縣、到市、赴省上訪分別下降23.6%、25.8%、51.8%。

強“微”興業(yè)

綜合整治為善治增色賦能

漫步在三江鎮(zhèn)街頭，一棟棟整潔的房屋錯落有致排列著，干凈整潔的街道不由讓人眼前一亮。

該鎮(zhèn)西湖村黨總支部書記何滿林介紹，鄉(xiāng)村振興工作開展以來，村容村貌“暢潔美”成為常態(tài)化，也構(gòu)成了一道宜居亮麗的風景線。近年來，村里的環(huán)境衛(wèi)生得到大幅度提升，村民的幸福感不斷提升。

三江村的生態(tài)綠道建設(shè)也在穩(wěn)步推進，公路兩旁的花壇已準備好苗木花草的移栽工作。亂停亂放整治、雜草雜物清理、閑置危房拆除等工作都在有序推進當中。

西湖村、三江村村容村貌的蛻變是“溆浦經(jīng)驗”致力于環(huán)境綜合治理，打造宜居村居的生動實踐。

鄉(xiāng)村要振興，治理是關(guān)鍵。溆浦縣牢固樹立發(fā)展思維，以發(fā)展的辦法解決基層治理難題，通過發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)“微公司”，實施人居環(huán)境“微改造”，探索數(shù)字賦能“微管家”，強“微”興業(yè)。該縣每年將80%以上的財力投入民生事業(yè)，大力實施民生項目、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境。并在實施前，始終堅持聆聽群眾心聲，確保每個環(huán)節(jié)、每項工作都讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請群眾評判。

“修建思蒙灣游步道時，我建議將內(nèi)側(cè)規(guī)劃盡量往里擴，沒想到真的被采納了?！彼济涉?zhèn)思蒙灣村村民舒海水感嘆。

去年，溆浦決定舉全縣之力創(chuàng)建思蒙4A級景區(qū)?！斑@樣的大事一定要讓老百姓參與進來，絕不能關(guān)門搞創(chuàng)建。”縣委常委、縣委辦主任、創(chuàng)建負責人張長江表示。

在思蒙鎮(zhèn)風景區(qū)民居立面改造設(shè)計方案意見征求會上，當?shù)鼐用翊韲@改造樣式、風貌特點、材料材質(zhì)等暢所欲言，方案在討論中進一步完善。

該縣還按照基層公共服務(wù)“一門式”要求，為412個村（社區(qū)）建立綜合服務(wù)平臺，開通電子政務(wù)外網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，與“12345”縣長熱線、“12348”公共法律服務(wù)熱線銜接聯(lián)動，讓群眾辦事不出村。2022年以來，該縣3級綜治中心解決群眾問題35656件，99%以上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村解決。

在寶山天三希望學(xué)校內(nèi)，立著一塊愛心捐助碑，碑上刻有99個村民的名字。村里年輕黨員劉玉坤講述了這塊碑的由來。2019年6月，學(xué)校建塑膠籃球場，還差一點錢。劉玉坤與村里另外一個年輕人梁長云建起了寶山公益群，在群里一吆喝，出乎意料，兩天時間就收到村民捐款2.6萬元。

“人還是這些人，但精神面貌大不一樣了?！眲⒂窭ど钣懈杏|地說。