編者按：婁底市各級綜治中心緊緊圍繞市委、市政府和市委政法委中心工作，以加強基層綜治中心示范帶動建設(shè)為抓手，積極探索矛盾糾紛調(diào)解機制，深入推進平安網(wǎng)格建設(shè)，多維度、多渠道、多手段破解基層治理“痛點”“堵點”“難點”，著力解決群眾“急難愁盼”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。即日起，紅網(wǎng)婁底站、時刻新聞婁底頻道與婁底市委政法委聯(lián)合推出《綜治微視角》系列報道，挖掘基層綜治好經(jīng)驗、講述基層綜治好故事、探索基層綜治好模式。

紅網(wǎng)時刻新聞記者 李響炮 通訊員 李賽 袁崢 彭麗娜 婁底報道

基層社會治理是社會治理的重心。近年來，婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)全面統(tǒng)籌信訪、公安、司法、法庭等基層政法資源，建立健全以綜治中心為統(tǒng)攬，矛盾糾紛多元調(diào)處化解中心、訴源治理工作站、網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺、“雪亮工程”視頻監(jiān)控系統(tǒng)、屋場單元治理模式等整合運行的綜合治理格局，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供平安力量。

鎮(zhèn)村干部調(diào)解矛盾糾紛。

“小屋場”成為群眾自治的“大平臺”

為打通基層治理村到戶的“最后一公里”，杉山鎮(zhèn)以黨建賦能，推行以“屋場”為基本單元的農(nóng)村基層治理模式，構(gòu)建黨的基層組織、群眾自治組織、新型集體經(jīng)濟組織三位一體的“單元治理”格局，在網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)上，以屋場為單元，成立屋場黨小組、理事會、合作社，共同管理公共事務(wù)，推動基層治理從“管理”到“自理”。

鎮(zhèn)南村曾是有名的“上訪村”，村里土地矛盾和鄰里糾紛尖銳，干群關(guān)系緊張，信訪矛盾頻發(fā)，一度有“鎮(zhèn)南村‘真難’”的說法。2022年，鎮(zhèn)南村建立起了村支兩委統(tǒng)籌服務(wù)、屋場理事會負責執(zhí)行監(jiān)督的村規(guī)民約，把矛盾糾紛調(diào)解關(guān)口前移到屋場理事會，發(fā)揮理事會和黨小組的作用，動員“血緣相親、地緣相鄰”的親、鄰人員在家門口做調(diào)解工作，防止小矛盾演變成信訪問題，通過努力在2022年基本實現(xiàn)“零上訪”。

目前，杉山鎮(zhèn)共建設(shè)屋場148個，成立屋場理事會148個，成立屋場黨小組137個(其中聯(lián)合黨小組11個)，成立屋場經(jīng)濟合作社35個，涌現(xiàn)出花溪村曠家屋場、萬樂村峽山屋場等示范屋場3個，充分激活了群眾自我管理、自我服務(wù)的主人翁意識，確保各村村民代表大會議事順暢，宣傳“楓橋經(jīng)驗”，鼓勵村民自主上報、解決各種矛盾和問題，提高自治能力和自我服務(wù)水平。

同時，該鎮(zhèn)堅持綜治（網(wǎng)格）中心和雪亮工程監(jiān)控中心一體化建設(shè)，著重信息化技術(shù)提高綜治工作效率和服務(wù)水平，把治安防控體系建設(shè)到群眾身邊，持續(xù)推動智慧綜治中心建設(shè)。根據(jù)實地情況，杉山鎮(zhèn)合理布建雪亮工程，在全鎮(zhèn)20個村（社區(qū)）的交通要道等重要地段安裝了近200個聯(lián)網(wǎng)攝像頭，將視頻點位在線率保持在95%以上，為尋人定位、打擊犯罪等業(yè)務(wù)開展提供了有效的技術(shù)支持，加上四級互聯(lián)的綜治視頻會議平臺，形成了以鎮(zhèn)綜治（網(wǎng)格）中心為中樞的應(yīng)急處置和實時指揮系統(tǒng)，確保轄區(qū)社會大局長治久安。

開展綜治民調(diào)宣傳，提升群眾幸福感。

訴源治理將矛盾糾紛“止于未訴”

杉山鎮(zhèn)地處婁星區(qū)北部，距婁底城區(qū)10公里，是城鄉(xiāng)接合部。該鎮(zhèn)因高速公路修建，征地拆遷矛盾較多。為從源頭上預防和化解矛盾糾紛，減少訴訟增量，2020年9月，杉山鎮(zhèn)率先成立訴源治理工作站，引入司法所、法庭、鎮(zhèn)綜治、信訪工作人員、鎮(zhèn)村專職人民調(diào)解員參與調(diào)解，按照網(wǎng)格、村(社區(qū))、鎮(zhèn)三級調(diào)解機制開展訴源治理工作，推動工作重心向源頭防控傾斜、矛調(diào)資源向基層有序下沉、解紛方式向調(diào)解優(yōu)先轉(zhuǎn)變。

黎某松曾在同村村民黎某平江蘇鹽城的某工地務(wù)工，他認為自己600元工錢和路費沒有結(jié)清，多次和黎某平就費用結(jié)清一事進行溝通，但黎某平認為工錢已經(jīng)付清，對此不予理睬。一天晚上，雙方在電話中發(fā)生爭執(zhí)，黎某松當晚騎著電動車到黎某平家中，并用電動車撞壞其家玻璃門，二人隨即發(fā)生扭打，雙方均受輕傷。村支兩委和網(wǎng)格員知道此事后，多次上門做工作無果，隨后請求鎮(zhèn)矛盾糾紛多元調(diào)處化解中心介入調(diào)解。

杉山鎮(zhèn)矛盾糾紛多元調(diào)處化解中心迅速組織綜治、司法、派出所相關(guān)負責人開展調(diào)解工作，在雙方當事人冷靜下來的前提下，向雙方交代清楚彼此的權(quán)責，講清訴訟風險和訴訟成本：雙方互致輕傷，需要互相賠償，如果調(diào)解不成，公安機關(guān)將追究雙方刑事責任，檢察院審查起訴后將對刑事附帶民事案件提出賠償要求，建議雙方調(diào)解處理。通過一周的持續(xù)調(diào)解，雙方在權(quán)衡利弊下，終于達成一致意見，并簽訂調(diào)解協(xié)議，在眾人的見證下摒棄前嫌，握手言和。

緊盯群眾“操心事、煩心事、揪心事”，杉山鎮(zhèn)訴源治理工作站、“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心自運行以來，全面開展法律咨詢、糾紛分流、調(diào)解指導、多元解紛、司法確認、訴訟服務(wù)、矛盾協(xié)調(diào)等工作。一旦發(fā)生矛盾糾紛，優(yōu)先由矛盾所在地的網(wǎng)格長進行調(diào)解，調(diào)解處理未果，由駐村干部和掛點領(lǐng)導出面調(diào)解，若對矛盾結(jié)果依舊不滿意，由訴源治理工作站成立專案小組進行三級調(diào)解。如果最終調(diào)解未果，訴源治理工作站將調(diào)解成果與訴訟程序有效銜接，避免矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為信訪案件，極大降低群眾維權(quán)的時間成本。

“‘網(wǎng)格化+訴源治理’運用情、理、法三大法寶，將家門口‘背對背’調(diào)解變成‘面對面’和解，將矛盾糾紛化解在訴前、解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)‘小事不出村，大事不出鎮(zhèn)’?！鄙忌芥?zhèn)社會事務(wù)綜合服務(wù)中心主任劉勇軍介紹，2022年，杉山鎮(zhèn)共受理人民調(diào)解案件400余起，涉及案件金額240余萬元，調(diào)處成功案件全部錄入湖南省司法行政系統(tǒng)；連續(xù)3年被婁底市、婁星區(qū)評為平安建設(shè)工作先進單位。去年，該鎮(zhèn)綜治民調(diào)結(jié)果躍升至婁底市第17名，較上一年前進了54個名次。下轄村、社區(qū)中涌現(xiàn)出花溪村、萬樂村等一批典型，其中花溪村榮獲“湖南省美麗鄉(xiāng)村示范村”“湖南省鄉(xiāng)村治理示范村”等稱號，萬樂村先后被評為“全國文明村鎮(zhèn)”“湖南省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村”。

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