2020年，郴州成為第一批全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。3年來，全市上下積極探索、主動(dòng)實(shí)踐，取得了一系列可復(fù)制可推廣的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)做法，走出了一條具有郴州特色的社會(huì)治理之路。

基本情況

普滿鄉(xiāng)位于嘉禾縣東北部，國土面積69.35平方千米，下轄1個(gè)社區(qū)居委會(huì)和12個(gè)行政村，常駐人口2.4萬人，東、南、北均與桂陽縣相連，是典型的思想活躍和矛盾多發(fā)區(qū)。近年來，普滿鄉(xiāng)根據(jù)“村莊巷子多、在家農(nóng)戶多”這一鄉(xiāng)情，創(chuàng)新推出“巷長(zhǎng)制”，構(gòu)建起“民事民提、民事民議、民事民辦、民事民評(píng)”的基層治理模式，有力激活基層治理“神經(jīng)末梢”。2021年以來，該鄉(xiāng)未發(fā)生一次火災(zāi)、一起溺水事件、一起刑事命案。

主要做法

精確分格，確保基層治理全覆蓋

以行政村為單位，根據(jù)村民住房分布等情況，將全鄉(xiāng)12個(gè)行政村劃分為82個(gè)網(wǎng)格區(qū)、366條巷道，每條巷道覆蓋10至15戶村民，設(shè)巷長(zhǎng)1名，通過“村干部包片、巷長(zhǎng)包戶”的方式，全覆蓋管理村莊每條巷、每戶人。

精準(zhǔn)劃責(zé)，突出基層治理大主題

明確“巷長(zhǎng)”的主要職責(zé)是當(dāng)好“六員”，即：政策宣傳員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、矛盾糾紛調(diào)解員、村規(guī)民約督導(dǎo)員、“智慧普滿”管理員、烤煙秩序維護(hù)員，覆蓋村民日常所有事項(xiàng)，其中烤煙秩序維護(hù)員是根據(jù)普滿鄉(xiāng)為烤煙生產(chǎn)大鄉(xiāng)實(shí)際情況所特設(shè)的工作職責(zé)?！跋镩L(zhǎng)”對(duì)鄉(xiāng)黨委政府、支村“兩委”負(fù)責(zé)，第一時(shí)間落實(shí)好安排部署的工作任務(wù)；對(duì)巷道內(nèi)村民服務(wù)，督促管理好村民嚴(yán)格遵守村規(guī)民約，監(jiān)督好村保潔員做好衛(wèi)生保潔工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下服務(wù)相統(tǒng)一。

精心選人，夯實(shí)基層末梢神經(jīng)元

將“綜合素質(zhì)高、威望高、責(zé)任心強(qiáng)、在家能履職”作為巷長(zhǎng)人選的基本標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先從村兩委干部、“兩代表一委員”和組長(zhǎng)、黨員或者愛心志愿者中選拔巷長(zhǎng)。按照“群眾事群眾辦、群眾干部群眾選”原則，所有巷長(zhǎng)、副巷長(zhǎng)由支村“兩委”提名，并在村民中商議和公示后，通過村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，確保巷長(zhǎng)的先進(jìn)性和代表性，提高群眾認(rèn)可度。

精簡(jiǎn)程序，提高基層信息靈敏度

實(shí)行巷長(zhǎng)“早、中、晚”每天三次常態(tài)化巡查巷道機(jī)制，督促農(nóng)戶做好“門前四包”、化解鄰里矛盾糾紛、排查安全隱患、宣傳政策法規(guī)、監(jiān)督農(nóng)戶執(zhí)行村規(guī)民約情況等，并將情況記錄在《“巷長(zhǎng)”工作日志》。實(shí)行微信群交流制度，用于工作部署、經(jīng)驗(yàn)交流、情況通報(bào)，巷長(zhǎng)可直接通過微信、電話等方式，將各類重大事件上報(bào)到鄉(xiāng)村兩級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，確保重大情況第一時(shí)間知曉，第一時(shí)間解決。

精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)全力履職曬成績(jī)

制定《“巷長(zhǎng)制”網(wǎng)格化管理考核辦法》，實(shí)行“群眾監(jiān)督與上級(jí)考核相結(jié)合”“日常履職、雙月考核和年終考核相結(jié)合”的考核方式，考核結(jié)果在各村巷長(zhǎng)風(fēng)采公示欄和紅黑榜公布。被評(píng)選為較差巷長(zhǎng)、整改不合格的，由村支兩委研究后調(diào)整人選。按照優(yōu)秀巷長(zhǎng)12名、星級(jí)巷長(zhǎng)10%的比例進(jìn)行評(píng)選表彰，給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，所需經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)財(cái)政保障，并列入黨員發(fā)展和村干部人才后備庫，有效激發(fā)工作主動(dòng)性和積極性。

精密組織，引導(dǎo)廣大群眾齊參與

在每條巷道入口處統(tǒng)一懸掛巷道標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)注巷名、巷長(zhǎng)職責(zé)、巷長(zhǎng)、副巷長(zhǎng)姓名等基本信息。鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一配備工作服，所有巷長(zhǎng)和副巷長(zhǎng)著裝上崗，有力增強(qiáng)巷長(zhǎng)的責(zé)任感和榮譽(yù)感。建立“鄉(xiāng)黨委委員聯(lián)系帶動(dòng)村兩委干部、村兩委干部聯(lián)系帶動(dòng)巷長(zhǎng)、村黨支部成員聯(lián)系帶動(dòng)黨員、巷長(zhǎng)聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶”的“四聯(lián)四帶”工作機(jī)制，通過巷長(zhǎng)和身邊的典型人物和事例，努力營造“人人既是參與員、人人又是監(jiān)督員”的生動(dòng)局面。

實(shí)踐成效

“巷長(zhǎng)制”網(wǎng)格化管理實(shí)行以來，基層組織更強(qiáng)了，自覺意識(shí)更濃了，村容村貌更靚了，村風(fēng)民風(fēng)更好了，普滿鄉(xiāng)成功創(chuàng)建全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地、國家萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻連片示范區(qū)、全國四星級(jí)鄉(xiāng)村休閑旅游示范區(qū)?！跋镩L(zhǎng)制”首倡地——雷家村被評(píng)為全省鄉(xiāng)村治理示范村、全省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村。2022年，雷家村“巷長(zhǎng)制”榮獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第三批全國村級(jí)“文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”典型案例。