（2023年9月）

摘要：冷水灘區(qū)矛盾糾紛面寬量大，法院收結(jié)案數(shù)年年攀升，案多人少矛盾極為突出。為此，冷水灘區(qū)委政法委等3個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于特定類型糾紛調(diào)解程序前置工作的實施辦法》，決定在全區(qū)實行特定類型糾紛調(diào)解程序前置機制，訴訟案件增幅明顯減緩，涉物業(yè)、企業(yè)類系列糾紛案件數(shù)減少，調(diào)解率提高，小額訴訟程序使用率提高。

冷水灘區(qū)作為永州市經(jīng)濟活躍的中心城區(qū)，民事矛盾糾紛面寬量大，區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)多，區(qū)法院收結(jié)案數(shù)量長期位居全市基層法院第一，員額法官人均結(jié)案數(shù)連續(xù)二年超過350件，案多人少矛盾尤為突出。今年3月1日在全市法院工作會議上，市中院黨組決定調(diào)解前置工作在冷水灘區(qū)法院試點。區(qū)法院黨組聞令而動，對標工作要求，謀劃部署有序、責任傳導有力、宣傳發(fā)動有勢、統(tǒng)籌結(jié)合有度，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”,積極探索特定類型糾紛調(diào)解程序前置工作，外聯(lián)多方調(diào)解資源，內(nèi)強自身解紛能力，讓大量糾紛通過前端防控消化在萌芽狀態(tài)，有效壓降進入法院的案件數(shù)量，切實讓群眾享受到實實在在的便利，取得了預期的效果。

一、堅持抓落實、強保障，探索實踐特定類型糾紛調(diào)解前置新模式的“硬任務”。一是黨委統(tǒng)籌齊推進。始終堅持把特定類型糾紛調(diào)解程序前置工作從“法院主推”上升為“黨委主抓”，成立由區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記擔任組長，法院、司法局主要領(lǐng)導任副組長、相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導為成員的專項工作領(lǐng)導小組。二是建章立制明責任。出臺《冷水灘區(qū)關(guān)于特定類型糾紛調(diào)解程序前置工作實施辦法》，規(guī)定對起訴到法院的十大類特定類型糾紛，為調(diào)解前置試點進行了制度設(shè)計。構(gòu)建以區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)處中心為龍頭，行業(yè)專業(yè)性調(diào)解為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心為重點，村(社區(qū))人民調(diào)解為基礎(chǔ)的三級調(diào)解機制。三是考核獎懲嚴管理。區(qū)平安辦將“萬人成訟率”作為一項重要的內(nèi)容納入考核，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（社區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)相鄰關(guān)系糾紛、家庭婚姻糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛等九類糾紛來法院起訴前應先行調(diào)解。

二、堅持抓建設(shè)、添動力，著力提升特定類型糾紛調(diào)解前置新模式的“硬實力”。成立人民陪審員調(diào)解工作室、“五老調(diào)解室”和訴源治理工作站。邀請二名有豐富調(diào)解工作經(jīng)驗的人民陪審員進駐區(qū)法院訴訟服務中心，特別是在訴訟服務中心提供智能化風險評估自助終端，生成風險評估報告及法律意見書，引導鼓勵當事人選擇非訴訟方式解決糾紛，及時組織有調(diào)解愿望的當事人進行訴前調(diào)解。二名人民陪審員訴前調(diào)解成功案件2021年、2022年分別為1550件、1704件。全區(qū)180個村（社區(qū)）均成立“五老調(diào)解室”，選派24個審判團隊對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和訴源治理工作站，并在中國建設(shè)銀行永州市分行、中國農(nóng)業(yè)銀行永州市分行、中國農(nóng)商銀行永州市分行設(shè)立3個金融糾紛訴源治理工作站，推動訴前調(diào)解觸角向基層延伸。一是建強“樞紐”，打造“政法五老”調(diào)解品牌。實行“審判團隊結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道”工作機制，審判團隊定期下沉開展“問診”式服務，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解，切實從源頭上減少訴訟增量。已開展調(diào)研走訪60余次，“一對一”結(jié)對幫扶企業(yè)7家。區(qū)法院邀請本院退休法官何放、零陵區(qū)法院退休法官賀云、王衡陵組建“政法五老”調(diào)解站進駐區(qū)法院訴訟服務中心，推行“門診式”調(diào)解模式，目前已坐班參與調(diào)解1950件，調(diào)解成功1161件。二是建好“零件”，突出行業(yè)專業(yè)調(diào)解。針對重點民生領(lǐng)域以及矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，與區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)工會、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)住建局、區(qū)交警大隊等部門成立交通事故、物業(yè)糾紛、婚姻家庭、勞動爭議、消費者權(quán)益保護、金融借款等6個專業(yè)調(diào)解室，6個審判團隊對接專業(yè)調(diào)解室，形成了“以調(diào)解員為主、法院指導為輔、司法確認為后盾”的調(diào)審互動格局。如“物業(yè)糾紛聯(lián)合調(diào)解室”微信工作群，將本轄區(qū)內(nèi)30個物業(yè)公司納入該群，共訴前調(diào)解物業(yè)案件1347件，調(diào)解成功811件，調(diào)解成功率達60.2%。三是建優(yōu)“機制”，強化訴前調(diào)解+速裁對接。全面運用人民法院調(diào)解平臺，發(fā)揮在線多元解紛優(yōu)勢，匯聚線上特邀調(diào)解組織、調(diào)解員，為當事人提供全時空、跨地域、全流程的網(wǎng)上解紛服務，為群眾提供不見面、全天候的糾紛調(diào)解服務。今年4月1日起全面推行特定類型糾紛調(diào)解程序前置工作，截至目前已入駐特邀組織17個、特邀調(diào)解員107名，調(diào)解案件總數(shù)4831件，成功1849件。以繁簡分流改革為契機，優(yōu)化資源配置，建立5個調(diào)解速裁團隊，全面推行“速立、速送、速調(diào)、速審、速判”，多措并舉在提質(zhì)增效上下功夫。今年來小額訴訟程序適用率11.73%，速裁團隊5名員額法官結(jié)案突破2258件，人均結(jié)案452件，平均審理時長23.8天。如2023年7月，娃哈哈冷水灘區(qū)代理商伍某出現(xiàn)經(jīng)營困難，不能繼續(xù)履行交貨義務，未交付貨物的金額達200多萬元。收不到貨物的終端客戶便要求退款，可此時伍某卻直接“消失”了。50余名終端客戶無奈至法院提起訴訟，要求該代理商交付貨物或退款。在立案前，冷水灘法院陸續(xù)將本次“娃哈哈代理商”案件分流至訴前調(diào)解程序，安排經(jīng)驗豐富的調(diào)解員及時組織雙方當事人進行訴前調(diào)解。在開展訴前調(diào)解的同時，冷水灘法院還同步做好“府院聯(lián)動”工作。及時向冷水灘區(qū)政法委提出同步組織未起訴、申請仲裁的終端客戶進行糾紛化解工作的建議。啟動快速聯(lián)合辦案機制，由區(qū)委政法委直接調(diào)度，組織區(qū)信訪局、區(qū)公安局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、鳳凰園街道等相關(guān)單位成立工作專班，立即采取措施，避免群眾利益受損。最終，為240名群眾挽回2萬余件貨物，避免經(jīng)濟損失80多萬元。冷水灘法院平穩(wěn)地化解了這一起涉眾案件，杜絕了群體信訪事件，維護冷水灘經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，并為冷水灘法院特定類型糾紛調(diào)解程序前置工作增加實戰(zhàn)經(jīng)驗。訴源治理“快步走”。針對法律關(guān)系簡單、適宜調(diào)解的民商事案件，采用訴訟引導與訴前分流的訴前調(diào)解模式，減少訴訟增量實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解，切實從源頭上減少訴訟增量。府院聯(lián)動“跟步走”。堅持在黨委領(lǐng)導下開展工作，緊緊扭住府院聯(lián)動這個關(guān)鍵，牢固樹立全區(qū)“一盤棋”意識。及時向區(qū)委、區(qū)委政法委的請示報告，加大與區(qū)政府相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)力度。裁審銜接“齊步走”。全面運用人民法院調(diào)解平臺，發(fā)揮在線多元解紛優(yōu)勢，匯聚線上特邀調(diào)解組織、調(diào)解員，為當事人提供全時空、跨地域、全流程的網(wǎng)上解紛服務，為群眾提供不見面、全天候的糾紛調(diào)解服務。以繁簡分流改革為契機，優(yōu)化資源配置，建立由法官、法官助理、書記員及調(diào)解員組成的5個調(diào)解速裁團隊，全面推行“速立、速送、速調(diào)、速審、速判”，多措并舉在提質(zhì)增效上下功夫。四是延伸審判職能，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。區(qū)法院先后前往永州市總商會人民調(diào)解委員會、永州市總商會商事調(diào)解中心、永州市九嶷商會、永州市祁東商會、永州市衡陽總商會、湖南晶燚元新材料技術(shù)有限公司、國家能源集團永州發(fā)電有限公司等，積極構(gòu)建法企對話平臺，加強溝通聯(lián)系，實現(xiàn)了企業(yè)法律需求精準匹配。區(qū)法院召開開展“法官進企業(yè)”活動部署會，15個審判團隊堅持能動司法，拓寬服務方式，積極對接中心城區(qū)的15家商會，延伸審判職能，下沉基層助力解紛，最大程度上優(yōu)化了法治化營商環(huán)境。如近日在冷水灘法院執(zhí)行局法官的多方努力下，成功化解一起涉企業(yè)金融借款合同糾紛案，申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人就1000余萬元貸款本金及利息達成了執(zhí)行和解。執(zhí)行法官在全力保障勝訴當事人合法權(quán)益的前提下，因案施策、因企施策、靈活執(zhí)行，最大限度地為被執(zhí)行企業(yè)留下生存空間，助力企業(yè)紓困解難，雙方當事人均表示非常滿意，案件取得了良好的法律效果和社會效果。2018年5月至2018年7月，被告某公司分三次向原告某銀行分別借款780萬元、790萬元、700萬元，期限均為一年，以被告某公司位于冷水灘某處的土地及土地上的房產(chǎn)作抵押。原告某銀行與被告（擔保人）陳某、劉某、程某、朱某、蘭某簽訂了《最高額保證合同》。2019年，原告某銀行向被告某公司催收到期債務并向被告（擔保人）陳某、劉某、程某、朱某、蘭某發(fā)出擔保人履行責任通知書。2019年6月，被告某公司與原告某銀行，被告（擔保人）陳某、劉某、程某、朱某、蘭某簽訂了《不良貸款重組補充協(xié)議》。因受疫情影響，2020年4月20日，雙方簽訂了《調(diào)整還款計劃協(xié)議》。截至2021年4月21日被告某公司償還貸款本金1128萬元，尚欠本金1142萬元。2021年6月，原告因金融借款合同糾紛將被告訴至法院。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，法院依法判決被告某公司償還原告某銀行貸款本金11420000元及利息；被告陳某、劉某、程某、朱某、蘭某承擔連帶清償責任，被告陳某、劉某、程某、朱某、蘭某承擔連帶清償責任后，有權(quán)向被告某公司追償；原告某銀行有權(quán)就被告某公司名下的涉案財產(chǎn)在判決所確定的債權(quán)范圍內(nèi)優(yōu)先受償。判決生效后，被告仍未履行給付義務，原告遂申請法院強制執(zhí)行。案件進入執(zhí)行程序后，申請執(zhí)行人要求對被執(zhí)行人采取強制措施，拍賣其名下的房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)。執(zhí)行法官立即查詢，通過多次溝通、走訪，了解到某公司因為疫情經(jīng)營困難，暫時無力支付申請執(zhí)行人的欠款，但具備在經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)好的前提下繼續(xù)市場盈利的能力。于是，執(zhí)行法官從優(yōu)化營商環(huán)境的大局出發(fā)，準確把握善意執(zhí)行和強制執(zhí)行的關(guān)系，充分考慮到如果拍賣了廠房和機器，被執(zhí)行公司就無法再從事生產(chǎn)經(jīng)營，且拍賣廠房容易造成流拍和資產(chǎn)貶值，對雙方都是巨大損失，但申請執(zhí)行人的合法權(quán)益也必須要維護，在權(quán)衡利弊后，執(zhí)行法官一方面要求被執(zhí)行人盡快籌集資金償還貸款，耐心向其闡釋拒不配合執(zhí)行帶來的不利影響，另一方面充分考量被執(zhí)行企業(yè)面臨的現(xiàn)實困境，積極組織雙方當事人進行協(xié)商，面對雙方在協(xié)商過程中遇到的分歧，從法、理、情出發(fā)，積極引導雙方當事人相互理解、相互體諒，最終雙方就本案達成了分期履行的還款協(xié)議。法治是最好的營商環(huán)境。近年來，冷水灘法院在執(zhí)行涉企案件過程中堅持踐行善意執(zhí)行理念，深入開展“湘執(zhí)利劍優(yōu)化營商環(huán)境涉企業(yè)”執(zhí)行專項行動，面對陷入臨時性困境的被執(zhí)行人，充分發(fā)揮執(zhí)行能動性，創(chuàng)新執(zhí)行方式，以“執(zhí)行和解”助力幫助危困企業(yè)實現(xiàn)“涅槃重生”。冷水灘法院避免機械拍賣被執(zhí)行人賴以生存經(jīng)營發(fā)展的抵押資產(chǎn)，而是促進執(zhí)行和解，在化解債務糾紛，兌現(xiàn)勝訴權(quán)的同時，幫助企業(yè)走出困境，實現(xiàn)了多方共贏。此案成功調(diào)解有效的化解了金融風險，提高金融機構(gòu)金融債權(quán)的回收率，為盤活企業(yè)注入了動力，推動了法治化的營商環(huán)境。又如永州某建筑器材租賃公司與李某吉簽訂了建筑器材租賃合同，因租金問題訴至冷水灘法院，法院依法判決后，李某吉未如約履行生效判決，永州某建筑器材租賃公司遂向冷水灘法院申請強制執(zhí)行，最終雙方達成和解協(xié)議。執(zhí)行法官在后續(xù)和解協(xié)議履行過程中發(fā)現(xiàn)“案中有案”，還涉及其他法院民間借貸糾紛，于是積極組織商會、企業(yè)等各方協(xié)商處理，最終達成一致協(xié)議，達到治“未病”效果。區(qū)法院加大涉企糾紛訴源治理力度，全鏈條創(chuàng)新涉企案件訴前調(diào)解機制，為企業(yè)走出困境蓄力賦能，為轄區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造更加和諧的法治化營商環(huán)境。

三、堅持抓服務、促推廣，做好做優(yōu)特定類型糾紛調(diào)解前置新模式的“硬招牌”。

一是尊重群眾意愿，提供便捷服務。在訴訟服務中心設(shè)置訴前勸導、訴訟引導等窗口，同時提供智能化風險評估自助終端，打好調(diào)解前置工作基礎(chǔ)。

二是打通賦權(quán)渠道，優(yōu)化服務質(zhì)效。雙方當事人可通過綠色通道共同對調(diào)解成功的案件申請司法確認，經(jīng)司法確認有效但不履行的，法院執(zhí)行部門接受申請后將啟動快速執(zhí)行通道。在材料完備、符合立案條件的前提下，將調(diào)解不成功的案件由調(diào)解平臺推送至立案平臺進入訴訟程序，確保當事人立案只跑一次。

三是擴大宣傳影響，增強知曉認可。全方位立體化宣傳推廣，聯(lián)合市區(qū)新聞媒體對特定類型糾紛調(diào)解程序前置工作進行專題報道，同時深入開展審判“五進”活動，延伸審判輻射效應，引導群眾通過協(xié)商、和解、調(diào)解等方式化解。