治保會(huì)充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟優(yōu)勢(shì)，協(xié)同片警、輔警，積極做好治安巡邏、重點(diǎn)人員管控、交通管理、搶險(xiǎn)救災(zāi)、禁毒、反電詐、聯(lián)防聯(lián)控等工作，動(dòng)員組織群眾維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序，及時(shí)排查化解矛盾糾紛……近日，記者在邵陽(yáng)市采訪時(shí)獲悉，2022年以來(lái)，邵陽(yáng)創(chuàng)新推行“片警+輔警+治保會(huì)”基層治理新模式，充分釋放基層自治強(qiáng)基活力，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。在第七次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會(huì)上，邵陽(yáng)市“片警+輔警+治保會(huì)”基層社會(huì)治理模式得到推介。

優(yōu)化升級(jí)

構(gòu)建基層治理新格局

2020年7月，邵陽(yáng)市在全國(guó)首創(chuàng)推行“一村一輔警”農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，入選“全國(guó)法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目”，在全國(guó)推廣。

然而，雖然駐村輔警扎根農(nóng)村，充分發(fā)揮了治安防范組織員、矛盾糾紛調(diào)解員等積極作用，但同時(shí)也存在著融入群眾不深、發(fā)動(dòng)群眾不力、專群結(jié)合不夠等問(wèn)題與不足。

為更加科學(xué)、系統(tǒng)、有效解決這些問(wèn)題，2022年以來(lái)，邵陽(yáng)市不斷探索創(chuàng)新、努力提質(zhì)增效，著力打造“一村一輔警”升級(jí)版，推行由村委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“片警+輔警+治保會(huì)”基層治理新模式，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

據(jù)邵陽(yáng)市公安局主要負(fù)責(zé)人介紹，“片警+輔警+治保會(huì)”強(qiáng)在頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)為“三齊”：一是組織齊全，“片警+輔警+治保會(huì)”工作隊(duì)伍一般為5至8人；二是力量齊備，公安派出所片警負(fù)責(zé)組織對(duì)治保會(huì)成員的崗前培訓(xùn)并加強(qiáng)日常指導(dǎo)和年度考核。治保會(huì)辦公服務(wù)場(chǎng)地設(shè)在駐村輔警工作站，配備必要的服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一服裝，配備必要的個(gè)人防護(hù)裝備；三是工作齊心，全市選派吸納村“法律明白人”、退役軍人、網(wǎng)格員等擔(dān)任治安保衛(wèi)委員會(huì)委員，齊心協(xié)力圍繞平安目標(biāo)展開(kāi)工作。

為優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，充分激發(fā)自治新動(dòng)能，邵陽(yáng)在事前建立崗前培訓(xùn)、日常指導(dǎo)、片區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，片警負(fù)責(zé)對(duì)治保會(huì)成員開(kāi)展崗前培訓(xùn)和日常工作指導(dǎo)，重大節(jié)假日、案件多發(fā)時(shí)段、遇有重大突發(fā)案事件，組織片區(qū)輔警、治保會(huì)聯(lián)合開(kāi)展治安巡邏、參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、協(xié)助打擊犯罪；事中建立工作報(bào)告機(jī)制，輔警要及時(shí)將重大矛盾糾紛、社會(huì)治安隱患向片警報(bào)告，治保會(huì)每半年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員、所在地公安派出所和村委會(huì)、群眾代表報(bào)告一次工作情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，接受監(jiān)督，及時(shí)改進(jìn)和調(diào)整工作措施，重大問(wèn)題要隨時(shí)請(qǐng)示、報(bào)告；事后建立考核機(jī)制，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)片警、輔警、治保會(huì)工作情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。尤其值得一提的是，邵陽(yáng)市已經(jīng)將“片警+輔警+治保會(huì)”納入平安建設(shè)考核，作為全市平安建設(shè)重點(diǎn)工作推進(jìn)。

服務(wù)前移

釋放基層治理新動(dòng)能

據(jù)悉，目前邵陽(yáng)市3159個(gè)行政村全部建立“片警+輔警+治保會(huì)”工作機(jī)制，推行治保會(huì)、一村一輔警工作站、調(diào)解室合署辦公模式。其中，治保會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村基層社會(huì)組織，指導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)組織積極開(kāi)展自治活動(dòng)，形成了片區(qū)民警、駐村輔警、治保會(huì)既分工明確又深度融合的基層治理新格局，釋放了基層治理新動(dòng)能。

位于城郊接合處的大祥區(qū)城南街道臺(tái)上村，社情復(fù)雜，各種矛盾糾紛較多，社會(huì)治理難度較大。2022年，臺(tái)上村在邵陽(yáng)率先探索推行由村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下的“片警+輔警+治保會(huì)”基層治理新機(jī)制，充分挖掘治保會(huì)這一傳統(tǒng)村民自治組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其人熟、地熟、情況熟優(yōu)勢(shì)，廣泛收集社情民意，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，廣泛開(kāi)展以案釋法普法宣傳。

經(jīng)過(guò)近兩年運(yùn)作，如今的臺(tái)上村不僅實(shí)現(xiàn)無(wú)赴省進(jìn)京越級(jí)訪、無(wú)精神病人肇事肇禍、無(wú)刑滿釋放人員再次犯罪記錄、無(wú)涉毒案件發(fā)生的目標(biāo)，轄區(qū)內(nèi)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，而且獲得“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”“湖南省同心美麗鄉(xiāng)村”“湖南省精品美麗鄉(xiāng)村”“省級(jí)精神建設(shè)文明鄉(xiāng)村”等多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。

據(jù)邵東市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如今邵東已形成以“片警+輔警+治保會(huì)”為依托的專群結(jié)合、群防群治工作機(jī)制，定期通報(bào)各村警情、發(fā)案情況，組織群眾開(kāi)展巡邏防范、鄰里守望。去年以來(lái)，邵東共組建義務(wù)巡邏隊(duì)600余個(gè)，出動(dòng)“片警+輔警+治保會(huì)”4000余人參與巡邏，參與疏導(dǎo)交通上萬(wàn)人次。

成效初顯

開(kāi)辟基層治理新途徑

“真心感謝派出所的同志們，治好了我30多年的心病。”2023年2月6日，新邵縣小塘鎮(zhèn)言耳邊村村民李某傳給小塘派出所送來(lái)一面寫(xiě)著“創(chuàng)建和諧社會(huì) 傾心替民解憂”的錦旗，向小塘派出所民輔警表示感謝。

李某傳和李某文都是言耳邊村村民，1991年起，雙方因房屋采光問(wèn)題多次發(fā)生糾紛。2023年1月29日，雙方再次鬧翻，繼而引發(fā)肢體沖突。于是李某文報(bào)警求助。

接到報(bào)警后，小塘派出所迅速啟動(dòng)“民警+輔警+治保會(huì)”模式開(kāi)展調(diào)解處理工作。調(diào)解人員通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)查，多次向村干部、其他村民及雙方當(dāng)事人了解情況，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)，并于2月2日組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解中，民警通過(guò)“背靠背”了解傾聽(tīng)和“面對(duì)面”交流，征詢雙方當(dāng)事人意見(jiàn)和看法，綜合使用“事實(shí)說(shuō)服、法律教育、情感勸導(dǎo)”手段，經(jīng)過(guò)8個(gè)小時(shí)耐心調(diào)解，雙方終于放下心中多年積怨，握手言和。

而這樣生動(dòng)的案例和精彩的故事在邵陽(yáng)還有很多。

“‘片警+輔警+治保會(huì)’設(shè)在群眾身邊、服務(wù)到群眾家里，吃住在村里，扎根在基層，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)關(guān)口前移，開(kāi)辟了農(nóng)村基層治理新途徑，擦亮了基層平安建設(shè)新底色，創(chuàng)造了基層服務(wù)群眾新成果?！睋?jù)邵陽(yáng)市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年以來(lái)，邵陽(yáng)市治保會(huì)共化解民轉(zhuǎn)刑事案件1650起，協(xié)破刑事案件2056起，協(xié)查行政案件6608起，協(xié)助交通安全管理22.4萬(wàn)余起，參與治安巡邏43萬(wàn)余次，服務(wù)群眾18.2萬(wàn)余次，處理網(wǎng)格事件10萬(wàn)余件。全市刑事發(fā)案率同比下降11.06%，破案率同比上升6.25%。