邵陽市公安局交警支隊(duì)指揮情報(bào)中心。

一年前，邵陽市開啟市域之治征程，把“人民至上、生命至上”的人文關(guān)懷，付諸到一場(chǎng)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的火熱實(shí)踐中，擲地有聲地提出，以“萬無一失”的堅(jiān)決態(tài)度和“一失萬無”的高度清醒，高質(zhì)量推動(dòng)邵陽市域之治。我們走進(jìn)邵陽，聞市域之治如星火燎原。

一場(chǎng)頭腦風(fēng)暴一次行動(dòng)爭(zhēng)先

市域治理重點(diǎn)在基層，堵點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。邵陽社會(huì)治理從基層破題——“眾”在參與。邵陽市下轄各個(gè)縣市區(qū)發(fā)揮“人智”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，來了一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”和“行動(dòng)爭(zhēng)先”大比拼。

這是一場(chǎng)匯聚“眾智”的大比拼。

新邵縣大新鎮(zhèn)自去年初啟動(dòng)“幸福敲門、安全到家”行動(dòng)以來，黨員干部已進(jìn)行幾次大規(guī)模的敲門行動(dòng)，如歲末年初宣傳交通安全、消防安全；4至10月宣傳森林防火；眼下是汛期，又敲門提醒群眾防范地質(zhì)災(zāi)害，必要時(shí)還組織群眾開展“移床”行動(dòng)。

洞口縣以“積分換項(xiàng)目”為引領(lǐng)，開展“六零”（零事故、零非訪、零發(fā)案、零違建、零污染、零違紀(jì)）村（社區(qū)）創(chuàng)建，獲得“六零”的村可以優(yōu)先獲得鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金扶持，以獎(jiǎng)代投，變“干部獨(dú)唱”為“干群合唱”，激發(fā)群眾參與基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力。

城步苗族自治縣探索邊界“五聯(lián)”工作法，推行治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)發(fā)、設(shè)施聯(lián)建、文化聯(lián)創(chuàng)，有力維護(hù)邊界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，連續(xù)8年保持全省“平安縣”稱號(hào)。

隆回縣舉辦“反詐達(dá)人”有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)，研發(fā)融錄入、統(tǒng)計(jì)、排名等功能為一體的“隆回反詐”小程序，參加反詐APP推廣的達(dá)人達(dá)12萬余人，注冊(cè)用戶58萬余人，實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)達(dá)53萬余人，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均排名邵陽市第一。

武岡市推行“智慧消防”建設(shè)，做到硬件有人送、消防有人管、事后保險(xiǎn)撐“一條龍”服務(wù)。該市已經(jīng)有5300余名燃?xì)饧彝グ惭b了智慧消防，實(shí)現(xiàn)了所有重點(diǎn)消防單位全覆蓋。

邵陽市雙清區(qū)石橋街道社區(qū)，建立“工作站”和“一廳一廊六室”，將轄區(qū)吸毒人員實(shí)行分檔管理，轄區(qū)檢測(cè)建檔率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了工作站從建起來到轉(zhuǎn)起來的目標(biāo)。該社區(qū)是邵陽打好禁毒“翻身仗”的一小塊陣地。該市常態(tài)化戒毒管控，吸毒人員毛發(fā)檢測(cè)率接近100%，公職人員、“兩客一危一?！避囕v駕駛?cè)嗣l(fā)檢測(cè)率100%，社戒社康執(zhí)行率100%。

“紫薇花開”是邵陽市雙清區(qū)人民檢察院開展未成年人工作的品牌。工作室內(nèi)，溫暖的燈光、橘黃的沙發(fā)，給人一種陽光溫馨的感覺，被侵害的未成年人在這里獲得新的希望，涉罪未成年人在這里得到了觸發(fā)靈魂的教育。這一品牌被省人民檢察院評(píng)為“十大檢察文化品牌”。

邵陽各個(gè)地方的基層治理創(chuàng)新之舉，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有了N個(gè)版本。

還有些經(jīng)驗(yàn)是屬于市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的，達(dá)到了串珠成鏈、眾擎易舉的治理效果。如該市因勢(shì)而新，構(gòu)建社會(huì)治理新機(jī)制，打造“一村一輔警”2.0版本，推行“片警+輔警+治保會(huì)”，構(gòu)建專群結(jié)合基層治理新模式，打通農(nóng)村警務(wù)“最后一公里”，同時(shí)組建邵陽快警，“屯警街面”，“135”快速反應(yīng)，成為守護(hù)邵陽平安的“閃電俠”。

該市還設(shè)有市縣鄉(xiāng)三級(jí)“一站式”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，建立“一支部一中心一平臺(tái)”，中心工作人員因事而動(dòng)，推出社會(huì)治理新舉措。針對(duì)鄰里、婚戀家庭等糾紛多發(fā)態(tài)勢(shì)，創(chuàng)推“背包式”調(diào)解法，15450名“背包式人民調(diào)解員”在田間地頭普及法律、化解矛盾。在市主城區(qū)創(chuàng)新成立涉眾型經(jīng)濟(jì)案件接待處置中心，集宣傳預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、偵破打擊、處置化解、追贓挽損、信訪維穩(wěn)為一體，發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)，全鏈條處置涉眾金融風(fēng)險(xiǎn)。

邵陽淬煉出的市縣鄉(xiāng)村“基層之治”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，讓平安、幸福新邵陽提檔升級(jí)。

邵陽市委政法委主要負(fù)責(zé)人說，邵陽發(fā)動(dòng)核心引擎促進(jìn)市域之治，明確社會(huì)治理黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，具體是“三個(gè)一”，即市委成立攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部，把社會(huì)治理重點(diǎn)工作作為“一把手工程”；實(shí)現(xiàn)清單管理，明確各項(xiàng)負(fù)面指標(biāo)下降30%以上的“一個(gè)總目標(biāo)”；堅(jiān)持獎(jiǎng)罰并舉，出臺(tái)《社會(huì)治理重點(diǎn)工作獎(jiǎng)懲辦法》，形成閉環(huán)管理的“一個(gè)總抓手”。

“最強(qiáng)大腦”借大數(shù)據(jù)辦大事

這是一場(chǎng)匯聚“智能”的社會(huì)治理大實(shí)踐。

在邵東，有基層治理的“最強(qiáng)大腦”——城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)，該系統(tǒng)“強(qiáng)”在接入了平安城市、智能交通、智慧消防、智慧水務(wù)、平安工地、平安養(yǎng)老、雪亮工程、重點(diǎn)人員管控、物流寄遞管理、兩車防盜工程、人臉識(shí)別等十一大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息互通，數(shù)據(jù)共享。

目前，“最強(qiáng)大腦”成為該市打贏安全生產(chǎn)“保衛(wèi)仗”、道路交通“安全仗”、學(xué)生溺水“防護(hù)仗”、禁毒“翻身仗”、反電詐“阻擊仗”、信訪維穩(wěn)“關(guān)鍵仗”等硬仗中的“重型武器”。邵東市利用“最強(qiáng)大腦”，2020年實(shí)現(xiàn)了“七上升六下降”目標(biāo)，即破刑事案件、刑事拘留、逮捕、移送起訴、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、行政處罰，分別同比大幅上升;命案、盜竊、“兩搶”、尋釁滋事、傷害案件、敲詐勒索立案分別同比大幅下降。而邵東的“最強(qiáng)大腦”又是整個(gè)邵陽市“最強(qiáng)大腦”的“末端神經(jīng)”。

邵陽縣天子湖旅游區(qū)位于赦水、資江、夫夷江三江口，水清景秀，游客眾多。我們?cè)诮呅凶邥r(shí)，一臺(tái)槍機(jī)和一臺(tái)球機(jī)正監(jiān)控著水岸，作為防溺水的“神經(jīng)末端”，它自帶高音喇叭不停提示我們：水邊危險(xiǎn)，請(qǐng)速離開。警告是10里外、設(shè)在邵陽縣一中“防溺水監(jiān)控分析平臺(tái)”的工作人員發(fā)出的，他們通過監(jiān)控系統(tǒng)，能發(fā)現(xiàn)全縣400多個(gè)重點(diǎn)水域的情況。5月22日當(dāng)天，他們通過監(jiān)控平臺(tái)成功勸返了一位在河里摸螺螄的老人。

監(jiān)控設(shè)備只是末端，“大腦”監(jiān)控平臺(tái)通過監(jiān)控調(diào)取全縣所有學(xué)生的信息，一旦這名學(xué)生出現(xiàn)在危險(xiǎn)水域或遇到險(xiǎn)情，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)撥打報(bào)警電話，通知學(xué)生家長和老師。邵陽市發(fā)揮“機(jī)智”優(yōu)勢(shì)，在12個(gè)縣市區(qū)均建立防溺水智能預(yù)警系統(tǒng)，在重點(diǎn)高危水域安裝智能預(yù)警終端1744臺(tái)。

“末端神經(jīng)”無處不在，該市還在全省首推普貨車輛右側(cè)盲區(qū)監(jiān)控設(shè)備安裝，通過電信、移動(dòng)等第三方服務(wù)自籌經(jīng)費(fèi)，在全省首推普貨車輛右側(cè)盲區(qū)監(jiān)控設(shè)備安裝13779臺(tái)，避免貨車變“禍車”，所有已安裝設(shè)備車輛均未發(fā)生道路交通事故。市交通運(yùn)輸局向省廳報(bào)送的《裝上“掃盲眼”護(hù)航“安全行”》經(jīng)驗(yàn)做法，擬作為經(jīng)驗(yàn)典型在全省2023年交通運(yùn)輸工作會(huì)議上推介。

從“基層細(xì)胞”到“末端神經(jīng)”，再到“城市大腦”，邵陽“智治”創(chuàng)新讓城市平安看得見。

“一降一升”市域之治交新卷

為期一年多的邵陽市域之治大實(shí)踐成效斐然。

從一組數(shù)據(jù)可見一斑：一年來，該市市域社會(huì)治理各項(xiàng)負(fù)面指標(biāo)大幅度下降。去年全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均同比下降30%以上；道路交通安全亡人事故起數(shù)和死亡人數(shù)均同比下降近40%；學(xué)生溺水事故起數(shù)和溺亡人數(shù)均同比下降90%以上；新增吸毒人數(shù)同比下降50%以上；電信詐騙案件立案數(shù)同比下降30%以上；信訪總量同比下降30%；十萬人命案發(fā)生率創(chuàng)歷史新低。

在“全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)”工作推動(dòng)下，該市各項(xiàng)工作徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，開始“華麗轉(zhuǎn)身”，并爭(zhēng)先進(jìn)位。如緝毒執(zhí)法7項(xiàng)指標(biāo)排名全省第一，成功摘掉全國預(yù)警通告、全省重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)帽子。滯留緬北涉詐窩點(diǎn)人員總核減數(shù)和核減率均排名全省第一。防學(xué)生溺水工作經(jīng)驗(yàn)被多家國家級(jí)、省級(jí)媒體報(bào)道，3個(gè)縣成功創(chuàng)建全省示范縣。交通問題頑瘴痼疾整治全年穩(wěn)居全省前三。5個(gè)縣分別成功創(chuàng)建全國、全省信訪工作示范縣。平安建設(shè)、安全生產(chǎn)和消防、信訪工作獲評(píng)省先進(jìn)。

邵陽市相關(guān)負(fù)責(zé)人說，黨中央作出“推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的重大決策部署，謀劃以“市域之治”助推“中國之治”，推動(dòng)平安中國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，續(xù)寫社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡。邵陽積極探索實(shí)現(xiàn)“市域之治”的新路徑新舉措，邵陽市委市政府以發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，梳理出一批社會(huì)治理突出問題，主動(dòng)出擊，集中攻堅(jiān)，形成了以“重點(diǎn)施治”推動(dòng)“市域之治”的邵陽實(shí)踐。