依法治市，政府先行；法治建設(shè)，步履不停。記者了解到，近年來，湖南省衡陽市委、市政府將法治政府建設(shè)作為法治衡陽的橋頭堡來打造，以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行法治政府建設(shè)主體職責(zé)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，法治作用持續(xù)彰顯，政府依法行政水平大幅提升。

硬性考核構(gòu)建有效保障體系

衡陽市將法治政府建設(shè)作為單列項(xiàng)目納入黨委、政府年度績效考核內(nèi)容，建立健全決策后的跟蹤評(píng)估機(jī)制。衡陽市政府推出衡陽法治政府建設(shè)“十條硬核舉措”，將任務(wù)分解到部門、將任務(wù)考核到數(shù)字、將任務(wù)明確到月份。

去年，衡陽市組織了4個(gè)縣市區(qū)和兩個(gè)市直部門主要負(fù)責(zé)人開展集中述法。發(fā)揮法治督察利器作用，先后開展法治政府建設(shè)、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題、市縣法治建設(shè)等督察，本著高站位、嚴(yán)舉措、求實(shí)效的精神，對(duì)標(biāo)上級(jí)任務(wù)要求，創(chuàng)新督察方式方法，取得突出成效。

同時(shí)，衡陽市不斷在推進(jìn)執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫，組織36家市直行政執(zhí)法部門和12個(gè)縣市區(qū)，引進(jìn)第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化開展執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查，并將評(píng)查結(jié)果作為年度績效考核和平安建設(shè)考核依據(jù)。對(duì)問題較為突出的單位進(jìn)行督促整改，確保執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)有效改善。

以合規(guī)意識(shí)推進(jìn)依法行政

衡陽市近年來積極爭創(chuàng)全國文明城市，但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，一些管理措施需要法律法規(guī)進(jìn)行支撐，諸如亂停車、路邊“僵尸車”等問題如何用法治的手段來治理，都是法治政府建設(shè)面臨的一道道考題。市政府組織力量調(diào)研論證，起草《衡陽市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》《衡陽市文明行為促進(jìn)條例》等3部地方性法規(guī)，市人大常委會(huì)審議通過后，為文明城市創(chuàng)建和城市治理工作開新局奠定法律基礎(chǔ)。

堅(jiān)持用法治思維思考謀劃工作，破解工作中的問題，是法治政府建設(shè)的題中之義。前些年，衡陽市積極招商引資，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，但也發(fā)現(xiàn)一些問題：項(xiàng)目招來后，協(xié)議中的條款是否兌現(xiàn)到位，缺乏系統(tǒng)的跟蹤機(jī)制。為此，市政府組織相關(guān)部門，由市司法局牽頭，出臺(tái)市人民政府重大經(jīng)濟(jì)合同全生命周期管理辦法，將政府的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目全部納入法治化管理。

此外，對(duì)全市現(xiàn)行有效的200余件規(guī)范性文件展開清理。2022年以來，對(duì)11件缺乏法律依據(jù)、存在法律漏洞或不應(yīng)當(dāng)作為規(guī)范性文件發(fā)布的文件退回原單位修改補(bǔ)充完善。同時(shí)，全市286家黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體均配備法律顧問，出席政府重要會(huì)議、審查重要文件、參與重要決策，在重大招商引資項(xiàng)目法治審查、重大問題法治把關(guān)方面發(fā)揮重要作用。

以數(shù)字執(zhí)法助力城市“智治”

2017年1月，衡陽市被國務(wù)院確定為行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”32家試點(diǎn)單位之一，是湖南省唯一試點(diǎn)城市。試點(diǎn)之后，建立的執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)成為數(shù)字化助力行政執(zhí)法的一個(gè)典范。截至目前，納入平臺(tái)管理的市本級(jí)執(zhí)法部門共有36家、2370名行政執(zhí)法持證人員，梳理權(quán)力清單4435條、執(zhí)法依據(jù)17744條，并由各單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理更新，確保行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)業(yè)務(wù)運(yùn)行底數(shù)清晰、職權(quán)明確。

衡陽師范學(xué)院法學(xué)院院長劉余香去年以來多了一項(xiàng)新任務(wù)。衡陽市探索構(gòu)建“法院+政府+專家”模式的新型行政爭議化解機(jī)制后，她帶的團(tuán)隊(duì)掛牌入駐衡陽鐵路運(yùn)輸法院訴源治理工作站，從專家角度為調(diào)解“民告官”提供法律支撐。

據(jù)了解，去年以來，衡陽市本級(jí)共辦理行政復(fù)議案件162件、行政應(yīng)訴案件58件，2022年全年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)98.4%。

衡陽市還扎實(shí)開展矛盾糾紛大排查大化解專項(xiàng)行動(dòng)，廣泛動(dòng)員群眾力量參與社會(huì)治理，2021年以來，共化解矛盾糾紛2.5萬余起。全面實(shí)施信訪工作“五步一規(guī)范”機(jī)制，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書記抓信訪積案化解工作，推動(dòng)各類信訪積案清倉見底。

以大普法格局營造濃厚法治氛圍

在衡陽開放大學(xué)的微機(jī)教室，掛有一塊“衡陽市普法考試中心”的牌子。近日，市直有關(guān)部門500名國家工作人員，有序參加了學(xué)法考試。這種在全省首創(chuàng)的市縣兩級(jí)普法考試中心，通過仿駕考科目一“真槍實(shí)彈”考試，有力促進(jìn)了真學(xué)實(shí)學(xué)。據(jù)了解，全市15萬余名國家工作人員通過在線學(xué)法考法，學(xué)法考法情況納入平安建設(shè)考核和年度考核重要內(nèi)容，全市國家工作人員參學(xué)率100%、參考率100%、通過率99.98%。

與此同時(shí)，衡陽市通過嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，圍繞禁毒、掃黑除惡、食品安全、反電詐等全市重點(diǎn)工作，每年開展普法主題活動(dòng)1200余場，發(fā)放普法宣傳資料6萬余份，惠及群眾33.5萬人次。

法治政府建設(shè)極大提升了政府依法行政水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2022年衡陽市GDP達(dá)4089.69億元，同比增長5.2%。今年前兩個(gè)月，衡陽地方收入、地方稅收分別較上年同期增長11.68%、17.45%，均位列全省第一。成功躋身全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)城市，成功入選國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力百強(qiáng)榜、制造業(yè)全國百強(qiáng)城市。衡陽市“萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境”排名全國第55名。市場主體突破53萬戶，全年凈增市場主體超9萬戶，市場主體總量、凈增量、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、金融機(jī)構(gòu)存款余額均穩(wěn)居全省前列。