8月10日，益陽市赫山區(qū)新市渡鎮(zhèn)建新村村民王某在“網(wǎng)小格”小程序中反映，自己與鄰居劉某因瑣事產(chǎn)生矛盾，希望村委派人來調(diào)解。多年前，劉某因新建住房損壞王某一些南竹，當(dāng)時雙方關(guān)系好，沒有發(fā)生爭議，但因近日劉某住房擴(kuò)建，屋檐滴水影響到王某的日常生活，導(dǎo)致矛盾加劇，后又因劉某將寵物犬移至與王某住房交界處飼養(yǎng)，矛盾更加激化。經(jīng)村網(wǎng)格長劉春來和村網(wǎng)格員周樹青耐心調(diào)解、多方勸導(dǎo)，既講法理、又講情理，劉某承認(rèn)錯誤，并承諾給予相應(yīng)賠償，雙方握手言和，關(guān)系重歸于好。

強(qiáng)化末稍感知，賦能平安網(wǎng)格，是益陽市有效助推市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉。

2021年5月28日，益陽市委政法委機(jī)關(guān)志愿者在赫山區(qū)會龍山街道李家洲社區(qū)開展平安“益”起來志愿服務(wù)活動。

近年來，特別是黨的二十大召開后，益陽市扛牢首批全國法治政府建設(shè)示范市、全國市域社會治理現(xiàn)代化試點市使命，堅持以綜合施策筑法治之基，完善治理體系，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化、法治化，建設(shè)更高水平的法治益陽、平安益陽，確保政治安全、社會安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖，努力在“中國之治”的地方實踐中答好“益陽考卷”。

該市將“智治支撐”申報為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點項目，持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”和城鄉(xiāng)末端社群感知系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，將城鄉(xiāng)末端社群感知技術(shù)融入網(wǎng)格化服務(wù)管理，有效整合政法資源、行政資源和社會資源，創(chuàng)新基層治理理念、模式和手段，呈現(xiàn)出治理層級提升和治理重心下沉、干部作風(fēng)提升和群眾投訴下降、基層治理效能提升和社會運行成本下降的新局面，廣大市民的獲得感幸福感安全感全面提升。

全國政法智能化建設(shè)十大創(chuàng)新案例、湖南省政法系統(tǒng)智能化建設(shè)創(chuàng)新案例一等獎和優(yōu)秀論文一等獎、全省文明窗口單位(市綜治中心)……益陽贏得一項項榮譽(yù)。

融合“一網(wǎng)雙向三端”體系，促推“一網(wǎng)通管”

近日，赫山區(qū)金銀山街道三眼塘社區(qū)有多名群眾通過“網(wǎng)小格”反映：棲鳳華庭小區(qū)門口因車輛亂停亂放，導(dǎo)致道路嚴(yán)重?fù)矶?。因三眼塘社區(qū)、金銀山街道、赫山區(qū)熱線辦無權(quán)解決該問題，市紀(jì)委監(jiān)委了解情況后第一時間介入督辦，并聯(lián)合市熱線辦、市委政法委協(xié)調(diào)多部門共同處理。經(jīng)現(xiàn)場協(xié)調(diào)，對該道路安裝了路牌，增設(shè)停車泊位26個、禁停標(biāo)志2個，擁堵現(xiàn)象明顯改善，長期困擾當(dāng)?shù)厝罕姵鲂械倪@一痼疾消除了。

益陽市構(gòu)建“一網(wǎng)雙向三端”體系，將推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化做深做實做細(xì)。一網(wǎng)，即逐步整合黨建、綜治、城管、社保、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格，編制全市統(tǒng)一的“網(wǎng)格編碼表”，設(shè)立5828個網(wǎng)格;雙向，即縱向市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心指揮平臺，橫向“網(wǎng)格化+微信群+12345+紀(jì)委監(jiān)督+綜治督導(dǎo)”聯(lián)通各部門;三端，即“網(wǎng)格+微信群”作為服務(wù)群眾“用戶端”，“網(wǎng)小格”作為協(xié)助基層治理“管理端”，城鄉(xiāng)末端社群感知平臺作為市域治理“決策端”。

依托“一網(wǎng)雙向三端”體系，益陽市對應(yīng)建立網(wǎng)格微信群6033個，按照“一戶一代表”的模式，將轄內(nèi)137萬余戶全部納入微信群管理，選派2.1萬余名網(wǎng)格長、網(wǎng)格員及近2000名民(輔)警、5570名調(diào)解員進(jìn)駐網(wǎng)格微信群，形成“專群結(jié)合、齊抓共管”工作格局。配置9097個“網(wǎng)小格”工作賬號，構(gòu)建橫邊縱底、高效指揮體系，創(chuàng)新“群眾點單、平臺派單、部門辦單、紀(jì)委督單、群眾評單”“五單”工作法，實現(xiàn)群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障全周期管理。目前，已通過“網(wǎng)小格”接收辦理群眾訴求34萬余件，滿意率達(dá)99.7%。

2022年8月16日，桃江縣三堂街鎮(zhèn)網(wǎng)格員組織人員疏通堵塞的農(nóng)田渠道。

8月15日，桃江縣三堂街鎮(zhèn)合水橋村紐絲村組村民通過網(wǎng)小格小程序，反映稻田干裂缺水，請求支援。村級管理員收到訴求后，立即反饋至鎮(zhèn)級管理員，鎮(zhèn)級管理員根據(jù)工單內(nèi)容提交至鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心處理。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心經(jīng)過實地查看，組織人員疏通水渠、啟動紐絲洞水庫開閘放水，清清渠水流進(jìn)久渴的土地。

“數(shù)據(jù)匯入系統(tǒng)后,我們可以有針對性地調(diào)取并挖掘數(shù)據(jù)潛力,拓展不同應(yīng)用場景,不斷提高工作效率?！币骊柺形ㄎ鶎由鐣卫砜瓶崎L蔡哲介紹，益陽以“網(wǎng)格+微信群”為單元搭建虛擬村(社區(qū))網(wǎng)絡(luò)，集成人、地、事、物、組織等社會治理要素，通過城鄉(xiāng)末端社群感知平臺自動匯集網(wǎng)格微信群和“網(wǎng)小格”的數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)和云計算研判分析，打造基層治理“智慧大腦”。

2022年2月11日，益陽市資陽區(qū)大碼頭街道利用“五事議事法”開展民主協(xié)商。郭勇 攝

目前，城鄉(xiāng)末端社群感知平臺已匯集網(wǎng)格微信群660萬余條大數(shù)據(jù)，市綜治中心每月通報網(wǎng)格微信群訴求辦理、志愿服務(wù)活動、道德檔案、雪亮工程“六進(jìn)六護(hù)”、視聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)情況，并進(jìn)行排名，將結(jié)果納入績效考核和平安建設(shè)考評，實現(xiàn)基層治理目標(biāo)清楚、指標(biāo)清楚、排名清楚，推動社會治理由“經(jīng)驗決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變，有效減輕了基層工作負(fù)擔(dān)。南縣浪拔湖鎮(zhèn)紅星村黨總支書記朱艷平說，以前手機(jī)上有20個微信工作群，整天叮叮聲響個不停，忙于回復(fù)?，F(xiàn)在，工作群僅保留3個，所有工作任務(wù)周一清單式布置、周五條目式匯報，清清爽爽、實實在在。

益陽市平安辦組織編寫了由市委書記瞿海作序的《基層社會治理典型案例匯編》，開展為期3年的基層社會治理創(chuàng)新先進(jìn)單位評選獎勵活動，充分發(fā)揮黨政體系“自上而下”、城鄉(xiāng)社群“自下而上”和社會主體“自外而內(nèi)”三種力量的作用，化基層“末梢”為治理“前哨”，推動基層社會治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化和高效化。

綜合“平安網(wǎng)格+三防”手段，促推“一網(wǎng)通防”

10月底，赫山區(qū)會龍山街道龍山港社區(qū)一網(wǎng)格的蔡娭毑在“網(wǎng)小格”上報家門口一棵大樹被風(fēng)刮倒，影響交通出行，存在安全隱患。一網(wǎng)格長游衛(wèi)平在小程序收到該信息，迅速發(fā)出一次清理障礙的志愿服務(wù)活動倡議，一網(wǎng)格群眾紛紛報名參與，僅用2小時，大家齊心協(xié)力將這一危險情況妥善處置。

益陽將平安網(wǎng)格與人防、物防、技防有機(jī)融合，助力市域社會治理現(xiàn)代化。

推行由村(社區(qū))書記和班子成員兼任總網(wǎng)格長、網(wǎng)格長，高質(zhì)量選配網(wǎng)格書記，發(fā)動黨員干部下沉基層一線開展“辦小事、解小憂、幫小忙、治小亂、惠小利”主題志愿活動。全市各級各部門黨員干部和2.1萬余名網(wǎng)格長、網(wǎng)格員進(jìn)駐網(wǎng)格微信群和“網(wǎng)小格”，健全完善“四社聯(lián)動”機(jī)制，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、疫情防控、訴求辦理、矛盾糾紛排查化解、志愿服務(wù)活動、便民服務(wù)、道德檔案等方面發(fā)揮積極作用，有效促推基層治理體系能力提升。

2022年7月5日，南縣南山村村民到道德積分超市用積分兌換禮品。徐明 攝

“目前，我們通過‘網(wǎng)小格’注冊平安‘益’起來志愿者17.8萬余名，開展平安志愿服務(wù)活動4萬余次，參與者超17.9萬余人次，推動形成‘眾創(chuàng)平安’的響亮品牌和‘平安有我’的良好氛圍?！币骊柺形Ｎ?、市委政法委書記胡安邦介紹，今年以來，益陽建立村(居)民道德電子檔案131萬余份，采集更新重點人員信息3萬余條，推行積分制管理，吸引全市2289家社會組織入駐“網(wǎng)小格”，利用“網(wǎng)小格”登記外地返益人員24123人，正在形成全域覆蓋、全程防控、全民參與的“大平安”工作格局。

健全動態(tài)感知、實時監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動、高效處置的閉環(huán)管理機(jī)制，推進(jìn)雪亮工程“六進(jìn)六護(hù)”建設(shè)。今年來，政府新建、整合1.7萬余路一類監(jiān)控點位，采取“政府補(bǔ)貼、群眾自建、聯(lián)網(wǎng)共享”模式，新建18萬余個社會面探頭，接入平臺6萬余個，在線率達(dá)95%，構(gòu)建了全市治安防控智能化體系，實現(xiàn)靈敏感知、快速反應(yīng)，有效防范刑事、治安案件。

2022年7月22日，沅江市胭脂湖街道志愿者上門開展禁毒知識宣講。吳仁語 攝

與此同時，依托“網(wǎng)小格”微信小程序搭建“一站式”糾紛矛盾調(diào)解平臺，出臺《關(guān)于組織社區(qū)民警、駐村輔警開展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的通知》《人民調(diào)解員辦理“網(wǎng)小格”群眾訴求工作規(guī)定》《關(guān)于成立益陽市物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會的通知》等文件，逐步形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處的層級提升、重心下沉。推動6966名人民調(diào)解員、1320名公安民輔警、1576名婦聯(lián)執(zhí)委等進(jìn)駐“網(wǎng)小格”開展矛盾糾紛排查;由市委政法委、市紀(jì)委監(jiān)委、市政府辦牽頭，462個市直單位、546個縣級單位、545個鄉(xiāng)級單位和1443個村(社區(qū))共配置9097個工作賬號，進(jìn)駐“網(wǎng)小格”參與矛盾糾紛調(diào)處化解，做到“排查、分流、調(diào)處、反饋、評價、研判、管控”全鏈條閉環(huán)管理，力爭實現(xiàn)“小事不出村”“大事不出鎮(zhèn)”。

今年，全市排查矛盾糾紛18188件，化解16788件，化解率92.3%，絕大多數(shù)矛盾糾紛在村(社區(qū))一級化解，成為新時代“楓橋經(jīng)驗”的益陽生動實踐。

2022年5月24日，安化縣東坪鎮(zhèn)仙缸村志愿者為30余名老年人宣講防范養(yǎng)老詐騙知識。王錦萍 攝

益陽還完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的基層社會治理體系，推動8個縣(區(qū)、市)和市直相關(guān)單位圍繞城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用積極申報特色項目，形成了“1+8+N”的工作格局，賦能平安網(wǎng)格。市中心城區(qū)以時空地理信息數(shù)據(jù)(GIS)為基礎(chǔ)，搭建涵蓋多部門、多專業(yè)、多維度的CIM平臺底座，完成1.7萬個路燈、7.6萬個井蓋等城市部件信息采集，為城市精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)一屏式指揮。桃江縣推進(jìn)“網(wǎng)小格”一站式矛盾糾紛調(diào)解平臺建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促推矛盾糾紛排查、分流、化解、反饋、評價、管控全流程“閉環(huán)”管理。南縣立足家庭“微”治理，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+婚調(diào)”智慧融合，凝練形成機(jī)制健全、力量集中、資源整合的“智能化婚調(diào)新模式”。安化縣推進(jìn)“網(wǎng)格化+道德檔案”，創(chuàng)新“網(wǎng)格化+微信群+民主評議+積分應(yīng)用”工作法，推行“一戶一檔制、一季一公示、一年一評比”。赫山區(qū)推進(jìn)黨建規(guī)范化、治理“網(wǎng)格化+扁平化”，有效激發(fā)基層治理活力。資陽區(qū)創(chuàng)新重點人群聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)格化管理，建立重點人群聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。沅江市、大通湖區(qū)、高新區(qū)推進(jìn)社會治安智能化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級視頻監(jiān)控中心和重要場所監(jiān)控全覆蓋。

聚合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能，促推“一網(wǎng)統(tǒng)辦”

9月15日，桃江縣大栗港鎮(zhèn)黨群和政務(wù)服務(wù)中心收到筑金壩村村民彭先生的林木采伐電話申請，鎮(zhèn)自然資源辦負(fù)責(zé)勘驗的工作人員迅速啟用無人機(jī)全景航拍、GPS坐標(biāo)定位、面積測算等技術(shù)手段，獲取了該伐區(qū)準(zhǔn)確的四至范圍、周邊生態(tài)情況及林木可視化圖表數(shù)據(jù)，當(dāng)天就為其辦理了行政審批。

“不到半個小時，老年優(yōu)待證就辦好了?！?0月28日，安化縣江南鎮(zhèn)黃石村村民黃長付高興地說，以前辦證要去縣里，照相、辦證得跑幾個地方。如今在村務(wù)中心直接辦證，方便又省心。

在益陽市政務(wù)服務(wù)大廳“遠(yuǎn)程導(dǎo)辦”客服中心，工作人員進(jìn)行現(xiàn)場連線。郭盈 攝

各類資源整合、服務(wù)事項下放、審批流程精簡、智慧政務(wù)加持，益陽跑出便民利企“加速度”。

益陽將67項民生重點事項下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))辦理,創(chuàng)新市縣鄉(xiāng)村四級“無差別全科受理”綜合便民服務(wù)模式，全面推進(jìn)“就近辦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))實現(xiàn)一門式服務(wù)，2020年1月至今，業(yè)務(wù)辦件量達(dá)396萬件，70%以上事項在村(社區(qū))受理辦結(jié)。

在益陽市本級，1000余項政務(wù)服務(wù)事項納入網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾號等線上服務(wù)平臺，整合15家職能部門55個政務(wù)便民應(yīng)用進(jìn)入“益辦事”APP，與實體大廳同源管理推動線上線下有效融合，實現(xiàn)一站式辦理，政務(wù)服務(wù)事項辦結(jié)時限較法定辦結(jié)時限平均壓縮 60%以上。資陽區(qū)大碼頭街道金花坪社區(qū)居民劉先生說：“點開城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保登記，掃碼進(jìn)入APP或小程序，在線上就可以直接辦理醫(yī)保事項，太方便了。”

益陽市政務(wù)服務(wù)大廳講解員演示“益辦事”APP操作步驟。郭盈 攝

今年，益陽完成了1個市本級和8個縣(區(qū)、市)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，與12個省直單位實現(xiàn)平臺對接，18個市直單位實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。梳理編制市本級2056條、縣(區(qū)、市)3.1萬條政務(wù)信息資源目錄，市級平臺可向縣(區(qū)、市)提供工商、失業(yè)、工傷、醫(yī)保等10類132個數(shù)據(jù)接口服務(wù)，實現(xiàn)線上數(shù)據(jù)自助查詢。

今年7月，“益事易辦”政務(wù)服務(wù)品牌入選中國信息協(xié)會“2022數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實踐案例”。