執(zhí)行難，是公平正義“最后一公里”上的痛點。加強民事執(zhí)行工作是解決“執(zhí)行難”問題、確保法律全面正確有效實施的重要手段，是維護人民群眾合法民事權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

6月21日，民事強制執(zhí)行法草案提請十三屆全國人大常委會第三十五次會議初次審議。這是我國首次專門立法保障民事強制執(zhí)行。

以專門立法來解決民事執(zhí)行難，是許多全國人大代表多年夙愿，多位代表提出有關(guān)推動強制執(zhí)行立法的建議。2018年，全國人大常委會辦公廳將涉及“基本解決執(zhí)行難”的6件代表建議確定為重點督辦建議，由最高人民法院會同全國人大常委會法工委、最高人民檢察院、公安部等單位辦理。

最高人民法院將建議辦理與“基本解決執(zhí)行難”工作一同謀劃、一體部署、一起推進，許多代表的合理化建議成為最高人民法院改進工作的重要參考依據(jù)，或直接轉(zhuǎn)化為重大事項的決策。重點督辦建議的辦理成為實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)的助推器。經(jīng)過努力，最高人民法院如期兌現(xiàn)了“兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”的莊嚴(yán)承諾。

緊密結(jié)合工作辦理建議

全國人大代表孫斌是連任兩屆的老代表，他一直非常關(guān)注法院的執(zhí)行工作，并提出了《關(guān)于破解法院執(zhí)行難問題的建議》，該建議也是“基本解決執(zhí)行難”重點督辦建議中的一件。

加強溝通是增進代表對法院工作理解和認(rèn)同的紐帶，是最高人民法院對建議辦理工作的一項重要要求。辦理該建議的過程中，最高人民法院曾邀請孫斌參加重點建議集中座談會。但當(dāng)時因為工作繁忙，他沒能赴北京參會。

讓他沒有想到的是，執(zhí)行局第二巡查組在黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)法院巡查期間，專門邀請孫斌參與座談，當(dāng)面與他交流法院執(zhí)行工作的現(xiàn)狀、存在的問題。看到最高人民法院將座談會開到了自己家門口，可以在哈爾濱與最高人民法院執(zhí)行局的同志當(dāng)面交流，這讓孫斌感到既意外又滿意。

把重點建議督辦工作與法院工作相結(jié)合，可以說是最高人民法院高質(zhì)量辦理代表建議的“妙招”。2018年6月開始，最高人民法院派出由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊負(fù)責(zé)的六個巡查組，對全國各地各級法院開展為期數(shù)月的“基本解決執(zhí)行難”專項巡查。在認(rèn)真落實巡查任務(wù)的同時，專門將重點督辦建議辦理和對各地的督導(dǎo)檢查有機結(jié)合起來。

六項重點督辦建議均由各個巡查組帶赴全國各地法院邊巡查邊調(diào)研，邀請當(dāng)?shù)氐娜珖舜蟠砉餐?，就建議中涉及的問題與代表進行溝通交流，并就推動“基本解決執(zhí)行難”工作，進一步聽取意見和建議。比如，就《關(guān)于加大解決執(zhí)行難工作力度，進一步做好人民法院執(zhí)行工作的建議》相關(guān)意見，執(zhí)行局第三巡查組在江蘇、浙江、上海、福建、江西、山東法院巡查期間，分別召開六次專題座談會，聽取當(dāng)?shù)厝珖舜蟠淼囊庖姟?/p>

結(jié)合巡查工作，最高人民法院還就重點督辦建議在全國各地開展了12次實地專題調(diào)研，共計邀請全國人大代表20余人次參與調(diào)研。

協(xié)調(diào)聯(lián)動推動建議辦理

最高人民法院作為重點督辦建議的牽頭部門，研究建立了協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，執(zhí)行局與辦公廳內(nèi)外分工，密切配合，確定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，跟蹤了解各組進展，確保按時保質(zhì)保量完成辦理工作。

一方面，最高人民法院作為主辦單位積極發(fā)揮主體作用，廣泛征求、認(rèn)真研究、積極吸納有關(guān)方面的意見；另一方面，很多代表呼吁社會各界要協(xié)助法院形成合力共同解決執(zhí)行難，這些建議引起了社會各界的重視，為人民法院深化執(zhí)行聯(lián)動提供了重要推動作用，協(xié)辦單位主動配合、按職責(zé)分工及時提供相關(guān)情況和意見。

針對《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)推動解決執(zhí)行難的建議》提出的相關(guān)建議，執(zhí)行局相關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊，先后四次赴公安部協(xié)商推動利用信息化手段推進車輛控制、限制失信被執(zhí)行人出入境、查詢被執(zhí)行人住宿信息等執(zhí)行聯(lián)動；三次赴國家發(fā)展和改革委員會就信用體系建設(shè)、推進聯(lián)合失信懲戒等工作進行座談交流；與中央政法委、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部就打擊拒執(zhí)罪、遏制干預(yù)司法、共享通信信息等工作進行了深入探討，推動執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)不斷完善。

積極吸收建議指導(dǎo)工作

把重點督辦建議提出的成熟做法，指導(dǎo)全國法院在執(zhí)行工作中予以推廣，是人民法院辦理代表建議工作的亮點之一。

《關(guān)于在更大范圍內(nèi)推廣實施執(zhí)行工作“第三方監(jiān)督評價機制”的建議》提出，在更大范圍內(nèi)推廣山東省蒙陰縣人民法院實踐的“第三方監(jiān)督評價機制”。經(jīng)充分調(diào)研，2018年7月2日，最高人民法院《“兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”工作動態(tài)》對蒙陰縣人民法院的經(jīng)驗做法全文刊發(fā)，請全國法院學(xué)習(xí)；7月17日，《人民法院報》刊發(fā)《山東臨沂：用沂蒙精神打贏執(zhí)行攻堅戰(zhàn)》，對蒙陰縣法院的第三方監(jiān)督評價機制進行宣傳介紹。建議辦理的最終效果體現(xiàn)在積極吸收建議，并將其轉(zhuǎn)化為工作實效，代表建議成為執(zhí)行工作發(fā)展強有力的助推器。

據(jù)悉，除了已經(jīng)轉(zhuǎn)化的工作成效外，對于工作尚不成熟但具有積極意義的建議，很多也已列入下一步工作計劃。

通過重點督辦建議辦理，最高人民法院對“基本解決執(zhí)行難”工作中代表和基層干警、群眾關(guān)注的熱點和難點問題有了更深的了解和認(rèn)識，一方面及時解決了一批執(zhí)行實務(wù)中亟須解決的突出問題，另一方面進一步加強對全國法院執(zhí)行工作的系統(tǒng)管理，強化長效機制建設(shè)，不斷加強和改進人民法院執(zhí)行工作。