邵陽(yáng)市位于湘西南，是一個(gè)欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸城市。近年來(lái)，隨著“一村一輔警”“城市快警”“寶慶大叔紅袖章護(hù)平安隊(duì)伍”“片警+輔警+治保會(huì)”“邵陽(yáng)紅”志愿服務(wù)等一系列市域社會(huì)治理創(chuàng)新品牌的層見(jiàn)疊出，邵陽(yáng)蜚聲全國(guó)。

“近年來(lái)，邵陽(yáng)市委市政府始終圍繞增進(jìn)廣大群眾獲得感、幸福感、安全感這一核心使命，不斷探索提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑，更高質(zhì)量守好人民的心?！闭勂鹕坳?yáng)何以社會(huì)治理創(chuàng)新品牌層見(jiàn)疊出的秘訣，邵陽(yáng)市委常委、政法委書(shū)記王學(xué)武對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

安全感“看得見(jiàn)”

“我感覺(jué)邵陽(yáng)最明顯的一個(gè)變化是，近年來(lái)，大姑娘、小媳婦不論白天還是夜晚，都能穿金戴銀在大街小巷放心行走了?！痹谏坳?yáng)經(jīng)營(yíng)海鮮20多年的陳鴻福說(shuō)。

因?yàn)闅v史的原因，邵陽(yáng)社會(huì)治安美譽(yù)度曾一度欠佳。2016年，經(jīng)過(guò)在武岡試點(diǎn)，邵陽(yáng)斥資1億多元，在3299個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)“一村一輔警”工作站全覆蓋?！耙淮逡惠o警”吃住在村，嚴(yán)格履行治安防范組織員、矛盾糾紛調(diào)解員、情報(bào)信息收集員、法律政策宣傳員、便民利民服務(wù)員、警務(wù)下沉聯(lián)絡(luò)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員等“八員”職責(zé)，如同一根根扎入農(nóng)村山山寨寨的神經(jīng)末梢，諸般社情民意盡在掌控之中。

“‘一村一輔警’推出一年，全市農(nóng)村刑事案件發(fā)案率下降20%，治安案件發(fā)案率降低10%。目前已有上百個(gè)村連續(xù)6年刑事案件為零，20多個(gè)村實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年治安案件為零。”邵陽(yáng)市公安局“一村一輔警”辦公室負(fù)責(zé)人龍祝國(guó)介紹說(shuō)。

農(nóng)村穩(wěn)了。2017年底，邵陽(yáng)市又創(chuàng)造性地在市縣兩級(jí)主城區(qū)推出33個(gè)“邵陽(yáng)快警”平臺(tái)，其中10個(gè)分布在邵陽(yáng)城區(qū)，其他23個(gè)分布在9個(gè)縣域?！吧坳?yáng)快警”每個(gè)平臺(tái)配備民警8名、輔警24名，每天三班輪轉(zhuǎn)，并嚴(yán)格按照“重點(diǎn)部位1分鐘、中心城區(qū)3分鐘、其他城區(qū)5分鐘”的處警速度運(yùn)行?？炀?duì)員平時(shí)有警處警，無(wú)警巡邏，旨在切實(shí)提高城區(qū)見(jiàn)警率。

2020年7月，邵陽(yáng)市又將內(nèi)保人員、退伍軍人、治安積極分子等人員組織起來(lái)，在全市組織總?cè)藬?shù)5萬(wàn)人的“寶慶大叔紅袖章護(hù)平安隊(duì)伍”，充分發(fā)揮他們熟人優(yōu)勢(shì)，不光在化解矛盾、排查可疑人員方面作用顯著，還是一支筑牢疫情防控屏障的可靠力量。

“田間地頭有‘一村一輔警’，大街小巷有‘邵陽(yáng)快警’，居民院落有‘寶慶大叔’，另外還有各級(jí)公安機(jī)關(guān)，一共有4支力量同時(shí)護(hù)衛(wèi)邵陽(yáng)城鄉(xiāng)，我們的安全感能不‘看得見(jiàn)’？”多位邵陽(yáng)市民對(duì)記者說(shuō)。

獲得感“摸得著”

“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市能否成功創(chuàng)建，事關(guān)我們能否滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。必須牢固樹(shù)立‘首試必成’的信心和決心，堅(jiān)決保證創(chuàng)建工作順利推進(jìn)?！睂?duì)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，邵陽(yáng)市委書(shū)記嚴(yán)華態(tài)度明確、語(yǔ)氣堅(jiān)決。

據(jù)邵陽(yáng)市委政法委副書(shū)記唐貴平介紹，邵陽(yáng)市委市政府高度重視全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市創(chuàng)建工作，明確將其列為全市中心工作，邵陽(yáng)市委常委會(huì)17次研究謀劃相關(guān)事務(wù)，市委兩次召開(kāi)全市性會(huì)議部署推動(dòng)。

為配合創(chuàng)建工作，邵陽(yáng)市委市政府創(chuàng)新推出“幸福敲門(mén)·平安到家”行動(dòng)，全市10萬(wàn)干部職工走訪(fǎng)群眾309萬(wàn)余戶(hù)，召開(kāi)懇談會(huì)1.5萬(wàn)余場(chǎng)，既廣泛收集人民群眾關(guān)于提升市域社會(huì)治理水平的意見(jiàn)建議，又深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

在創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市的背景下，邵陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作不再拘泥案件本身，而是著重構(gòu)建刑事、民事、行政、公益四大檢察“同頻共振，協(xié)調(diào)發(fā)力”工作模式，形成最大合力。

“我是九龍嶺鎮(zhèn)人，家住兩市塘鎮(zhèn)，事情發(fā)生地為宋家塘街道，養(yǎng)豬場(chǎng)出現(xiàn)豬瘟捕殺補(bǔ)貼又涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，沒(méi)想到‘一站式’一次性解決了問(wèn)題?！弊叱錾蹡|市調(diào)處化解中心，養(yǎng)殖戶(hù)王國(guó)青感嘆道。

今年以來(lái)，邵陽(yáng)市創(chuàng)新建立“一站式”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建立“一支部一中心一平臺(tái)”，充分發(fā)揮政法支部、接訪(fǎng)中心、信息平臺(tái)的作用，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題即時(shí)處理。對(duì)一時(shí)不能解決的，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，限時(shí)辦結(jié)，讓信訪(fǎng)群眾“最多跑一次”。在市、縣級(jí)“一站式”調(diào)處化解中心，由紀(jì)檢、法院、公安、人社、住建、自然資源等部門(mén)人員入駐，黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流到中心接訪(fǎng)、調(diào)處。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)處化解中心，基層法庭、司法所、派出所等聯(lián)合辦公，協(xié)同處理矛盾糾紛。

“一站式”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，激發(fā)了信訪(fǎng)工作新活力。今年上半年，邵陽(yáng)市受理初信初訪(fǎng)4370件，到期辦結(jié)率達(dá)99.6%。

幸福感“聽(tīng)得到”

北塔區(qū)資新社區(qū)由原邵陽(yáng)市棉紡廠家屬大院演變而來(lái)，現(xiàn)有居民絕大多數(shù)已經(jīng)年逾六旬，是邵陽(yáng)市最早和最大的老齡化社區(qū)。北塔區(qū)民政局創(chuàng)造性推出“居家老人協(xié)管、留守老人共管、孤寡老人集管、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)智管、醫(yī)養(yǎng)老人聯(lián)管”的“五管養(yǎng)老”模式，給全省乃至全國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)提供了北塔方案?！拔骞莛B(yǎng)老”模式有一個(gè)共同特點(diǎn)，即每位老人只要按一下身邊一個(gè)紅色按鈕，聽(tīng)到呼叫，立即會(huì)有愛(ài)心志愿者上門(mén)排憂(yōu)解難。

近年來(lái)，邵陽(yáng)市創(chuàng)造出眾多市域社會(huì)治理品牌，其中市司法行政系統(tǒng)推出的“背包式人民調(diào)解員”可謂有口皆碑。

一把雨傘、一支手電筒、一個(gè)揚(yáng)聲器、一把皮卷尺、一套普法資料、一沓案卷材料、一枚調(diào)委會(huì)公章、一盒印泥、一本工作手冊(cè)、一部常用法律條款匯編，是“背包式人民調(diào)解員”的標(biāo)配。他們深入院落田間，背包一放，桌子一搭，喇叭一舉，“開(kāi)始工作”。他們還堅(jiān)持工作準(zhǔn)備“拎包即走”，事不解決“背包不放”，疑難問(wèn)題“打包會(huì)診”，調(diào)處結(jié)果“放包見(jiàn)效”，將一束束法律的陽(yáng)光，播灑到邵陽(yáng)大地每一個(gè)角落。目前，邵陽(yáng)登記在冊(cè)的“背包式人民調(diào)解員”共有15450名。

“我個(gè)子矮，嗓門(mén)大，每次進(jìn)村開(kāi)展工作，只要拖長(zhǎng)聲音喊一聲‘侯大炮到’，大家立即就會(huì)把我圍起來(lái)，嘰嘰喳喳說(shuō)個(gè)不?！鄙坳?yáng)市“十佳司法所所長(zhǎng)”、新邵縣司法局嚴(yán)塘司法所所長(zhǎng)侯飛輝扎根山區(qū)司法所20多年，在調(diào)解婚姻矛盾方面具有特長(zhǎng)，如今已讓600多個(gè)家庭破鏡重圓。

采訪(fǎng)中，記者了解到，如今在邵陽(yáng)，一些縣（市區(qū)）的市域社會(huì)治理模式已形成“一村一品”，聲名遠(yuǎn)播：北塔區(qū)新灘鎮(zhèn)街道共轄五個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)都創(chuàng)立了一個(gè)社會(huì)治理品牌，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為“五朵金花”：磨石社區(qū)推出“磨石先鋒隊(duì)”，突出政治引領(lǐng)；江北社區(qū)推出“江北議事廳”，突出法治保障；新渡社區(qū)推出“新渡畫(huà)家”，突出德治教化；資新社區(qū)推出“資新玖玖紅”，突出自治強(qiáng)基；新灘社區(qū)推出“神灘衛(wèi)士”，突出智治支撐……