衡陽市首屆“我說公益”文藝作品競賽一等獎作品——《跪》

當提到湖南省衡南縣檢察院第五檢察部主任、衡南縣政協(xié)委員肖喜偉時，熟悉的同事朋友都會想到什么？愛崗敬業(yè)、線索敏銳度高、取證能力強、樂于助人……

自2017年走上公益訴訟檢察崗位以來，肖喜偉被授予二等功一次、三等功4次、嘉獎5次，獲評衡南縣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“十佳政法先進個人”。從曾經(jīng)的省反瀆職侵權人才庫成員到如今的公益訴訟團隊領頭人，他說：“變的是工作崗位，不變的是為民初心?！?/p>

跪地查找窨井蓋歸屬單位

2022年1月24日，衡陽市首屆“我說公益”文藝作品競賽頒獎，一幅談不上精美的攝影作品——《跪》斬獲一等獎。

“該作品是檢察辦案人員通過執(zhí)法記錄儀記錄下來的生動瞬間。”衡陽市文聯(lián)主席、評委譚崇恩評價，“真實所帶來的震撼力和感染力、檢察官為公益事業(yè)俯首甘為孺子牛的精神，使我們深深動容?！?/p>

照片背后的故事是什么呢？

2021年8月，一次辦案返程途中，肖喜偉和同事偶然發(fā)現(xiàn)衡南縣城區(qū)有窨井蓋破損，大家當即展開討論?！胺彩侨丝诿芗?、設施老舊的區(qū)域都應該排查?！毙は矀ズ屯峦ㄟ^12345政府服務熱線查找所有未處理的窨井蓋舉報工單，并重點摸排中小學校周邊、交通要道和老舊小區(qū)。

為確認窨井蓋破損、丟失情況，肖喜偉與同事奔走街頭，汗流浹背。窨井蓋主體歸屬復雜，且破損窨井蓋的原有標識已經(jīng)破損，如何確認窨井蓋使用單位、厘清責任歸屬？

“還是肖主任心細，跪在地上查找線纜上的歸屬單位標識，這樣才確定了責任單位?！焙饽峡h檢察院干警鄒淑梅笑稱，“隨后我們就‘跪’遍了整個云集大道，逐一排查核對了所有破損窨井蓋?！?/p>

通過分析未處理工單、現(xiàn)場核查比對，肖喜偉發(fā)現(xiàn)導致窨井蓋失修的癥結有兩點：一是責任主體多、責任劃分難度大；二是投訴派單機制不完善，12345接線員與投訴人之間難以通過投訴電話精準確定維修工單的責任單位，派單錯誤時也缺乏更正環(huán)節(jié)。

事關百姓腳下安全，不能等！2021年9月3日，衡南縣檢察院對縣科技和工業(yè)信息化局立案調(diào)查，隨后送達了訴前檢察建議。9月28日，按照檢察建議，該局召開專項調(diào)度會，通訊、電力、城管、12345熱線等部門悉數(shù)參加。通過明確日常維護主體、協(xié)助單位、多主體使用窨井的維修分工、12345接線員專項培訓等方式，窨井蓋失修癥結終于解開。

小吸管大民生

2021年8月，幫“吃貨”同事拿奶茶時，肖喜偉發(fā)現(xiàn)，配套送來的吸管是不允許使用的PP材質(zhì)。

PP中文名叫聚丙烯，材質(zhì)軟、韌性好、耐高溫，常被做成餐飲器具或其他耐高溫產(chǎn)品的包裝，但其在自然環(huán)境中難以降解，被歸類于不可降解材料。

“吸管雖小，但使用量大，對公共環(huán)境的危害不可忽視?！毙は矀ヅc同事隨即展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多家奶茶店、早餐店仍向消費者提供一次性PP材質(zhì)的塑料吸管。

在啟動行政公益訴訟立案程序后，2021年8月27日，衡南縣檢察院依法向縣市場監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，督促主管行政機關對全縣違規(guī)使用不可降解一次性塑料制品情況進行全面排查，共檢查經(jīng)營戶400余戶，下達責令整改書66份，立案8起，并對違法主體進行行政處罰。

2021年10月25日，肖喜偉和同事進行回訪時發(fā)現(xiàn)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有使用一次性吸管的商店都已經(jīng)改用可降解的牛皮紙吸管或PLA吸管。小吸管的“蛻變”使他倍感欣慰：“小小吸管的變化反映的是群眾生活的大環(huán)境?！?/p>

守護“一老一小”食品安全

2020年7月，最高檢部署開展為期3年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動。結合關注已久的老年人群體權益維護，肖喜偉決定將敬老院老人生存狀況作為重點摸排方向。

通過走訪調(diào)查，肖喜偉和同事發(fā)現(xiàn)部分敬老院因為硬件設施、運行制度等不達標，無法辦理食品經(jīng)營許可證。對此，他十分著急：“老人們普遍衰邁多病，健康飲食對他們的生活質(zhì)量、壽命都有重要影響?！?/p>

2021年1月11日，衡南縣檢察院組織屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣民政局和市場監(jiān)督管理局召開會議并送達訴前檢察建議。

“對于敬老院食堂無證經(jīng)營行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有管理責任，縣民政局負有主管責任，縣市場監(jiān)督管理局負有監(jiān)督管理責任?！睍?，肖喜偉逐一指明各部門應負的責任，“民政局解決整改需要的資金，市監(jiān)局提供技術指導，對仍不積極整改的，建議依法處罰?！?/p>

2020年11月，衡南縣檢察院針對6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院食堂無證經(jīng)營問題對縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行行政公益訴訟立案調(diào)查；2021年6月，又針對8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院存在的類似情況進行行政公益訴訟立案調(diào)查。目前，所有敬老院都在法定期限內(nèi)全部整改到位。

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?！痹缭?017年夏天，肖喜偉就關注過全縣中小學生食品安全，與同事們的足跡遍布衡南縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就校園食品安全問題進行專項監(jiān)督，與縣教育局、市場監(jiān)督管理局多次會商，分別提出共享食堂、局部翻新、就地重建、廁所搬遷等處理方案。衡南縣市場監(jiān)督管理局副局長王紅林向記者介紹：“通過監(jiān)督檢查，全縣110所中小學校全部整改完成，辦理了食品經(jīng)營許可證。他的工作使我們切身感受到檢察公益訴訟對百姓民生帶來的積極作用，當時這個案子還入選了全國檢察機關行政公益訴訟典型案例?！?/p>

“頭頂法律，懷揣理想，立足現(xiàn)實，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。”肖喜偉轉崗時的誓言猶然在耳。時刻關注身邊一草一木，努力鉆研法律規(guī)定、厘清責任主體，不斷提高辦案綜合素能，查找案件信息、證據(jù)……時光飛逝，少年仍在，司法為民初心亦未改變。