過去一年，全國檢察機關(guān)刑事檢察“案-件比”平均為1∶1.43。湖南省長沙市雨花區(qū)檢察院第一檢察部員額檢察官周琳所辦案件的“案-件比”為1∶1.027，極為接近最理想狀態(tài)1∶1。這是如何做到的?

　　帶著這樣的疑問，近日，記者來到周琳所在的長沙市雨花區(qū)檢察院進行了深入采訪。

　　如何減少退補——對“懸而未決”說不

　　從刑事檢察以往辦案數(shù)據(jù)看，延長辦案期限和退回補充偵查案件的多少是影響“案-件比”指標的關(guān)鍵因素。而周琳2020年所辦理的案件中，只有一件退回補充偵查，是一件沒有報捕的直訴案件。

　　“如果不減少退回補充偵查案件數(shù)量，降低‘案-件比’就是一句空話。”周琳減少退回補充偵查的秘籍是“將補充證據(jù)的關(guān)口前移”——在審查逮捕過程中，收到案卷材料后立即翻閱；如果重要證據(jù)材料沒有到位，立即通知偵查人員補充到位。

　　在采訪中，被問到上述兩個“立即”的重要性，一向行事雷厲風(fēng)行的周琳說：“在審查逮捕階段補充偵查取證的效果是最好的，偵查人員補充證據(jù)的積極性也很高。即使有些需要補充的證據(jù)暫時不影響批準逮捕，我也會這么做。因為檢察辦案如果前一環(huán)節(jié)沒有做好，往往會造成‘件’的增加，且由于有些證據(jù)時效性較強，查明案件事實、調(diào)取案件證據(jù)的時間節(jié)點越早越好?！?/p>

　　在一起多人共同實施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案中，經(jīng)提前介入，周琳發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)查明的犯罪事實均發(fā)生在李某霄和王某民參與詐騙團伙之前?！氨M管二人供述在參與詐騙團伙之后，有將被害人騙入上線詐騙分子設(shè)置的QQ群中，但缺乏證據(jù)印證，且被騙者的基本情況、有關(guān)數(shù)額等事實均未查清，短時間內(nèi)查清的幾率也不大。如果公安機關(guān)將涉案的8人一起移送審查起訴，該案要么被全案退回補充偵查，要么被拆案處理后部分退回補充偵查，但都難免會造成‘案-件比’指標上升。因此，在與公安機關(guān)進行充分溝通后，我建議在移送審查起訴前對李某霄和王某民二人進行拆案，作其他處理。公安機關(guān)采納了我的建議，該案在一個月內(nèi)順利起訴辦結(jié)?！?/p>

　　在案件被移送審查起訴前，周琳每周都會與負責(zé)辦理該案的偵查人員電話聯(lián)系，了解有關(guān)情況?！坝绕涫巧婕白鞔嬉刹徊兜陌讣?，如果后續(xù)沒有補充到關(guān)鍵證據(jù)就被移送審查起訴，很可能會出現(xiàn)至少一次以上退回補充偵查的情況。在2020年我辦理的案件中，作存疑不捕處理的犯罪嫌疑人有8名。其中，石某明販毒案和劉某花尋釁滋事案，通過與公安機關(guān)溝通，我認為這兩起案件的證據(jù)能夠及時補充到位，便列出詳細的補充偵查提綱后逐一跟進?！敝芰崭嬖V記者。

　　翻閱周琳制作的補充偵查提綱和繼續(xù)偵查提綱，每一份都不是籠統(tǒng)地一筆帶過，而是詳盡列明證明思路、證明目的以及獲取證據(jù)的有效途徑和方式等。“2020年，我辦理的審查起訴案件只有一件延長審查起訴期限，且是由于疫情防控影響看守所不能提審導(dǎo)致的?！敝芰战榻B。

　　退回補充偵查案件量的減少，不僅表明案件偵查質(zhì)量的提升，還有效避免了刑事案件處于“懸而未決”的狀態(tài)。

　　“自覺是根，制度是本。我院建立了員額檢察官聯(lián)席會議制度，規(guī)定重大、復(fù)雜、疑難、新型案件應(yīng)提交聯(lián)席會議集體討論；與公安機關(guān)形成了‘雙向反饋’機制，增強溝通的主動性、積極性。此外，延長辦案期限和退回補充偵查應(yīng)向部門領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)報告?！庇昊▍^(qū)檢察院檢察長馬賢興告訴記者，今年第一季度，該院退回補充偵查案件數(shù)量同比減少58.51%。

　　改革紅利凸顯——“捕訴一體”助力提升辦案質(zhì)效

　　“我院受理的刑事案件是全省檢察機關(guān)最多的，人均辦案數(shù)量也是最多的，但2020年我院辦理刑事案件的‘案-件比’在全省檢察機關(guān)是比較低的?！痹隈R賢興看來，這得益于機構(gòu)改革后新的辦案機制帶來的正效應(yīng)，充分凸顯出了檢察改革的紅利。

　　采訪中，馬賢興身上散發(fā)出的革新精神和工作熱情頗具感染力。此前任職于法院，在調(diào)到檢察機關(guān)工作后不久，馬賢興開始進行細致調(diào)研，也研讀了不少相關(guān)書籍，逐漸將理論與實踐結(jié)合，開始精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)，探索“捕訴一體”機制改革。

　　“我們將原來的13個內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡重組為6個?！瘪R賢興認為，在“捕訴一體”辦案模式下，承辦檢察官將引導(dǎo)偵查的責(zé)任貫穿于審前程序始終，以整體性思維引導(dǎo)案件的偵查重點、偵查方向等，可以有效加快訴訟進程。

　　對此，常年在一線辦案的周琳有著深切體會：“改革后，在辦案中，我們不是一味地等公安機關(guān)補證，如果發(fā)現(xiàn)通過自行補充偵查能夠合法將證據(jù)補充到位，我會抓緊時間行動，可以節(jié)省不少辦案時間。此外，‘捕訴一體’辦案模式還免去了不同階段多人辦案造成的重復(fù)閱卷、重復(fù)了解案情等情況，更好提升辦案效率?！?/p>

　　來自基層檢察官的這些工作感悟令人想起，在2019年1月3日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，有記者問及“捕訴一體”辦案機制的有關(guān)問題時，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍指出，實踐證明，實行“捕訴一體”，辦案質(zhì)量、效率都能夠得到進一步提升。

　　一年后的2020年1月9日，最高檢正式印發(fā)《檢察機關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標》，以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系“誕生”。正如張軍所指出的，“‘案-件比’不是憑空想出來的，它源于對時代背景的深刻分析”。

　　“雨花區(qū)檢察院以‘捕訴一體’為契機，在逮捕階段充分發(fā)揮檢察引導(dǎo)偵查功能，緩解審查起訴階段退回補充偵查的壓力。尤其是重大、疑難、復(fù)雜案件，證據(jù)結(jié)構(gòu)和體系通常較為復(fù)雜，對證據(jù)收集的規(guī)范性要求也較高，提高偵查階段的取證質(zhì)量在很大程度上可以減輕審查起訴階段退回補充偵查的負擔(dān)?！焙蠋煼洞髮W(xué)法學(xué)院院長肖北庚表示。

　　“‘落雨背稻草，越背越重’。快辦是辦，慢辦也得辦，反正是自己的辦案任務(wù)，還不如早辦結(jié)、早了事。比如，有些案件只差當(dāng)事人的前科判決書等量刑證據(jù)沒到位，而這些判決書可以在裁判文書網(wǎng)上查閱到，也有些在同級法院可以調(diào)取。在辦理這類案件時，可以采取自行補充偵查的方式調(diào)取這些證據(jù)，及時將案件起訴?！毖哉勯g，周琳在辦案中的主動性、積極性不自覺流露出來。

　　細微中見珍貴——優(yōu)秀源自理念與習(xí)慣

　　初次見到周琳是在雨花區(qū)檢察院的電梯里，相互對視打過招呼后，她有些不好意思，“其實我也沒做什么了不起的事情”。在與周琳及其同事、領(lǐng)導(dǎo)深入交流后發(fā)現(xiàn)，有些在周琳看來習(xí)以為常的工作習(xí)慣、特質(zhì)，卻不能不說是細微中見珍貴。

　　“她在辦案時不放過任何一個細節(jié)?！边@是雨花區(qū)檢察院檢察委員會專職委員李小喬對周琳的評價?！氨热?，在辦理一起猥褻兒童案件時，犯罪嫌疑人的家屬交過來一份諒解書，雖然經(jīng)核對是被猥褻兒童家長的字跡，但是周琳還是找到孩子家長進行交流，細致排查后果然發(fā)現(xiàn)端倪，原來孩子家長是迫于無奈寫的，最終該案得到公正處理。”李小喬說。

　　作為雨花區(qū)檢察院案管部門的負責(zé)人，2009年來到雨花區(qū)檢察院、曾在公訴部門工作多年的第六檢察部主任唐展告訴記者：“案件分下去之后，周琳通常都第一個打電話來提出疑問或者相關(guān)建議?！?/p>

　　在雨花區(qū)檢察院第六檢察部員額檢察官劉潔玉的眼中，這位“琳哥”是個“百寶箱”?！捌鸪酰瑒偮牭健?件比’這個概念時，她就把關(guān)于‘案-件比’的領(lǐng)導(dǎo)講話、有關(guān)文件等收集整理出來，還編了頁碼、目錄，認真研讀學(xué)習(xí)。她就像一個行走的‘百寶箱’，平時工作中，我辦案遇到問題問她，她都可以很快找到相關(guān)規(guī)定?！?/p>

　　“周琳的工作態(tài)度可以用‘不等’‘不拖’‘不壓’來概括。實踐中，有些辦案人員對退回補充偵查、延長審查起訴期限等認知，普遍還停留在底線辦案思維層面，即只要法律允許，不違反法律規(guī)定的舉措，就可以充分使用，缺乏把案件辦到極致的意識和意志。歸根結(jié)底，其實還是辦案理念的問題，沒有深刻領(lǐng)會‘案-件比’蘊含的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，對程序公正、效率公正的追求還沒有充分認知。對于經(jīng)手的每一起案件，承辦人要秉持司法為民的社會責(zé)任感來辦理，多自查，同時加強認罪認罰從寬制度的適用，深刻明晰認罪認罰對降低‘案-件比’的意義，不斷更新司法理念，把‘件’降下來，以教育整頓促進辦案質(zhì)效提升，讓人民群眾切實感受到公平正義?！瘪R賢興表示。

　　面對領(lǐng)導(dǎo)和同事的評價，周琳有些靦腆：“這些都是之前工作中養(yǎng)成的習(xí)慣。剛開始工作時，有位師傅帶我，她非常嚴格，我跟著她一起工作了三年。后來逐漸形成了這樣的思維方式：越是疑難復(fù)雜的案件，就越要用力‘啃’，越要把工作做在前面。作為一名員額檢察官，我必須對得起這份職業(yè)，在辦案中常常想著如何把檢徽擦得更亮一些?！?/p>