寧鄉(xiāng)市多次為法治政府建設工作舉行相關會議以及專題培訓班?！?寧鄉(xiāng)市司法局供圖)

　　李曼斯 吳澤平

　　溈水之濱，一座富饒、美麗、幸福的城市正蓬勃崛起。而法治，是一切發(fā)展的底色——

　　從決策評估到政策施行，法治貫穿于政府各項工作始終；打造“三無城市”、實施“一件事一次辦”、推廣“三即”承諾制等優(yōu)化營商環(huán)境“硬招”，在依法行政中穩(wěn)步推進；三調(diào)聯(lián)動、賦權下放、智慧城市建設等便民之舉下，群眾幸福指數(shù)日趨增長……

　　“法治，是寧鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。只有運用法治思維和法治方式開展工作，才能不斷開創(chuàng)新局面。”在寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)黨工委書記、市委書記于新凡看來，法治政府建設是重中之重。

　　在追求“法治寧鄉(xiāng)”的旅途中，一條創(chuàng)新之路在腳下鋪展。

　　敢為人先，創(chuàng)新治理之道

　　法治之路，道阻且艱。

　　面對漫漫前路，目標要堅決，實踐要創(chuàng)新。創(chuàng)新，往往能更好地尋找出路，解決問題。

　　規(guī)范政府合同意義重大，合同審查是重要一環(huán)。以往，部分部門單位對合同訂立所知甚少，“兩眼一抹黑”草草簽字了事。合同一經(jīng)審查，時常錯漏百出。

　　合同好不好，打分見分曉!為了促使各部門單位合同訂立程序更加規(guī)范、條款內(nèi)容更加嚴謹，寧鄉(xiāng)市出臺《寧鄉(xiāng)市政府合同法務質(zhì)量評價指標體系(試行)》。今年以來，全市共審查備案政府合同557份，形成合法性審查意見1000余條。

　　同樣，針對各部門單位法律顧問良莠不齊的現(xiàn)象，寧鄉(xiāng)市也出臺了相關質(zhì)量評價體系，將不合格的法律顧問拉入“黑名單”，以此引導各部門單位擇優(yōu)聘用法律顧問，提升法治水平。

　　創(chuàng)新，還需要敢為人先的膽魄。

　　2019年5月，寧鄉(xiāng)市公布將打造“三無城市”(即“無證明城市”“無收費園區(qū)”“無跑腿審批”)。該消息一出，引來四方關注，成為不少媒體的“重磅”“頭條”。

　　重大決策是否想出就出?“三無”城市里，哪些可以“無”，哪些必須“有”?在敢闖敢試的干勁以外，還有著法治精神貫穿其中。

　　“地方規(guī)范性文件有先行先試的容錯機制，但一切都要在遵循黨中央基本政策，不與法律法規(guī)相沖突的前提下進行。因此，這條準繩不能有一絲松懈。”寧鄉(xiāng)市司法局文件合同科科長張兵奇介紹，在出臺“三無城市”、“三超兩免”等具有前瞻性的文件之前，有四次會議必不可少，“只有在經(jīng)過征求意見座談會、部門單位研討會、市長辦公會、市政府常務會的層層把關后，才會公示相關文件，以確保決策科學。”

　　創(chuàng)新，還需要壯士斷腕的決心。

　　當“被告”不是易事。但自2019年以來，寧鄉(xiāng)市行政負責人出庭應訴達24次。從“告官不見官”，到“民告官，官必到”，是誰將權力關進了籠子?

　　這歸功于《寧鄉(xiāng)市行政應訴工作管理辦法》的制定。根據(jù)規(guī)定，被訴行政機關負責人依法應出庭應訴，積極應訴化解行政爭議，增強了廣大群眾對法治的信心、對政府的信任，有力推動了法治政府建設。

　　循法而行，彰顯“善治”之效

　　“法治政府建設，歸根到底要維護群眾的權益，滿足群眾的需求，切實使人民群眾的法治獲得感成色更足、分量更重。”寧鄉(xiāng)市委副書記、市長付旭明說。

　　創(chuàng)新之下，“良法”不斷。“善治”之效漸顯，群眾的期盼也在逐步實現(xiàn)。

　　“善治”之效，源于循法而行的力量。

　　2月9日，新冠肺炎疫情仍在蔓延，防控之弦緊繃不松。在如此關鍵時期，位于寧鄉(xiāng)高新區(qū)的某企業(yè)，做出了一個大膽且錯誤的決定——將倉庫內(nèi)的一批存貨運送給外地買家。

　　很快，這一行為被寧鄉(xiāng)高新區(qū)察覺。當工作人員進入企業(yè)進行相關檢查時，又發(fā)現(xiàn)員工食堂未辦理食品經(jīng)營許可證。最終，該企業(yè)被處以8萬元的罰款。

　　“我沒有違規(guī)生產(chǎn)，只是想把存貨賣出去，緩解一下經(jīng)濟壓力。員工食堂也沒有對外經(jīng)營，這個處罰是不是太重了?”得知處罰決定后，企業(yè)負責人叫苦不迭，向?qū)庎l(xiāng)市人民政府提出行政復議申請。

　　一邊是白紙黑字的明文規(guī)定，一邊是受疫情影響生存艱難的企業(yè)，這場行政復議如何才能“左右逢源”?

　　膠著之時，支持企業(yè)復工復產(chǎn)的一系列政策陸續(xù)出臺。承辦本案的工作人員在寧鄉(xiāng)市工信局了解到，這家企業(yè)符合其中的“水、電、氣”補貼政策。在與寧鄉(xiāng)高新區(qū)的幾經(jīng)協(xié)調(diào)后，該企業(yè)依規(guī)獲得了3.9萬元燃氣補貼。之后，企業(yè)主動撤回了行政復議，服從了此前的處罰。

　　“善治”之效，源于法外有情的溫度。

　　在寧鄉(xiāng)市振興南路，有一家面積不大的家具店。老板姜慧(化名)雖盡力經(jīng)營，也只能勉強維持生計。今年7月，塞得滿滿當當?shù)募揖叩暌鹆顺枪芫值淖⒁猓?ldquo;老板娘，東西不能擺在店外，這是店外經(jīng)營，不合規(guī)定的。”姜慧嘴上應下，說過陣子一定搬走。誰料第二次城管局登門時，店外仍堆積了不少家具。這一次，城管局巡查人員給出了罰款600元的處罰。姜慧不服氣，她解釋這堆東西是剛剛清理出來、正準備搬走的雜物，只是臨時放在門前，等車子過來搬運。一時間各有說法，姜慧決定提出行政復議。

　　這個案子落在了寧鄉(xiāng)市司法局工作人員廖帥文與王佳身上。在與姜慧溝通時，兩人得知她的丈夫身患癌癥，無力工作，還需要支出大筆醫(yī)藥費。

　　店外經(jīng)營是事實，家境貧困也是事實。面對愁云慘淡的一家人，廖帥文與王佳各自從腰包里掏出400元，交到了姜慧手上。在得知情況后，城管局也決定組織捐款，幫上一把。

　　姜慧萬萬沒想到，原以為“鐵面無情”的執(zhí)法者竟會上門捐助。次日，她主動將600元罰款上交，并撤回了行政復議申請：“剛開始我覺得他們不講半點人情，慪著一口氣?，F(xiàn)在想來，店外經(jīng)營確實不對，我認罰。”

　　事實上，這也得益于寧鄉(xiāng)對行政爭議實質(zhì)性化解工作的積極推進。除了案件本身的結(jié)果外，更深層次地挖掘糾紛根源，從根本上解決問題。為此，寧鄉(xiāng)市司法局抽調(diào)了3名經(jīng)驗豐富的調(diào)解員，成立行政調(diào)解室，為化解行政糾紛提供一個有效平臺。

　　從去年7月開始，寧鄉(xiāng)市對類似的事件釋放了更多溫情與善意。多部門以執(zhí)法的審慎包容，制定了全省首份“市場輕微違法違規(guī)行為免罰清單”，給犯錯者改過自新的機會，讓執(zhí)法有尺度更有溫度。

　　“善治”之效，還源于對公平正義的維護。

　　對劉源志(化名)而言，2019年是不幸的一年。從云南趕到寧鄉(xiāng)打工的他，被出現(xiàn)故障的吊車鋼絲繩擊中腰部，成為一級傷殘。孤身一人癱瘓在床，工傷費得不到保障，醫(yī)藥費卻日益增加，絕望的劉源志找到寧鄉(xiāng)市法律援助中心，請求提供幫助。

　　劉源志未與用工單位簽訂書面勞動合同，雙方就賠償金額產(chǎn)生分歧。如果走法律程序，時間周期太長，對急需醫(yī)藥費、且要供養(yǎng)兩個小孩的劉源志來說并不合適。因此，法律援助中心決定通過勞動仲裁，開展調(diào)解工作。

　　在與用工單位周旋時，援助律師為企業(yè)分析利弊。如果最終走上法律程序，既耗費精力，還有可能提高賠償金額。最終，經(jīng)過調(diào)解，雙方達成一致，劉源志獲得了120萬元的補償。

　　事情還沒有結(jié)束。援助律師在辦案中發(fā)現(xiàn)劉源志還可以獲得另一筆補償——故障吊車方亦需擔責。通過訴訟，法院判決吊車方需要向劉源志賠償147萬元。至此，劉源志一共可得到267萬元賠償款。

　　“我沒有想到不收一分錢的法律援助，會這么盡心盡力的幫我。感謝他們在最絕望的時候拉我一把。”如今，回到云南的劉源志已經(jīng)分期收到了一部分賠償款，醫(yī)藥費有了著落。

　　為了幫助弱勢群體，寧鄉(xiāng)市設立農(nóng)民工法律援助“綠色通道”，對涉及農(nóng)民工的案件一律無條件提供法律援助。2019年10月至2020年10月，寧鄉(xiāng)市法律援助中心依托網(wǎng)站和“兩微一端”等平臺積極開展法治宣傳、法律咨詢和法律援助服務，共接受農(nóng)民工咨詢2700余人次，受理農(nóng)民工討薪案件310件，幫助農(nóng)民工追回工資522.5萬元。

　　全民參與，筑造法治之城

　　11月16日，一場庭審結(jié)束，金洲鎮(zhèn)箭樓村的村干部與村民劉嗲嗲一家人放下了懸著的心。

　　80歲的劉嗲嗲是殘疾人，也是五保戶。2008年，他的大侄子以接他養(yǎng)老之名，從劉嗲嗲退休的學校領取了4萬元的退休款。此后的幾年，大侄子以學校沒給老人買社保為由，帶著劉嗲嗲四處信訪。直到2016年，大侄子從舊房子征拆中獲取了一大筆征拆款，他停止信訪，并把劉嗲嗲送回村里，表示不愿再贍養(yǎng)。無奈之下，村干部為劉嗲嗲安排了臨時住所。但隨著年紀增長，老人生活難以自理。村干部聯(lián)系到劉嗲嗲的小侄子，由他照顧老人起居。

　　近兩年，老人7次因病住院，產(chǎn)生了大筆醫(yī)療費。小侄子希望能從劉嗲嗲的退休款中支付，但拿著錢的大侄子卻不愿掏錢。

　　今年9月，一家人在調(diào)解無果后請求法律援助，湖南嚴明律師事務所的江中律師成為該案的援助律師。

　　“從來沒有想過要打官司，平時也沒注意搜集證據(jù)?，F(xiàn)在他空口白賴，我們能怎么辦?”劉嗲嗲的小侄子把所有希望都寄托在了江中身上。

　　江中辦案經(jīng)驗豐富，他首先調(diào)出之前的調(diào)解記錄，發(fā)現(xiàn)大侄子曾經(jīng)承認拿走4萬元存款。而后，他又通過村干部從學校拿到了相關證明。

　　在開庭前，大侄子臨時反訴，稱老人多年來共花費了自己十多萬元，還遞交了相關單據(jù)。在一大疊存取款憑證中，江中發(fā)現(xiàn)了漏洞——花費取出后，又原封不動存入了賬戶。連續(xù)一個星期，江中與村干部一起搜集證據(jù)，在開庭時“出手反擊”。當天，庭審宣判大侄子應退還劉嗲嗲的部分存款。

　　“對我們而言，開庭打官司是很常見的事。但對普通人來說，可能一輩子就一次，不可能做到駕輕就熟。這個時候，我們利用自己的專業(yè)幫助他們，是分內(nèi)職責。”兩個月來，江中為案件奔波勞神，在他看來，法治社會的構(gòu)建，需要每一個人貢獻力量。律師既能在案件中起到緩沖斡旋的作用，在日常里也可以多普法，從根源上減少糾紛的發(fā)生。

　　一個健全的法治社會，公民的法治意識會逐步蘇醒。這不僅體現(xiàn)在專業(yè)律師的身上，還體現(xiàn)在每一個普通群眾當中。

　　“八路哥”本是黃材鎮(zhèn)的一名普通村民，喜歡用寧鄉(xiāng)方言創(chuàng)作搞笑配音視頻。機緣巧合下，他接受一次普法教育后，下定決心創(chuàng)作普法配音秀，成了寧鄉(xiāng)小有名氣的普法“網(wǎng)紅”；沙田鄉(xiāng)長沖村的人民調(diào)解員袁雪松扎根基層，服務群眾，一件件發(fā)生在群眾之間“扯不清”的糾紛被他出面“扯清了”，確保各類糾紛“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，協(xié)助政府將矛盾化解在基層；盤古文化、寧鄉(xiāng)幫、寧鄉(xiāng)圈、寧鄉(xiāng)市監(jiān)等29家新媒體平臺加入寧鄉(xiāng)新媒體普法聯(lián)盟，讓法律知識“接地氣”，讓普法活動“有人氣”，同時還幫助群眾解決實際問題……

　　在法治引領下，寧鄉(xiāng)頻頻攬下“國字號”招牌。今年已入選第六屆全國文明城市名單，入選全國生態(tài)環(huán)境文明建設示范市名單，縣域經(jīng)濟基本競爭力躍居全國百強縣第20位。

　　“法治寧鄉(xiāng)”，正逐步繪就城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂的美好前景。