“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，建設(shè)法治政府是落實(shí)依法治國(guó)的關(guān)鍵。黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。

　　率先全省出臺(tái)“天心營(yíng)商環(huán)境30條”；成功獲批全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造了基層依法治理的“天心樣板”；“有事好商量”基層協(xié)商議事機(jī)制，獲評(píng)全國(guó)城市基層創(chuàng)新優(yōu)秀案例；成立全省首個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，助推夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列......在法治政府創(chuàng)建過程中，天心區(qū)亮點(diǎn)紛呈，政府各項(xiàng)工作步入法治軌道。近日，記者走近湖南長(zhǎng)沙市天心區(qū)，探尋該區(qū)法治政府建設(shè)的方方面面。

　　層級(jí)監(jiān)督遏制政府權(quán)力任性

　　加快建設(shè)法治政府，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，而各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人則是“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”。天心區(qū)以強(qiáng)化各街道、區(qū)直各單位黨政主要負(fù)責(zé)人法治意識(shí)為重點(diǎn)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、業(yè)務(wù)部門具體抓，人人有責(zé)任、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

　　有“良法”，方能有“善治”，政府守法是創(chuàng)建法治政府的關(guān)鍵。當(dāng)前，國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著繁重的行政執(zhí)法任務(wù)，人民群眾對(duì)政府依法行政的要求越來越高，政務(wù)決策和行政上對(duì)法制審查的需求更加突出。天心區(qū)堅(jiān)持把法制審查作為行政決策的重要環(huán)節(jié)，全面實(shí)行區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議議題會(huì)前法制審查制度，重大決策涉法內(nèi)容必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)提出法律意見、重要會(huì)議法制機(jī)構(gòu)必須列席參加、重要文件必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。

　　同時(shí)，出臺(tái)《天心區(qū)政府合同管理辦法》，強(qiáng)化政府合同和規(guī)范性文件管理，將規(guī)范性文件管理作為推進(jìn)依法行政工作的重要抓手，所有政府規(guī)范性文件均在天心區(qū)政府門戶網(wǎng)公示。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年由區(qū)司法局會(huì)同顧問律師為全區(qū)各類事項(xiàng)提供法律意見120余份，審查備案政府合同22份。組織對(duì)全區(qū)現(xiàn)行有效涉及營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的38份規(guī)范性文件進(jìn)行了深度核查，未發(fā)現(xiàn)不合法合規(guī)的情形，規(guī)范性文件的報(bào)備率、及時(shí)率及規(guī)范率均為100%。

　　天心區(qū)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查

　　法治政府的核心內(nèi)涵是依法行政，確保權(quán)力行使不能恣意、任性。為全面嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督。2019年8月，天心區(qū)率先在全市全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，并引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)241宗執(zhí)法案卷評(píng)查。同時(shí)，強(qiáng)化行政執(zhí)法事中事后監(jiān)管，全面推行檢查對(duì)象和監(jiān)管人員“雙隨機(jī)一公開”為核心的抽查監(jiān)管，通過統(tǒng)一編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、統(tǒng)一建立檢查對(duì)象名錄庫、統(tǒng)一建立執(zhí)法檢查人員名錄庫、統(tǒng)一制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范和統(tǒng)一監(jiān)管工作信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨部門監(jiān)管。

　　在加快建設(shè)法治政府進(jìn)程中，必須不斷提高公務(wù)員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。該區(qū)主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭制度，并開展行政執(zhí)法大競(jìng)賽活動(dòng)、每年定期舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)等方式，以賽促學(xué)、以學(xué)促干，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。

　　2019年，天心區(qū)主動(dòng)公開政府信息15135條，受理依申請(qǐng)公開155件，均在法定期限內(nèi)依法答復(fù)。處理12345熱線工單2.9萬余件，按時(shí)辦結(jié)率100%。

　　打破職能部門信息“壁壘”增強(qiáng)百姓幸福感

　　曾幾何時(shí)，各類證明“我媽是我媽”的“奇葩證明”“循環(huán)證明”成為老百姓辦事的門難進(jìn)、臉難看、事難辦的真實(shí)寫照。

　　近年來，天心區(qū)精簡(jiǎn)不合法、不合理的證明材料，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，解決證明過多過濫問題，打通行政審批“中梗阻”，提高行政效能。

　　在全區(qū)推行“全崗?fù)?rdquo;及“最多跑一次”改革，疏通企業(yè)辦事的“堵點(diǎn)”、消除群眾感受的“痛點(diǎn)”，實(shí)行綜合窗口“9變2”、辦事人員“?？?rdquo;變“全科”，分兩批印發(fā)并實(shí)施《天心區(qū)審批服務(wù)“就近辦”事項(xiàng)目錄》，涉及社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、教育衛(wèi)生等208項(xiàng)事項(xiàng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來該區(qū)梳理和公布了《天心區(qū)政府部門“最多跑一次”事項(xiàng)目錄》，涉及事項(xiàng)739個(gè)，涵蓋26個(gè)區(qū)直部門、4個(gè)垂直管理單位，其中全程網(wǎng)上辦理、讓企業(yè)和群眾“零跑腿”的事項(xiàng)66項(xiàng)。

　　取消了“土地被征用的證明”、 “收養(yǎng)人情況證明”、“親屬關(guān)系證明”等奇葩證明、重復(fù)證明材料153項(xiàng)，全面檢查梳理全區(qū)26個(gè)部門共110項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，打破政府職能部門間的信息“壁壘”，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿。

　　多元化糾紛解決體系日臻完善

　　公民是否依法理性地表達(dá)利益訴求?社會(huì)矛盾糾紛是否依法有序得到解決?這是檢驗(yàn)法治政府建設(shè)成果的重要手段，也是天心區(qū)近年來一直思考的問題。

　　天心區(qū)堅(jiān)持多元糾紛化解機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議、調(diào)解化解行政爭(zhēng)議和民間糾紛、社會(huì)力量參與矛盾糾紛的重要作用，成立婚姻家庭、交通事故、醫(yī)療、物業(yè)和商會(huì)等5個(gè)行業(yè)專業(yè)調(diào)委會(huì)，及龍珠英、滿爹、解嗲等特色品牌個(gè)人調(diào)解室。并探索建立“有事好商量”基層協(xié)商議事機(jī)制，暢通群眾意見的表達(dá)渠道，將眾人的事情交給了眾人商量，帶動(dòng)全社會(huì)遵守法律，維護(hù)法律，切實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　2020年，天心區(qū)在全市搭建行政復(fù)議庭，出臺(tái)《天心區(qū)人民政府行政復(fù)議應(yīng)訴重大疑難案件會(huì)商制度》《天心區(qū)行政復(fù)議應(yīng)訴重大疑難案件會(huì)商法律顧問聘用管理辦法》及《天心區(qū)行政復(fù)議案件庭審辦法》，加快推進(jìn)重大疑難案件會(huì)商法律顧問專家?guī)旖ㄔO(shè)，增強(qiáng)行政復(fù)議的權(quán)威性和公信力。

　　成立檢調(diào)對(duì)接工作室和法院訴調(diào)工作中心，建立“行政調(diào)解+仲裁確認(rèn)”快速聯(lián)動(dòng)處理模式，形成勞監(jiān)和仲裁部門處置合力。在行政復(fù)議案件中引入調(diào)解前置機(jī)制，在化解矛盾的同時(shí)進(jìn)一步維護(hù)政府形象彰顯政府威信。

　　2019年，全區(qū)共調(diào)解糾紛1393件，調(diào)處率達(dá)100%。整合全區(qū)近400個(gè)調(diào)解網(wǎng)格，構(gòu)建起“區(qū)-街-社區(qū)-樓棟”四級(jí)聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛工作體系，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

　　讓法治成為最好的營(yíng)商環(huán)境

　　“要保障最‘安心’的環(huán)境，把法治作為基本思維方式和工作方式，讓投資者安心投資興業(yè)。”天心區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)黃滔如是說。

　　率先全省出臺(tái)“天心營(yíng)商環(huán)境30條”，成立全省首個(gè)區(qū)級(jí)企業(yè)服務(wù)中心、開通24小時(shí)企業(yè)服務(wù)與全球招商熱線和智慧營(yíng)商平臺(tái)、實(shí)施“瞪羚企業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃”、建立全市首個(gè)區(qū)域信貸“白名單”制度、出臺(tái)“親清”政商交往行為指引，這事何以如此重要?

　　天心區(qū)24小時(shí)自助服務(wù)廳掛牌

　　“法治建設(shè)是衡量區(qū)域、國(guó)家營(yíng)商環(huán)境的核心指標(biāo)之一。”天心區(qū)委書記劉匯給出了答案。

　　近年來，天心區(qū)結(jié)合本地實(shí)際制定有針對(duì)性和可操作性的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，全省首推“區(qū)長(zhǎng)企業(yè)接待日”，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)走訪企業(yè)與述職制度，出臺(tái)《天心區(qū)關(guān)于建立“凡有先例皆可為”制度的實(shí)施細(xì)則》等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策細(xì)則，深化“一件事一次辦”改革，率先全省推出“工商登記立等可取”服務(wù)，實(shí)行“容缺受理”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)57個(gè)，推進(jìn)“證照分離”，企業(yè)準(zhǔn)入零收費(fèi)且1天辦結(jié)，“網(wǎng)上辦”比例達(dá)98%以上。

　　在區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)服務(wù)接待專窗，招聘商會(huì)法律顧問30名，建立“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律服務(wù)e微信群”、“一對(duì)一”法律服務(wù)機(jī)制，開辟法律服務(wù)綠色通道，印制中小微企業(yè)法律服務(wù)指南、編印《基層法律服務(wù)寶典》等系列讀本。率先試行法律援助容缺受理服務(wù)舉措，全力保障企業(yè)家及企業(yè)職工合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展提供最優(yōu)質(zhì)的法治保障。

　　此外，把杜絕“新官不理舊賬”納入考評(píng)體系定期評(píng)估，堅(jiān)決兌現(xiàn)政府承諾。開展企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)和“除蟲護(hù)花”專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造“最安全”營(yíng)商環(huán)境。