法治讓長沙更具競爭優(yōu)勢，人民更加幸福。

　　這不僅僅是一句簡單的口號、一個夢想，而是政府工作人員為之努力的共同目標(biāo)。為厲行法治、踐行以人民為中心的理念，長沙市司法局和長沙鐵路運(yùn)輸法院進(jìn)行了深入探索和實(shí)踐，10月12日，歷時4個多月的起草和修改，共同簽署并發(fā)布《建立行政糾紛訴前調(diào)解機(jī)制關(guān)于的實(shí)施意見(試行)》。

　　《實(shí)施意見》明確由長沙鐵路運(yùn)輸法院設(shè)立行政爭議調(diào)解中心，構(gòu)建長沙鐵路運(yùn)輸法院牽頭，長沙市各級司法行政機(jī)關(guān)共同參與的訴前調(diào)解工作格局，以期進(jìn)一步搭建行政司法互動的橋梁，構(gòu)建行政與司法合作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)化解行政爭議，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，助推長沙法治政府建設(shè)。

　　探路：“構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制”

　　2014年,《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出,要健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制；要完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。

　　2016年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》，提出要探索建立調(diào)解前置程序，探索適用調(diào)解前置程序的糾紛范圍和案件類型。修改后的《行政訴訟法》順應(yīng)構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的新要求，將解決行政爭議作為立法目的之一。

　　在此基礎(chǔ)上，各地開始制度性地探索行政爭議的訴前調(diào)解。長沙市自從2019年實(shí)施行政案件集中管轄以來，行政案件數(shù)量進(jìn)一步增加，公民訴權(quán)保障力度加大，當(dāng)事人對司法解紛功能的期待及信任感進(jìn)一步增強(qiáng)。但與之同時，行政案件與行政區(qū)域分離也使司法與行政的溝通難度加大，協(xié)調(diào)化解的難度進(jìn)一步加大。為適應(yīng)新形勢下的司法需求，有效應(yīng)對立案登記制及集中管轄帶來的應(yīng)訴案件增加、協(xié)調(diào)難度加大等問題，長沙也開展了行政糾紛多元化解決的機(jī)制嘗試，《實(shí)施意見》也就應(yīng)運(yùn)而生。

　　《實(shí)施意見》提出，要堅持源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局，建立健全行政糾紛訴前調(diào)解機(jī)制，暢通行政糾紛解決渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決矛盾，減少訴累，形成行政糾紛多元化解合力，及時有效化解行政糾紛，為平安長沙建設(shè)提供有力的法治保障。

　　主持《實(shí)施意見》起草的長沙市司法局副局長張智在介紹時說，“訴前調(diào)解機(jī)制能有效應(yīng)對群體性訴訟及矛盾易激化案件，訴前調(diào)解機(jī)制更能實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一”。她說的效果，就體現(xiàn)在行政爭議訴前化解是通過專業(yè)行政爭議訴前審查，及時發(fā)現(xiàn)糾紛中存在的問題，對當(dāng)事人明法析理，使其選擇正確的訴訟主體和訴訟方式立案或者直接于訴前解決矛盾，減少當(dāng)事人時間和金錢消耗，節(jié)約應(yīng)訴成本，同時有效緩解司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)對行政案件持續(xù)攀升的應(yīng)訴壓力和案多人少的矛盾。

　　而具體如何進(jìn)行訴前調(diào)解，長沙市鐵路運(yùn)輸法院副院長蘆曉亮介紹說，法院在收到起訴材料后，經(jīng)評估適宜訴前調(diào)解的，由立案庭向當(dāng)事人釋明訴訟風(fēng)險和訴前調(diào)解的特點(diǎn)、優(yōu)勢，移交行政爭議調(diào)解中心，并由行政爭議調(diào)解中心組織選定調(diào)解員。法院會加強(qiáng)各級司法行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，通過協(xié)調(diào)、談話等形式引導(dǎo)群眾合理合法地表達(dá)訴求，通過訴前調(diào)解平臺，力爭將矛盾化解在訴前，將風(fēng)險控制在萌芽。下一步，法院還會制訂行政爭議調(diào)解中心的具體工作規(guī)則，為訴前調(diào)解提供了切實(shí)可行的操作依據(jù)。

　　為民：“堅持以人民為中心，踐行復(fù)議為民”

　　多元化糾紛解決機(jī)制，離不開行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)訴訟與行政復(fù)議等機(jī)制的對接，其中之一就是要作好行政復(fù)議工作。

　　今年4月，中央全面依法治國委員會下發(fā)的《行政復(fù)議體制改革方案》明確闡述“行政復(fù)議是政府自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟(jì)制度，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手”。

　　近年來，長沙市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴處(長沙市行政復(fù)議辦公室)充分發(fā)揮復(fù)議監(jiān)督功能，加大對違法行政行為的糾錯力度，推動行政執(zhí)法質(zhì)量提升。該局行政復(fù)議與應(yīng)訴處處長李庚躍介紹說，對申請行政復(fù)議的案件，長沙市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴處認(rèn)真審查，公正辦理。凡案件事實(shí)爭議較大的和法律關(guān)系復(fù)雜的，都會向有關(guān)組織和人員詢問，現(xiàn)場核實(shí)；同時，在復(fù)議決定書中強(qiáng)化對案件事實(shí)、法律適用分析，不斷增強(qiáng)復(fù)議決定書的說理性，提升復(fù)議工作的權(quán)威性。

　　2018年7月開始，長沙市在全市推廣使用行政復(fù)議工作平臺。該工作平臺的全面使用，將有助于有效解決行政復(fù)議工作“信息孤島”現(xiàn)象，提高行政復(fù)議工作效率，提升長沙市行政復(fù)議工作質(zhì)量和公信力。

　　為增加行政復(fù)議的透明度，復(fù)議與應(yīng)訴處還建立了行政復(fù)議文書網(wǎng)上公示制度，定期選擇典型案件的行政復(fù)議文書上網(wǎng)公布，公開行政復(fù)議結(jié)果，主動接受公眾監(jiān)督。

　　2019年，從市政府本級復(fù)議決定結(jié)果來看，直接糾錯率和間接糾錯率達(dá)28.3%，直接糾錯率與2018年對比提高了4個百分點(diǎn)。從糾錯案件所涉行政管理領(lǐng)域來看，相對集中在政府信息公開、勞動和社會保障及投訴舉報領(lǐng)域。

　　今年年初，受疫情影響，老百姓出行受到了部分影響，長沙市司法局立即在官方網(wǎng)站開通行政復(fù)議網(wǎng)上申請窗口，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議案件網(wǎng)上申請。據(jù)網(wǎng)上申請指引，公民、法人或者其他組織不服長沙市9個縣(市)人民政府、長沙市政府工作部門等單位作出的具體行政行為，向長沙市人民政府申請行政復(fù)議的，可以進(jìn)入長沙司法局官方網(wǎng)站，通過“行政復(fù)議”欄目進(jìn)入“網(wǎng)上申請”口，便能在網(wǎng)上提交行政復(fù)議申請資料，實(shí)現(xiàn)足不出戶即可請行政復(fù)議，長沙行政復(fù)議工作朝著便民、利民、為民方向更進(jìn)一步。

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深入推進(jìn)，下一步，長沙市司法局將建立集復(fù)議接待、立案審查、案前調(diào)解、案件聽證、案件審理、案件閱覽、信息查詢等功能于一體的行政復(fù)議中心，各區(qū)縣(市)也將根據(jù)實(shí)際情況逐步建立；鼓勵各區(qū)縣(市)探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立行政復(fù)議接待窗口，為基層群眾提供法律咨詢、答疑解惑、案前調(diào)解、文書送達(dá)等便民服務(wù)；提高行政復(fù)議工作規(guī)范化水平，全面、科學(xué)、動態(tài)掌握全市行政復(fù)議應(yīng)訴案件情況，強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴案件的監(jiān)督監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全市行政復(fù)議應(yīng)訴案件信息的集中管理和共享。

　　擔(dān)當(dāng)：“立足爭議化解，積極開展出庭應(yīng)訴活動”

　　2014年《行政訴訟法》修改后，規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議維持時應(yīng)作共同被告。長沙市本級行政應(yīng)訴案件辦理數(shù)從2009年的12件增長到2018年506件，并在近幾年穩(wěn)步上升。2019年，長沙市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴處辦理市政府本級的一審、二審案件、申請再審、檢察院檢察監(jiān)督等案件應(yīng)訴案件738件，出庭應(yīng)訴460余次。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是實(shí)踐習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個案件中感到公平正義”理念的基本要求。在我國社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，各級行政機(jī)關(guān)主動加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，既是化解行政爭議的題中之義，更是建設(shè)法治政府、樹立負(fù)責(zé)任政府形象的必然要求。

　　張智介紹說，復(fù)議與應(yīng)訴處始終以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立了一套完整的辦案工作制度，積極代理市政府出庭應(yīng)訴。承辦人員嚴(yán)格按程序辦事，認(rèn)真對待每個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依照《行政訴訟法》等法律規(guī)定進(jìn)行答辯、出庭應(yīng)訴，充分行使訴訟權(quán)利，全面履行訴訟義務(wù)，在法律允許的范圍內(nèi)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓人民群眾在訴訟過程中感受到公平正義，更有尊重感。

　　近幾年來，社會對于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的關(guān)注有所上升，要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，及時解決行政應(yīng)訴工作中的重大問題，把行政應(yīng)訴工作抓緊抓好，長沙市行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的比率也不斷提高。

　　為進(jìn)一步落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，長沙市政府進(jìn)行了一系列探索，制定了一系列措施。

　　2013年，原市政府法制辦制定《長沙市行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作辦法》，要求行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，明確規(guī)定“一年內(nèi)有5起以上行政訴訟案件的，行政單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不得少于一次”。

　　2017年，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》的精神，結(jié)合長沙市實(shí)際，原市政府法制辦制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施辦法》。 下一步，長沙市還將進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員行政應(yīng)訴專業(yè)知識和技巧的培訓(xùn)，加強(qiáng)與法院溝通銜接，有針對性的確定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，推進(jìn)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和有效化解行政爭議相銜接，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人全程參與行政應(yīng)訴案件處理，做好庭前案件研究、庭審答辯質(zhì)證、庭后矛盾化解工作，做到“應(yīng)訴不應(yīng)付”“出庭又出聲”。

　　負(fù)責(zé)：“依法組織訴訟活動，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議”

　　長沙鐵路運(yùn)輸法院作為牽頭單位，行政爭議調(diào)解中心的設(shè)立，將在訴前調(diào)解機(jī)制中發(fā)揮著重要作用。

　　長沙鐵路運(yùn)輸法院在中心配備法官和專業(yè)律師在崗提供咨詢和調(diào)解工作，設(shè)置有梯度性的結(jié)構(gòu)，方便人民群眾尋求有針對性的調(diào)解幫助。行政爭議調(diào)解中心現(xiàn)有的多名特約調(diào)解員、調(diào)解志愿者，通過多種調(diào)解手段，預(yù)防潛在糾紛、化解已有矛盾，暢通行政爭議化解渠道。

　　在一起工傷糾紛中，法官認(rèn)為僅憑一紙裁判無法實(shí)質(zhì)性解決工傷糾紛，也無法幫助當(dāng)事人獲得賠償，以訴前調(diào)解的方式化解矛盾糾紛是最佳選擇。在多次協(xié)商過程中，法官向涉案公司反復(fù)陳說利害，也向當(dāng)事人提醒后續(xù)訴累，最終雙方達(dá)成和解協(xié)議，結(jié)束了三年來的工傷糾紛，當(dāng)事人和其代理律所將兩面錦旗送到長鐵法院，表達(dá)了對長鐵法院實(shí)質(zhì)性化解工傷糾紛的感激之情。

　　截止目前，長沙鐵路運(yùn)輸法院行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解指標(biāo)——一審行政案件撤訴率超過五分之一，有力地將人民群眾多元化解矛盾解紛需求融入司法服務(wù)保障，既推進(jìn)了一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)工作，又切實(shí)保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

　　長沙鐵路運(yùn)輸法院切實(shí)推進(jìn)行政案件繁簡分流，提升案件均衡結(jié)案率、當(dāng)庭宣判率，切實(shí)提高一審行政案件服判息訴率、提高審判質(zhì)效。嚴(yán)格推行行政案件規(guī)范審理，開展庭審評比、文書評比活動，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度，促進(jìn)行政審判規(guī)范化。

　　今后，長沙鐵路運(yùn)輸法院將進(jìn)一步激活訴前調(diào)解潛能，開辟糾紛化解新渠道，多元解紛、便民利民惠民。充分發(fā)揮集中管轄行政案件的改革優(yōu)勢，著力提高辦案質(zhì)效，實(shí)質(zhì)化解行政爭議。

　　“民生在勤，勤則不潰”，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，“民生”不斷被賦予新的內(nèi)涵，在全面依法治國的新形勢下，長沙市司法局和長沙鐵路運(yùn)輸法院立足各自職能，始終關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生，依法保障公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，致力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義，讓每一個案件都閃耀法治的光輝。