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湘潭市突出“三個(gè)結(jié)合”積極發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

 文章來源:湖南司法行政 作者: 時(shí)間:2020-09-23 11:21:08 

  近年來,湘潭市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),始終把地方立法工作作為一項(xiàng)重大任務(wù),擺在突出位置抓緊抓好。

  2019年,湘潭市在全省率先召開市級層面地方立法工作會(huì)議,成立立法協(xié)調(diào)小組,建立健全立法工作規(guī)則等制度,初步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與”的立法工作格局,并取得良好成效。

  目前,湘潭市已制定出臺(tái)5部地方性法規(guī):《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湘潭市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》《湘潭市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》《湘潭市城市綠化條例》《湘潭市愛國衛(wèi)生條例》。正在制定《湘潭市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《湘潭市文明行為促進(jìn)條例》《湘潭市實(shí)施<湖南省韶山風(fēng)景名勝區(qū)條例>辦法》等3部地方性法規(guī),立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用得到凸顯,有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。湘潭市地方立法工作經(jīng)驗(yàn)被《湖南人大信息》刊載宣傳,在全省市州人大地方立法工作情況座談會(huì)上獲得推介,并獲省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

  立法與普法相結(jié)合 大力宣傳湘潭市地方性法規(guī)

  為更好宣傳湘潭市地方性法規(guī),立法協(xié)調(diào)小組堅(jiān)持“立法就是普法”的理念,積極探索湘潭市地方立法的宣傳新模式,將普法貫穿于立法全過程。

  一方面,立法前宣傳聚共識。在前期調(diào)研、法規(guī)起草、修改、審議等過程中,市立法協(xié)調(diào)小組通過各種媒體全方位宣傳立法進(jìn)程,在立法過程中普法,在普法中推動(dòng)立法,把立法活動(dòng)作為一個(gè)聽取民意、普法宣傳、形成共識的過程?!断嫣妒形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》在起草和審議階段,先后召開調(diào)研座談會(huì)、聽證會(huì)50余場次,實(shí)地調(diào)研10余次,廣泛宣傳條例起草的目的和重要意義,多方聽取市民、代表、相關(guān)單位等意見,創(chuàng)設(shè)了文明行為信用積分制度、社會(huì)服務(wù)折抵制度、信用懲戒制度等,為條例的順利出臺(tái)奠定了扎實(shí)的民意基礎(chǔ)。

  另一方面,立法后宣傳重普及。圍繞湘潭市5部地方性法規(guī),舉辦了以“弘揚(yáng)憲法精神 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的湘潭市憲法法律法規(guī)知識競賽活動(dòng)。通過知識競賽的方式,寓教于樂、以賽促學(xué),營造全社會(huì)知曉地方性法規(guī)、學(xué)習(xí)地方性法規(guī)、用好地方性法規(guī)的良好氛圍,極大地提升了湘潭地方法規(guī)的知曉度,這次活動(dòng)也為今后做好地方性法規(guī)宣傳、促進(jìn)地方性法規(guī)貫徹執(zhí)行提供有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

  立法和代表工作相結(jié)合 努力提升立法的科學(xué)性和民主性

  一方面,拓寬公眾參與渠道。積極發(fā)揮各代表和公眾各方力量,多次邀請法治專業(yè)小組成員和基層市人大代表、市民代表參加立法調(diào)研和立法后評估工作。在2019年憲法法律法規(guī)知識競賽總決賽中,邀請了50位由市人大常委會(huì)組成人員和市人大代表出席并擔(dān)任比賽的專家評審團(tuán)成員,既發(fā)揮了代表參與普法的示范帶頭作用,又宣傳了法律法規(guī)知識,得到了代表們和市民的一致認(rèn)可。

  另一方面,提升法規(guī)審議把關(guān)質(zhì)量。今年,成立常委會(huì)組成人員立法工作小組,科學(xué)安排常委會(huì)組成人員參與立法活動(dòng),確保每位組成人員至少參加一次立法活動(dòng),進(jìn)一步提升了常委會(huì)審議法規(guī)案的能力和質(zhì)量。市人大常委會(huì)成立了相關(guān)專門委員會(huì)和市人大法制專業(yè)代表小組以及立法咨詢專家小組等兩個(gè)小組,每次安排1-2人參加立法調(diào)研活動(dòng),充分發(fā)揮專家代表立法專業(yè)優(yōu)勢,有效提升了科學(xué)立法、民主立法水平。

  立法和執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合 著力推動(dòng)地方性法規(guī)落地見效

  “法律的生命在于實(shí)施”。立法協(xié)調(diào)小組始終把地方性法規(guī)的落地落實(shí)作為衡量立法質(zhì)量和水平的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

  一方面,以破難題來推落實(shí)。對執(zhí)法中存在的問題,由市人大常委會(huì)下發(fā)審議交辦意見,督促法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)切實(shí)改進(jìn)工作。如針對《湘潭市愛國衛(wèi)生條例》中有關(guān)養(yǎng)犬規(guī)范的條款得不到有效落地實(shí)施,立法協(xié)調(diào)小組組織部分關(guān)注此問題的市人大代表,就貫徹落實(shí)《條例》工作尤其是依法養(yǎng)犬問題,召集政府相關(guān)部門召開專題會(huì)議,并提出開展專項(xiàng)治理,形成長效管理機(jī)制等要求。據(jù)此,湘潭市公安局聯(lián)合民政等部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)養(yǎng)犬管理工作的通告》,有力推動(dòng)了城區(qū)養(yǎng)犬執(zhí)法管理工作。

  另一方面,以抓評估來見效果。積極指導(dǎo)支持市人大常委會(huì)對條例開展立法后評估工作。如通過對《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的評估,掌握到截至2019年12月止,各縣(市)區(qū)、園區(qū)(示范區(qū))嚴(yán)格按照《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定,對市容環(huán)境衛(wèi)生違規(guī)行為立案4000余起,結(jié)案率99%以上。截至目前,適用《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》未引起一件行政復(fù)議和行政訴訟案件,地方性法規(guī)在實(shí)踐中顯現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力。

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