近年來，湘潭市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終把地方立法工作作為一項(xiàng)重大任務(wù)，擺在突出位置抓緊抓好。

　　2019年，湘潭市在全省率先召開市級層面地方立法工作會(huì)議，成立立法協(xié)調(diào)小組，建立健全立法工作規(guī)則等制度，初步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與”的立法工作格局，并取得良好成效。

　　目前，湘潭市已制定出臺(tái)5部地方性法規(guī)：《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湘潭市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》《湘潭市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》《湘潭市城市綠化條例》《湘潭市愛國衛(wèi)生條例》。正在制定《湘潭市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《湘潭市文明行為促進(jìn)條例》《湘潭市實(shí)施<湖南省韶山風(fēng)景名勝區(qū)條例>辦法》等3部地方性法規(guī)，立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用得到凸顯，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。湘潭市地方立法工作經(jīng)驗(yàn)被《湖南人大信息》刊載宣傳，在全省市州人大地方立法工作情況座談會(huì)上獲得推介，并獲省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　立法與普法相結(jié)合 大力宣傳湘潭市地方性法規(guī)

　　為更好宣傳湘潭市地方性法規(guī)，立法協(xié)調(diào)小組堅(jiān)持“立法就是普法”的理念，積極探索湘潭市地方立法的宣傳新模式，將普法貫穿于立法全過程。

　　一方面，立法前宣傳聚共識。在前期調(diào)研、法規(guī)起草、修改、審議等過程中，市立法協(xié)調(diào)小組通過各種媒體全方位宣傳立法進(jìn)程，在立法過程中普法，在普法中推動(dòng)立法，把立法活動(dòng)作為一個(gè)聽取民意、普法宣傳、形成共識的過程?！断嫣妒形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》在起草和審議階段，先后召開調(diào)研座談會(huì)、聽證會(huì)50余場次，實(shí)地調(diào)研10余次，廣泛宣傳條例起草的目的和重要意義，多方聽取市民、代表、相關(guān)單位等意見，創(chuàng)設(shè)了文明行為信用積分制度、社會(huì)服務(wù)折抵制度、信用懲戒制度等，為條例的順利出臺(tái)奠定了扎實(shí)的民意基礎(chǔ)。

　　另一方面，立法后宣傳重普及。圍繞湘潭市5部地方性法規(guī)，舉辦了以“弘揚(yáng)憲法精神 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的湘潭市憲法法律法規(guī)知識競賽活動(dòng)。通過知識競賽的方式，寓教于樂、以賽促學(xué)，營造全社會(huì)知曉地方性法規(guī)、學(xué)習(xí)地方性法規(guī)、用好地方性法規(guī)的良好氛圍，極大地提升了湘潭地方法規(guī)的知曉度，這次活動(dòng)也為今后做好地方性法規(guī)宣傳、促進(jìn)地方性法規(guī)貫徹執(zhí)行提供有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

　　立法和代表工作相結(jié)合 努力提升立法的科學(xué)性和民主性

　　一方面，拓寬公眾參與渠道。積極發(fā)揮各代表和公眾各方力量，多次邀請法治專業(yè)小組成員和基層市人大代表、市民代表參加立法調(diào)研和立法后評估工作。在2019年憲法法律法規(guī)知識競賽總決賽中，邀請了50位由市人大常委會(huì)組成人員和市人大代表出席并擔(dān)任比賽的專家評審團(tuán)成員，既發(fā)揮了代表參與普法的示范帶頭作用，又宣傳了法律法規(guī)知識，得到了代表們和市民的一致認(rèn)可。

　　另一方面，提升法規(guī)審議把關(guān)質(zhì)量。今年，成立常委會(huì)組成人員立法工作小組，科學(xué)安排常委會(huì)組成人員參與立法活動(dòng)，確保每位組成人員至少參加一次立法活動(dòng)，進(jìn)一步提升了常委會(huì)審議法規(guī)案的能力和質(zhì)量。市人大常委會(huì)成立了相關(guān)專門委員會(huì)和市人大法制專業(yè)代表小組以及立法咨詢專家小組等兩個(gè)小組，每次安排1-2人參加立法調(diào)研活動(dòng)，充分發(fā)揮專家代表立法專業(yè)優(yōu)勢，有效提升了科學(xué)立法、民主立法水平。

　　立法和執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合 著力推動(dòng)地方性法規(guī)落地見效

　　“法律的生命在于實(shí)施”。立法協(xié)調(diào)小組始終把地方性法規(guī)的落地落實(shí)作為衡量立法質(zhì)量和水平的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

　　一方面，以破難題來推落實(shí)。對執(zhí)法中存在的問題，由市人大常委會(huì)下發(fā)審議交辦意見，督促法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)切實(shí)改進(jìn)工作。如針對《湘潭市愛國衛(wèi)生條例》中有關(guān)養(yǎng)犬規(guī)范的條款得不到有效落地實(shí)施，立法協(xié)調(diào)小組組織部分關(guān)注此問題的市人大代表，就貫徹落實(shí)《條例》工作尤其是依法養(yǎng)犬問題，召集政府相關(guān)部門召開專題會(huì)議，并提出開展專項(xiàng)治理，形成長效管理機(jī)制等要求。據(jù)此，湘潭市公安局聯(lián)合民政等部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)養(yǎng)犬管理工作的通告》，有力推動(dòng)了城區(qū)養(yǎng)犬執(zhí)法管理工作。

　　另一方面，以抓評估來見效果。積極指導(dǎo)支持市人大常委會(huì)對條例開展立法后評估工作。如通過對《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的評估，掌握到截至2019年12月止，各縣(市)區(qū)、園區(qū)(示范區(qū))嚴(yán)格按照《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對市容環(huán)境衛(wèi)生違規(guī)行為立案4000余起，結(jié)案率99%以上。截至目前，適用《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》未引起一件行政復(fù)議和行政訴訟案件，地方性法規(guī)在實(shí)踐中顯現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力。