桃江法院舉辦調(diào)解員志愿者培訓(xùn)班。

　　當(dāng)事人通過“24小時自助法院系統(tǒng)”自助立案。

　　調(diào)解速裁團(tuán)隊員額法官楊莉開展訴前調(diào)解工作。(本文圖片均由桃江法院提供)

　　龔柏威 吳一軍 李慶輝

　　桃江法院退休法官王小玲又“回”法院了，不過，她現(xiàn)在的身份是“特邀調(diào)解員志愿者”。從5月拿到受聘證書，王小玲迄今已成功調(diào)解30余起糾紛。

　　欣喜自己退休后還能發(fā)揮余熱之余，王小玲說，她更欣慰于自己能成為桃江法院多維度構(gòu)建遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系中的一個節(jié)點。在這個體系內(nèi)，“特邀調(diào)解員志愿者”“行業(yè)調(diào)解委員會”“訴源治理工作站”……它們或由法院主導(dǎo)，或在法院指導(dǎo)下運(yùn)行，既自成體系又彼此相連。

　　社會調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后。桃江法院堅持系統(tǒng)融合、資源聚合、力量整合、平臺組合，探索出一條化解糾紛的“桃江法院路徑”，取得解紛服務(wù)能力、審判質(zhì)效、群眾滿意度“三提升”的良好成效。

　　9月10日，桃江法院。

　　站在辦公室內(nèi)眺望遠(yuǎn)處的桃花江，桃江法院院長曹雪平若有所思，他說法院構(gòu)建的矛盾化解體系要讓一件矛盾如同一枚小石子落入桃花江，會激起一點小浪花，但很快消弭于無形。

　　“法院+” 為社會化治理大格局提供司法保障

　　沒有花一分錢，不到2個小時。龍志清(化名)的一件經(jīng)濟(jì)糾紛就得到了圓滿解決。

　　“有人借了我錢，遲遲未還，我原本想到法院起訴。”龍志清說，當(dāng)他來到桃江法院馬跡塘法庭，法官了解情況后，判斷該案有調(diào)解的基礎(chǔ)，決定委托龍志清所在地的武潭鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解很快達(dá)成，馬跡塘法庭隨即對協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行了司法確認(rèn)。

　　“要充分發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解工作中的引領(lǐng)、推動和保障作用，努力推動建立遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系。”桃江法院副院長劉怡中說，法院主動將矛盾化解工作納入社會治理大格局，爭取黨委政府支持，加快形成黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多元共治、司法保障的工作格局，推進(jìn)全社會形成訴源治理的強(qiáng)大合力。

　　在桃江法院的積極推動下，桃江縣委和縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組先后下發(fā)了《桃江縣創(chuàng)建無信訪村(社區(qū))和無訟村(社區(qū))實施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作方案》。桃江縣政府撥付70萬元作為經(jīng)費保障，在全縣范圍內(nèi)開展 “無訟村(社區(qū))”創(chuàng)建活動和優(yōu)秀人民調(diào)解員評比活動，將萬人起訴率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安綜治考核內(nèi)容。

　　與此同時，桃江法院深化與政府職能部門協(xié)作，創(chuàng)建涉家事糾紛、道路交通糾紛、金融糾紛等16個行業(yè)調(diào)解委員會，先后與縣司法局等6單位進(jìn)行對接，聯(lián)合行文，在機(jī)制上完善多元化解糾紛?？h司法局把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會司法確認(rèn)工作的開展以及人民法院接受委派、委托調(diào)解的工作開展情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作考核。

　　在矛盾多發(fā)地和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的桃花江鎮(zhèn)、灰山港鎮(zhèn)、關(guān)山口村等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立訴源治理工作站，并與全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級自治組織建立了工作聯(lián)系機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，構(gòu)建齊抓共管的基層治理大格局，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組社會治理細(xì)胞。

　　“專業(yè)+” 精準(zhǔn)對接群眾需求

　　今年5月，王小玲回到工作了多年的桃江法院“回爐再造”，參加了法院舉辦的調(diào)解員志愿者業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，和她一同學(xué)習(xí)的另有34人，接受理論、業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等培訓(xùn)后，法院向他們頒發(fā)了證書。

　　這些調(diào)解員志愿者來自社會各界和各專業(yè)行業(yè)，有村(社區(qū))干部、離退休法官、鄉(xiāng)賢、行業(yè)專家等。“建立一支專業(yè)的調(diào)解員隊伍，筑牢訴前調(diào)解這一矛盾糾紛化解的前沿陣地。”桃江法院政治部主任王筱說，專業(yè)是精準(zhǔn)服務(wù)群眾的首要要求。

　　今年8月1日，“有話好說”婚姻家庭糾紛調(diào)解工作室掛牌成立。工作室里共有25名同志為調(diào)解員志愿者，均在法院接受培訓(xùn)。掛牌當(dāng)天，接待一對欲離婚夫妻。志愿者分頭找夫妻談話，傾聽各自的“委屈”，幫助他倆梳理婚姻家庭中的問題，引導(dǎo)他們相互珍視對方。經(jīng)過一番調(diào)解，夫妻之間的“疙瘩”融化了，抱著10個月的女兒一起回家了?；檎{(diào)工作室成立一月余，接待96對欲離婚夫妻，調(diào)和27對，勸回35對。

　　為使訴前調(diào)解工作流程更加順暢，桃江法院先后研究制定《調(diào)解志愿者管理辦法(試行)》《調(diào)解案件“以獎代補(bǔ)”實施細(xì)則》等文件，從制度層面明確考核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范調(diào)解流程、提升調(diào)解質(zhì)量。

　　在培育專業(yè)調(diào)解志愿者的同時，為精準(zhǔn)服務(wù)群眾，桃江以人民法庭為中心，以巡回審判聯(lián)系點為紐帶，開展法官聯(lián)點包鄉(xiāng)村、社區(qū)工作，全縣247個自然村、社區(qū)能“村村見法官”，構(gòu)建以鄉(xiāng)賢、“五老”、司法協(xié)理員等為骨干成員的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格體系。通過把調(diào)解力量下沉，就地化解矛盾2586起，大量鄉(xiāng)鄰糾紛化于萌芽、止于訴前。

　　松木塘鎮(zhèn)關(guān)山口村，距離桃江縣城40多公里。今年，桃江法院先后3次派工作人員來到這個小山村，指導(dǎo)該村人民調(diào)解委員會工作。將松木塘鎮(zhèn)法庭庭長明確為調(diào)解工作指導(dǎo)員，設(shè)計相關(guān)文書格式，打造一個村級矛盾糾紛自治的標(biāo)桿單位。

　　“現(xiàn)代+” 高效率、低成本化解糾紛

　　不久前，桃江法院法官吳青春利用人民法院調(diào)解平臺與桃江縣石牛江鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會通過“人民調(diào)解+在線司法確認(rèn)”方式，當(dāng)日化解4起民間借貸糾紛案件。“真沒想到當(dāng)天就能調(diào)解好，更沒想到的是當(dāng)天就完成了司法確認(rèn)!”其中一件案件的當(dāng)事人文某連連感嘆。

　　曹雪平說，化解矛盾糾紛要高效率、低成本，這就要求法院改變傳統(tǒng)的思維方式和工作模式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和法院信息化建設(shè)，拓寬互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在司法調(diào)解工作中的應(yīng)用廣度，創(chuàng)新高效便捷、靈活開放的在線糾紛解決方式，讓老百姓在掌心里、指尖上就能參與調(diào)解，讓公平正義“觸手可及”。

　　桃江法院全力打造一站式、智慧型、多功能訴訟服務(wù)中心，投入100萬余元改造訴訟服務(wù)場所，投入200余萬元建成“24小時自助法院”，并在訴訟服務(wù)中心設(shè)立“兩庭兩中心四室”，即“家事法庭、速裁法庭”“速裁中心、調(diào)解中心”“律師調(diào)解接待室、行業(yè)調(diào)解室、在線調(diào)解室、法官會見室”。同時完善工作機(jī)制。實現(xiàn)從“讓當(dāng)事人跑”到“讓數(shù)據(jù)跑”的轉(zhuǎn)變，真正達(dá)到“走進(jìn)一個廳，事物一站清”的訴訟服務(wù)目標(biāo)。

　　為將一站式多元解紛工作和訴訟服務(wù)工作推向深入，桃江法院創(chuàng)新思維，成立以6名資深員額法官為核心的調(diào)解速裁團(tuán)隊，明確糾紛疏導(dǎo)、訴求甄別、案件導(dǎo)出工作機(jī)制，通過訴前分流、繁簡分流、類案分流，形成“多元調(diào)解+司法確認(rèn)+示范判決”工作模式，為群眾提供分層次、多途徑、高效率、低成本的解紛服務(wù)。截至目前，速裁團(tuán)隊結(jié)案1395件，平均結(jié)案周期為12.3天，占全院民商事案件數(shù)的55.5%。全縣171個自然村已成功創(chuàng)建“無訟村”，占比69.3%，萬人犯罪率由去年同期的4.58/萬下降到了3.71/萬。