懷化市鶴城區(qū)人民檢察院召開黨組(擴(kuò)大)會議研究推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面實(shí)施

　　2020年2月27日，懷化市鶴城區(qū)人民檢察院提起公訴的李某妨害公務(wù)案在區(qū)法院開庭審理，法院采納公訴人提出的量刑建議并當(dāng)庭宣判李某獲有期徒刑一年三個(gè)月，從開庭到宣判，只用了1個(gè)多小時(shí)……這是鶴城區(qū)人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理的刑事案件之一，也是該院全面推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作提質(zhì)增效的一個(gè)縮影。

　　2018年10月修改后的刑訴法正式推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，到如今已廣泛適用于刑事案件辦理。近半年，鶴城區(qū)人民檢察院有近80%的刑事案件適用該制度，98%的案件適用簡易程序，量刑建議采納率為98%，不僅跑出了辦案新速度，也守住了案件質(zhì)量的生命線，推進(jìn)了社會治理，促進(jìn)了社會和諧。

　　強(qiáng)勢推進(jìn) 確保制度落地

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。

　　2018年6月，鶴城區(qū)人民檢察院以湖南省人民檢察院探索輕微刑事案件快速辦理機(jī)制為契機(jī)，聯(lián)合公安、法院、司法三部門出臺《關(guān)于在全區(qū)實(shí)施“輕案快辦”的工作意見》，成立了“輕案快辦”組，由一名經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官和一名檢察官助理、兩名書記員組成。該辦案組去年審結(jié)人數(shù)占同期審結(jié)總?cè)藬?shù)的三分之一。

　　為全面實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，鶴城區(qū)人民檢察院在2019年11月將該制度落實(shí)納入“一把手”工程，成立了以檢察長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽取工作匯報(bào)，將適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作為公訴工作重點(diǎn)，設(shè)定“月適用率70%以上”的硬指標(biāo)，適用范圍由輕微刑事案件擴(kuò)大到所有刑事案件，辦案力量從一個(gè)專案組延伸至全部刑檢辦案組。通過學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程、集中開展研討等方式提高檢察人員對該制度的把握能力和對案件的駕馭能力。

　　一系列強(qiáng)有力的舉措促使該院認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落到實(shí)處，“少捕慎訴”的理念也得到了更好地貫徹。據(jù)該院檢察長陳志國介紹，2019年以來，該院認(rèn)罪認(rèn)罰案件不訴率、緩刑率、服判率明顯提高。

　　釋法說理 彰顯司法溫度

　　認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度最根本的目的在于化解社會矛盾，減少社會對抗，促進(jìn)社會和諧，有效提升人民群眾幸福感、安全感?；诖?，鶴城區(qū)人民檢察院的檢察官對每一個(gè)案件中的每一位犯罪嫌疑人都盡最大的努力開展釋法說理和教育轉(zhuǎn)化，讓辦案既有“力度”又有“溫度”。

　　2018年4月，未滿18歲的陜西女孩小韋通過網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識一青年男子劉某后離家出走與其一起生活，后兩人在鶴城區(qū)一家網(wǎng)吧盜竊了一部價(jià)值2500元的華為手機(jī)。檢察官在審查案件時(shí)發(fā)現(xiàn)小韋是未成年人且初次犯罪，通過向小韋分析她所犯罪行的危害性引導(dǎo)其主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，并當(dāng)面向被害人賠禮道歉，最終對小韋作不起訴決定?？紤]到小韋在懷化無依無靠，檢察官聯(lián)系其父母來懷化接回，但小韋拒絕回家。檢察官了解情況后，主動(dòng)幫助小韋化解與其父母的矛盾，打開彼此的心結(jié)，最終小韋答應(yīng)跟隨父母回家……

　　要保證案件質(zhì)量，當(dāng)事人是否自愿認(rèn)罪認(rèn)罰是關(guān)鍵。該院在辦案各環(huán)節(jié)都注重保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益，在提前介入或?qū)彶榇镀陂g，適時(shí)向公安機(jī)關(guān)提出開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬教育的意見和建議；在受案、訊問、審結(jié)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，向犯罪嫌疑人釋法說理，讓其充分了解自己所犯罪行的社會危害性及可能面臨的刑事處罰，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的“自愿性”。同時(shí)，在依法保障被害人知情權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展釋法說理和心理疏導(dǎo)，充分聽取被害人及其訴訟代理人的意見，通過賠禮道歉、退贓退賠、賠償損失等方式促進(jìn)被害人達(dá)成諒解，防止犯罪嫌疑人與被害人之間發(fā)生相互侵害的“次生風(fēng)險(xiǎn)”，最終實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

　　為進(jìn)一步保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益，該院還在全市率先落實(shí)了值班律師工作，與區(qū)司法局會簽了律師參與辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的實(shí)施意見，切實(shí)保障了嫌疑人獲取法律咨詢的權(quán)益，促使其在律師見證下自愿簽署具結(jié)書。

　　創(chuàng)新方式 提升辦案質(zhì)效

　　適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦案，“嚴(yán)”是基本要求，“快”是制度優(yōu)勢。對此，鶴城區(qū)人民檢察院在辦案過程中創(chuàng)新方式方法，打出了一套“案件分流、文書精簡、集中開庭”的組合拳，切實(shí)提升了辦案質(zhì)效。

　　在案件受理、分流上提質(zhì)增效。與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，在建議適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的輕微刑事案件的案卷上標(biāo)注說明。該院案件管理部門審查案件后當(dāng)天完成受案、掃描、移送工作，辦案組對案件快速分流、快速辦理，如盜竊、危險(xiǎn)駕駛類案情簡單的案件，可在3日內(nèi)完成審查起訴。

　　在文書制作、流轉(zhuǎn)上提質(zhì)增效。審查起訴階段4份權(quán)利、義務(wù)告知書“一單式告知”，程序建議書、量刑建議書和起訴書等文書內(nèi)容精簡合并。“推行文書制作模式化、規(guī)范化后，輕微刑事案件文書制作時(shí)間縮短了一半以上。”檢察官楊愛軍介紹，該院在法律文書流轉(zhuǎn)、程序銜接等方面也進(jìn)行了“減負(fù)提速”，除了起訴書等文書需分管副檢察長審批外，其他文書均由檢察官直接辦理，極大地提高了辦案效率。

　　在加強(qiáng)協(xié)作、簡化庭審上提質(zhì)增效。該院積極與法院溝通，建議適用簡易程序辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，集中起訴、集中開庭。為了進(jìn)一步提高認(rèn)罪認(rèn)罰案件的辦理質(zhì)效，該院今年初起草了《刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰速裁程序?qū)嵤┘?xì)則》，積極推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用速裁程序在全區(qū)落地。