武陵山上的法度與溫度

　　——湘西土家族苗族自治州法院系統(tǒng)創(chuàng)新特色法庭紀實

　　保靖縣人民法院城郊法庭法官赴長潭河鄉(xiāng)車湖村，進組入戶調(diào)解一起排除妨礙糾紛，再次確認當(dāng)事人土地承包地的界址。

　　吉首市人民法院巡回法庭在該市社塘坡一處民宅空地上，審理一起法定繼承權(quán)案件。

　　龍山縣法院城郊人民法庭庭長與干警在該縣華塘街道辦事處象鼻社區(qū)給被執(zhí)行人家屬講法釋理。

　?、嬴P凰縣人民法院旅游巡回法庭，法官耐心調(diào)解一起涉旅糾紛。

　?、诨ㄔh人民法院在花垣縣兩河鄉(xiāng)桐木村搭建了簡易的“雙語法庭”。

　?、蹫o溪縣人民法院浦市巡回法庭在當(dāng)事人家門口開庭審理一起離婚案件。

　　古丈縣人民法院巡回法庭。

　　李孟河 盤艷斌 劉昱林

　　寒冬臘月里，高高聳立的武陵山上，層林盡染、寒氣逼人；武陵山腹地中湘西土家族苗族自治州的土家苗漢各族群眾，進入了特有的“過年節(jié)奏”——殺年豬、打糍粑、吃刨湯肉；穿行在大山中的土家苗寨，傾聽一個個法度與溫度相輔、相融的故事，感受湘西州法院系統(tǒng)給予脫貧攻堅的巨大助力、給予和諧湘西建設(shè)的巨大推力。

　　龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)八吉村，現(xiàn)在已花甲之年的兩個親兄弟，在1996年，因共同所有老屋產(chǎn)權(quán)問題，同時走上了訴訟與信訪之路，多次調(diào)解未果。

　　2014年，湘西土家族苗族自治州龍山縣洗車人民法庭負責(zé)人，先后多次步行十余公里山路，到雙方當(dāng)事人家進行調(diào)解疏通。親情，是連接兩兄弟的重要紐帶；于是法庭負責(zé)人與他們一起拉家常，回憶兄弟共同成長的不易、艱苦奮斗的艱難——“小時候，我們一起玩耍、一起守牛、一起砍柴，與父母一起修建了這棟房子，然后在父母的努力下各自成家立業(yè)……”親情慢慢連接了起來，仇怨開始慢慢消融，近20年的恩怨，終于在法官的溫情下，融化了。

　　黨的十九屆四中全會指出，要堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢。

　　湘西州中級人民法院共轄8個基層人民法院，共有35個人民法庭——吉首市3個、瀘溪縣4個、鳳凰縣4個、古丈縣3個、花垣縣5個、保靖縣4個、龍山縣6個、永順縣6個。平均每年收案6500件，結(jié)案6300余件。

　　近年來，湘西土家族苗族自治州中級人民法院結(jié)合湘西州情，設(shè)置了“雙語法庭”“旅游法庭”“紅色法庭”等，開展巡回審判，針對農(nóng)忙時節(jié)生產(chǎn)緊張等實際，采取巡回就地辦案的方式，把法庭搬到土家苗寨、田間地頭，把法網(wǎng)的觸角一步步“伸”至村村寨寨，給群眾講法理、講人情，積極參與基層治理，讓理性的法度，也有了令人溫暖的溫度，達到審理一案教育一片的良好社會效果，讓法院的審判工作成為社會治理的重要手段與方式，并成為社會治理的法律保障。

　　巡回審判 田間地頭調(diào)解 房前院壩審判

　　湘西州域內(nèi)，全是崇山峻嶺，山高、路陡，交通極為不便，少數(shù)山區(qū)群眾到法庭打官司極為不便，且成本極高。

　　加之一個人民法庭，需要管轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的訴訟案件。如龍山縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60萬人，6個人民法庭。永順縣有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，54萬人，6個人民法庭。

　　以保靖縣清水坪人民法庭為例，位于保靖縣西北部的清水坪鎮(zhèn)，距縣城52公里，轄酉水河沿岸的土家族聚居的清水坪、比耳、碗米坡3個鎮(zhèn)、36個行政村、1個社區(qū)，轄區(qū)總?cè)丝?.1萬人，法庭配1審1書2名干警。

　　司法的宗旨，是為民服務(wù)。

　　湘西州法院系統(tǒng)的人民法庭，采用巡回審判的工作機制，設(shè)立巡回審判便民服務(wù)聯(lián)絡(luò)點，讓農(nóng)村邊遠群眾更加便捷參與訴訟，以更快更好地化解矛盾糾紛；利用趕場、下鄉(xiāng)扶貧等機會，或針對農(nóng)忙時節(jié)，生產(chǎn)緊張等實際，采取巡回就地辦案的方式，把法庭搬到土家苗寨、田間地頭；田間地頭調(diào)解，房前院壩審判，成為基層司法的一種獨特方式，且可達到以案釋法、審理一案教育一片的社會效果。

　　法庭在巡回審判時，使用簡易程序，加大調(diào)解力度，最大程度做到案結(jié)事了。

　　且法庭在巡回審判時，不是簡單地以審判為目的，而是把訴訟審判工作作為社會治理的重要手段，故而特別重視訴訟調(diào)解——原告與被告，原本就是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，打了官司后，還得房前屋后地居住在一個寨里；所以法庭在巡回審判時，法度與溫度并存，大力推行多元化解矛盾機制建設(shè)，加強與社會綜治部門的銜接溝通，做到案件審理政治效果、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

　　龍山縣的6個人民法庭，巡回審判、送法下鄉(xiāng)，最大限度發(fā)揮巡回審判的法治宣傳教育功能；重點選擇婚姻家庭、繼承贍養(yǎng)、農(nóng)村土地承包、相鄰關(guān)系等農(nóng)村典型案件，把流動法庭開到田間地頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，使當(dāng)事人贏得堂堂正正，輸?shù)眯姆诜?。同時，在庭審過程中，向群眾承諾：所有矛盾糾紛，只要訴前能達成和解，不收取雙方當(dāng)事人任何費用，既降低了群眾訴訟成本，又引導(dǎo)了群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，有力的維護了社會穩(wěn)定和基層和諧；2019年，6個人民法庭已為當(dāng)事人減免訴訟費299余萬元；通過這些便民措施，架起了與人民群眾的“連心橋”。

　　花垣縣的5個人民法庭，堅持進村走寨預(yù)約立案、上門立案，將調(diào)解放到田間地頭，將庭審放在老百姓房前的院壩上。2016年以來，花垣法院巡回辦案165件，超過受理民商事案件總數(shù)的三分之一。

　　雙語法庭 為土家族苗族同胞貼心服務(wù)

　　湘西土家族苗族自治州，總?cè)丝诩s為300萬，其中以土家族苗族為主的少數(shù)民族約占80%以上。土家族苗族聚居區(qū)有些同胞不能使用漢語進行交流，語言成為訴訟的重要障礙。

　　于是，苗語、漢語的雙語審判和土家語、漢語的雙語審判方式應(yīng)運而生。2017年以來，湘西法院“雙語法庭”巡回辦案6600件，占人民法庭辦結(jié)案件總數(shù)的三分之一。

　　花垣縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)217個村，總?cè)丝?1.5萬人，苗族人口占總?cè)藬?shù)的77.3%?；ㄔh的5個人民法庭分別是：邊城法庭、吉衛(wèi)法庭、龍?zhí)斗ㄍァ⒙槔鯃龇ㄍ?、團結(jié)法庭。

　　為方便土家族、苗族同胞的訴訟，加強法官與當(dāng)事人的溝通交流，花垣法院從實際出發(fā)，將掌握土家族、苗族語言的法官安排在人民法庭審判工作第一線，利用“雙語法官”的優(yōu)勢，充分了解和掌握少數(shù)民族群眾在解決糾紛時的習(xí)俗、思維和心理習(xí)慣，在化解矛盾糾紛中更好地與當(dāng)事人溝通交流，做好心理疏導(dǎo)和法律引導(dǎo)工作，采用最合理最恰當(dāng)?shù)霓k法消除矛盾，達到有效解決糾紛的目的。

　　“雙語法官”扎根法庭，在基層一線審判執(zhí)行工作中發(fā)揮重要作用，為湘西州各民族和睦相處、和諧發(fā)展提供強有力的司法保障。

　　花垣縣邊城人民法庭曾遇到這樣一個案例。

　　原被告雙方是年逾古稀的苗族親兄弟，因一條入戶路結(jié)怨積仇十余年，起訴受理后，兄弟倆均不通漢語，人民法庭的“雙語法官”派上用場。“雙語法官”按照苗族調(diào)處習(xí)俗，邀請了村支兩委及當(dāng)事人家族長輩、鄰居到場，用苗語從親情關(guān)系、社會風(fēng)俗、訴訟風(fēng)險及影響等角度耐心引導(dǎo)當(dāng)事人，終于促成親兄弟冰釋前嫌，握手言和，重新搭建起親情橋梁。

　　使用本民族語言進行訴訟，是少數(shù)民族的重要權(quán)利，保障少數(shù)民族使用本民族語言進行訴訟，能夠更好地推進訴訟進程，切實減輕群眾訴累，促成糾紛解決的實現(xiàn)。

　　鳳凰縣總?cè)丝?3.1萬人，由苗、漢、土家族等28個民族組成，其中苗族人口25.47萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.1%，是一個典型的以苗族為主的少數(shù)民族聚居縣，大多數(shù)苗族群眾運用苗語交流。

　　山江、吉信等法庭，長期堅持苗漢雙語開展審判工作，專門抽調(diào)苗漢雙語兼通、善于做群眾工作的法官，到有苗族群眾聚居的山江法庭、吉信法庭工作，打造“雙語法庭”，用當(dāng)?shù)厝罕娐牭枚恼Z言，開展民族特色審判，最大限度的方便民族群眾訴訟，切實減輕群眾訴累。

　　旅游法庭 讓游客暢游湘西山水

　　茂密的森林、奇異的山水、豐富燦爛的民族文化，為湘西州文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了先決條件。湘西州因勢而為，提出了打造國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園的目標，讓綠水青山變成金山銀山，為精準脫貧攻堅作貢獻。

　　旅游產(chǎn)業(yè)，如今成了湘西州的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　湘西州中級人民法院和鳳凰縣、永順縣、瀘溪縣等縣法院成立旅游巡回法庭，吉首市、龍山縣、古丈縣等縣市法院成立專門合議庭，專職審理涉旅游和環(huán)境資源糾紛案件，為湘西全域旅游發(fā)展和綠色湘西建設(shè)保駕護航。

　　鳳凰縣，是湖南文化旅游的重點縣。旅游市場的火爆，必然帶來一些因旅游而生的糾紛與爭端。2013年，鳳凰縣人民法院“旅游速裁法庭”正式掛牌成立；2017年，發(fā)展成為具有獨立機構(gòu)編制的“旅游巡回法庭”。

　　鳳凰縣旅游巡回法庭對涉旅糾紛案件一律使用簡易程序，并創(chuàng)新構(gòu)建了“注重調(diào)解，免收訴訟費和執(zhí)行費，定期、定點和定人，就地立案、審理、調(diào)解和執(zhí)行”的“一重、兩免、三定、四就”審判機制；基本做到當(dāng)日受理、當(dāng)日立案、當(dāng)日送達的目標，確保旅游糾紛及時化解，最大限度減少當(dāng)事人的訴累，方便游客維權(quán)。

　　同時，鳳凰縣旅游巡回法庭充分發(fā)揮多元化糾紛解決機制作用，主動與鳳管委、文體旅游、司法、公安等部門，加強溝通與聯(lián)動，將人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與訴訟調(diào)解相結(jié)合，發(fā)揮社會合力，妥善解決旅游糾紛案件，為游客維權(quán)提供有力司法保障，促進基層社會治理法治化。

　　2019年5月7日，長沙的鄧先生來鳳凰自駕游，將車輛停放在鳳凰縣古城南華門附近的經(jīng)營性臨時停車場內(nèi)。當(dāng)晚，該停車場內(nèi)的堡坎垮塌，正好砸中鄧先生的車，導(dǎo)致車頂、后視鏡、玻璃窗等多處受損，造成較大的經(jīng)濟損失；鄧先生就賠償問題與停車場負責(zé)人姜先生產(chǎn)生了分歧。

　　旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部接到鄧先生的“報警”電話后，旅游巡回法庭、公安交警、工商局和文旅局的相關(guān)人員前往事故現(xiàn)場，進行調(diào)查取證。旅游巡回法庭的法官，在尊重事實的基礎(chǔ)上，把情、理、法，融合在一起，雙方握手言和，達成調(diào)解協(xié)議。“鳳凰很美，人心很暖。”鄧先生感嘆道，并表示下次還會再來鳳凰。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2017年起至今，湘西州兩級法院旅游巡回法庭涉旅糾紛案件審限內(nèi)結(jié)案率和旅游巡回辦案調(diào)解率分別為99.89%和54.76%。

　　鳳凰縣旅游巡回法庭的做法，是湘西州州縣兩級旅游巡回法庭的寫照與縮影。

　　紅色法庭 堅定為民服務(wù)信念

　　永順縣塔臥鎮(zhèn)素有“江南延安”之稱，是湘鄂川黔紅色革命根據(jù)地，也是全國愛國主義教育示范基地。

　　據(jù)塔臥人民法庭負責(zé)人介紹，這里是典型的老、少、邊、窮革命老區(qū)，偏遠、山高、路陡，許多年輕人選擇外出務(wù)工，村寨中留守老人兒童多，給庭審和送達都帶來了一定的困難。

　　面對這一現(xiàn)實，全庭工作人員心懷為民的信念，扛起法律的天平，通過一個個案件的辦理，一件件糾紛的調(diào)解，傳承著革命先輩為民服務(wù)的作風(fēng)與情懷。

　　全庭工作人員巧花心思，結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)俗，充分利用節(jié)假日、趕場日，安排外出務(wù)工人員集中開庭；有時遇到特殊案件，全庭人員則將法庭搬進農(nóng)家小院，上門入戶巡回開庭，極大方便了當(dāng)事人訴訟。

　　同時為了解決“送達難”這一問題，法庭一面積極與當(dāng)?shù)卣?、司法所、村委會等組織聯(lián)系，在遇到找不到當(dāng)事人或者當(dāng)事人不配合工作的情況下，請他們協(xié)助法庭送達法律文書。

　　“一把鑰匙開一把鎖，需要雙方都坐下來，把需求說出來。”另一方面，法庭負責(zé)人則常常騎著自家摩托，載著庭室工作人員，頂烈日、冒風(fēng)雨，走村串寨，送達文書。

　　2016年10月26日，審理劉某與覃某離婚案時，經(jīng)調(diào)解，劉某自愿向覃某支付3萬元補償金，當(dāng)庭兌付1萬元，但該筆款項存放家中待取，而覃某居住在偏遠山溝，且因病行動不便。

　　作為紅色革命老區(qū)的人民法官，為方便當(dāng)事人，法庭負責(zé)人帶領(lǐng)工作人員，踏著泥濘山道，跋涉近3個小時為覃某送去了兌現(xiàn)款。拿到兌現(xiàn)款的覃某握著法庭負責(zé)人的手緊緊不放：“你是個好法官，我服你!”一直以來，塔臥法庭始終將當(dāng)事人的訴求放在心上，不忘司法為民初心，牢記忠誠履職使命，扎根基層、為民解憂。

　　“百姓對你工作能力有了認可，工作就能很好開展。”法庭負責(zé)人說。這位家在“蘇區(qū)”的人民法官，繼承了革命先輩們的紅色基因，堅定了為民服務(wù)的理想信念，一邊守衛(wèi)家鄉(xiāng)的公平與正義，一邊做平易近人、有血有肉的裁決者。

　　另外，花垣縣麻栗場人民法庭受案轄區(qū)含精準扶貧首倡地十八洞村，為打造湘西州的亮麗名片， 湘西州中級人民法院、花垣縣政法委與縣法院先后至雙龍鎮(zhèn)、民樂鎮(zhèn)、團結(jié)鎮(zhèn)等地進行調(diào)研，正在統(tǒng)籌規(guī)劃打造紅色法庭。

　　湘西州中級人民法院黨組書記、院長彭衛(wèi)兵指出，人民法院設(shè)置人民法庭，根本目的就是為群眾化解矛盾糾紛，為一方平安和發(fā)展積極作為。通過“辦好案、多辦案、快辦案”把法院的主責(zé)主業(yè)抓好，讓群眾少跑腿，盡最大努力減少群眾訴累，充分發(fā)揮人民法庭服務(wù)基層，便利群眾訴訟的前沿陣地作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供有力的司法服務(wù)和保障。

　　黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。下一步，湘西法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，進一步加強人民法庭建設(shè)，充分發(fā)揮人民法庭重要作用，積極參與基層社會治理，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，扎實推進服務(wù)大局、司法為民、公正司法。

　　(本版圖片均由湘西州各縣市人民法院提供)