古時(shí)，能稱(chēng)作“醴”的地方，是一個(gè)土地肥沃，谷穗成堆，美酒飄香的好地方。如今，被稱(chēng)為“中國(guó)花炮之都”和“中國(guó)陶瓷歷史文化名城”的醴陵，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可圈可點(diǎn)，其中，非公經(jīng)濟(jì)是醴陵縣域經(jīng)濟(jì)的主體，全市有各類(lèi)非公經(jīng)濟(jì)組織3.9萬(wàn)戶(hù)，非公企業(yè)5500多家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)就有515家。如何為醴陵的非公經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航貢獻(xiàn)檢察力量?這是醴陵市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)黃曉軍思考的一個(gè)問(wèn)題。

　　近年來(lái)，醴陵市檢察院黨組敢擔(dān)當(dāng)、勇作為，把促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展作為“一把手工程”。領(lǐng)導(dǎo)帶頭主動(dòng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，醴陵市檢察院院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、一般干警等51人分別負(fù)責(zé)聯(lián)系51家重點(diǎn)幫扶企業(yè)。同時(shí)，與統(tǒng)戰(zhàn)部、經(jīng)開(kāi)區(qū)、工商聯(lián)聯(lián)系，收集匯總141家企業(yè)涉法信息，并召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，形成一張護(hù)企“檢察網(wǎng)”。從依法不訴到從嚴(yán)打擊，從加強(qiáng)行政處罰到引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展，醴陵市檢察院“檢察護(hù)企”模式有聲有勢(shì)，護(hù)企行動(dòng)有力有效，為醴陵非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展貢獻(xiàn)了一份堅(jiān)毅的檢察力量。

　　敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為 依法不訴保護(hù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　“感謝醴陵市檢察院對(duì)我做出的不起訴決定，這是一次深刻的教訓(xùn)，以后我一定依法依規(guī)，把企業(yè)辦好辦強(qiáng)。”2019年11月21日，石某文聽(tīng)聞醴陵市檢察院對(duì)自己作出的不起訴決定時(shí)，頓時(shí)如釋重負(fù)。

　　石某文受聘于某公司擔(dān)任經(jīng)理一職，并全權(quán)管理公司的礦山開(kāi)采及國(guó)土、林業(yè)手續(xù)的辦理等工作。2019年3月，醴陵市浦口鎮(zhèn)橫沖采石場(chǎng)擴(kuò)建整改，石某文租用附近村民的山嶺，并雇請(qǐng)挖掘機(jī)、工人在租用山嶺范圍內(nèi)堆放礦區(qū)廢土。但在整個(gè)過(guò)程中，石某文堆放廢土的范圍并未辦理相關(guān)林地使用審批手續(xù)，導(dǎo)致13.5畝植被被破壞。2019年6月4日，石某文主動(dòng)投案，并如實(shí)供述涉嫌犯罪事實(shí)。

　　案件的處理結(jié)果關(guān)系到該公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，承辦本案的檢察官黃衛(wèi)國(guó)十分謹(jǐn)慎。在審查起訴期間，黃衛(wèi)國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害情況依法進(jìn)行審查，并多次赴現(xiàn)場(chǎng)查看修復(fù)情況。

　　“案發(fā)后，石某文自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并對(duì)礦山擴(kuò)建毀壞的林地進(jìn)行了補(bǔ)植復(fù)綠，且繳納了植被恢復(fù)費(fèi)，本著保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的原則，便對(duì)該案作了相對(duì)不起訴。”黃衛(wèi)國(guó)介紹說(shuō)。

　　廢土移走了，植被復(fù)綠了，非法占用土地案件走向“共贏”，這是檢察機(jī)關(guān)秉持客觀公正立場(chǎng)，履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要體現(xiàn)，也是醴陵市檢察機(jī)關(guān)正確適用不起訴權(quán)的一個(gè)縮影。2017年以來(lái)，醴陵市檢察院護(hù)航企業(yè)發(fā)展，對(duì)可訴可不訴的涉企案件共作出不起訴決定15件22人。

　　維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益 大力打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的犯罪行為

　　在執(zhí)法辦案的同時(shí)，醴陵市檢察院干警每年按照該院“檢察官五進(jìn)”活動(dòng)安排，主動(dòng)走訪企業(yè)，詢(xún)問(wèn)企業(yè)是否需要幫助，并為企業(yè)提供法律咨詢(xún)。2018年5月6日，黃衛(wèi)國(guó)在走訪醴陵市船灣鎮(zhèn)時(shí)，接到群眾反映，某頁(yè)巖機(jī)磚廠“負(fù)責(zé)人”與村民發(fā)生了斗毆，并提供了雙方的控告材料。

　　根據(jù)線索，黃衛(wèi)國(guó)迅速和同事展開(kāi)調(diào)查。原來(lái)，所謂的“負(fù)責(zé)人”并非該磚廠真正負(fù)責(zé)人，系該鎮(zhèn)村民胡某父子等人。因供煤商前往磚廠必須經(jīng)過(guò)他家門(mén)口，便實(shí)行強(qiáng)攬磚廠的送煤業(yè)務(wù)行為。

　　“以威脅或者滋擾、恐嚇等手段，強(qiáng)行向供煤商索取2元/噸的‘過(guò)路費(fèi)’和‘卸貨費(fèi)’。待煤到手后，硬要磚廠3元/噸的‘供貨費(fèi)’。”胡某父子的行徑更是讓磚廠楊老板苦不堪言：自2011年建廠以來(lái)，連年虧損，股東都換了幾波，唯獨(dú)胡某父子每年坐收十幾萬(wàn)元紅利，不利于磚廠的發(fā)展。

　　“可能涉嫌尋性滋事!”憑借職業(yè)敏感性，黃衛(wèi)國(guó)迅速向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。該院檢察長(zhǎng)黃曉軍高度重視，分管副檢察長(zhǎng)彭躍云親自帶隊(duì)了解當(dāng)?shù)厍闆r，并監(jiān)督公安機(jī)關(guān)迅速立案。

　　“胡某長(zhǎng)期作案，臺(tái)賬證據(jù)凌亂，偵查難度大，取證難度更大。” 系統(tǒng)梳理案件后，在審查起訴階段，黃衛(wèi)國(guó)多次與偵查機(jī)關(guān)溝通，引導(dǎo)偵查取證，對(duì)“惡勢(shì)力”犯罪證據(jù)起到了積極固定的作用。2019年上半年，醴陵市檢察院以該四人為惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙涉嫌尋性滋事罪向法院提起公訴。

　　“判決下達(dá)后，再也沒(méi)有人在磚廠附近收取‘買(mǎi)路財(cái)’了，為企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)安全的發(fā)展環(huán)境。”黃衛(wèi)國(guó)說(shuō)。

　　“非常感謝醴陵市檢察院對(duì)我們企業(yè)的保駕護(hù)航，為我們企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了公平正義的法治環(huán)境，這樣一來(lái)，我們企業(yè)每年大約可以省下近30萬(wàn)呢!”聽(tīng)聞胡氏父子依法受到處罰，磚廠老板地高興說(shuō)。

　　院領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪和聯(lián)系企業(yè)，收集第一手消息，督促履職，加強(qiáng)法律監(jiān)督，推動(dòng)形成依法行政，徹底清除企業(yè)發(fā)展道路上的“攔路虎”，使企業(yè)合法權(quán)益得到保障，為企業(yè)健康發(fā)展進(jìn)一步保駕護(hù)航。2017年以來(lái)，醴陵市檢察院從嚴(yán)從快打擊侵犯企業(yè)發(fā)展的犯罪案件共26件61人，得民營(yíng)企業(yè)家們的一致好評(píng)。

　　積極履行公益訴訟職能 引導(dǎo)企業(yè)綠色健康發(fā)展

　　2019年上半年，醴陵市檢察院民事行政檢察科收到一封舉報(bào)性，信中反映位于湖南省醴陵市嘉樹(shù)鎮(zhèn)的某陶瓷有限公司，存在將生產(chǎn)污水直接排放到淥江河支流鐵河之中的情況。而淥江河是醴陵市的母親河，是醴陵三大飲用水源之一，其重要性不言而喻。

　　圍繞舉報(bào)，檢察機(jī)關(guān)立刻赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，該廠生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接排出,不僅造成了鐵河污染嚴(yán)重,而且居住在附近的村民也十分不滿(mǎn)。

　　“該企業(yè)因非法排污曾被處以10萬(wàn)元行政處罰，但非法排污問(wèn)題并未因此得到徹底解決。”調(diào)查清楚后，醴陵市檢察院對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)的提升，敦促企業(yè)整改。

　　“若直接受到停頓整業(yè)的處罰，雖然解決了污染問(wèn)題，但對(duì)工廠自身發(fā)展、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及該瓷廠附近群眾就業(yè)也會(huì)造成很大影響。”為實(shí)現(xiàn)治污和保障企業(yè)發(fā)展兩不誤，醴陵市檢察院聯(lián)合市環(huán)保局、鎮(zhèn)政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人召開(kāi)圓桌會(huì)議，積極闡述非法排污污染環(huán)境的危害，并同意企業(yè)在停止并杜絕排污的前提下，邊整改邊生產(chǎn)。

　　今年6月,該陶瓷公司投資幾十萬(wàn)元的污水循環(huán)系統(tǒng)通過(guò)試運(yùn)營(yíng)并正式投入使用。經(jīng)處理后的污水，達(dá)到了國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　環(huán)境得到改善，產(chǎn)能效益進(jìn)一步提高，村民的“錢(qián)袋子”也鼓了起來(lái)。“預(yù)計(jì)全年產(chǎn)值將達(dá)到1億余元，企業(yè)得以綠色生存的同時(shí)也穩(wěn)定了周邊1200名村民的就業(yè)。”該陶瓷公司負(fù)責(zé)人高興地反饋道。

　　與嘉樹(shù)鎮(zhèn)某陶瓷有限公司情況類(lèi)似的案例還有不少。醴陵市美神農(nóng)牧養(yǎng)殖公司的污水直排引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用癫粷M(mǎn)，經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛，醴陵市檢察院向有關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議后，多次與環(huán)保部門(mén)到企業(yè)商量整改方案。

　　“在檢察院的大力督促下，我們迅速對(duì)環(huán)保設(shè)備更新?lián)Q代，確保零排放。整治后，企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系更加和諧，企業(yè)效益也上來(lái)了，今年預(yù)計(jì)盈利數(shù)千萬(wàn)元。”美神農(nóng)牧養(yǎng)殖公司負(fù)責(zé)人十分感激地說(shuō)道。

　　據(jù)了解，為形成溫暖企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，醴陵市檢察院在制定《醴陵市人民檢察院保障和幫扶企業(yè)發(fā)展工作制度(試行)》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《醴陵市人民檢察院依法服務(wù)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行動(dòng)方案》;對(duì)51家重點(diǎn)幫扶企業(yè)每季度以實(shí)地走訪、短信、微信、電話(huà)等形式保持常態(tài)聯(lián)系;開(kāi)通服務(wù)企業(yè)綠色通道，規(guī)定答復(fù)反饋的最低時(shí)限，確保服務(wù)企業(yè)的效率。

　　截至今年11月26日，醴陵市檢察院共立案辦理行政公益訴訟案件160件(案件涉及行政公益訴訟四大領(lǐng)域)，辦理刑事附帶民事訴訟公益訴訟2件。

　　護(hù)企模式有聲有勢(shì)，護(hù)企行動(dòng)有力有效。該院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)黃曉軍表示：通過(guò)履行法律監(jiān)督職能依法保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。今年以來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，分期分批組織干警聯(lián)系走訪轄區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)，深入了解非公企業(yè)法律需求，依法運(yùn)用批捕起訴檢察職能懲治損害企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的刑事案件，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境;同時(shí)，在辦理民營(yíng)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人違法犯罪案件中，注重審慎把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與護(hù)航企業(yè)正常發(fā)展并舉，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的檢察力量。