利用本土資源 學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

　　津市成功探索“三二一”信訪(fǎng)樣本

　　近日，一對(duì)中年夫婦來(lái)到白衣鎮(zhèn)信訪(fǎng)辦送來(lái)了錦旗。原來(lái)，夫婦倆結(jié)婚后，就一直在外務(wù)工，將自家承包經(jīng)營(yíng)的土地借給鄰居耕種，但是去年回來(lái)后，要求鄰居歸還土地時(shí)，發(fā)生矛盾。接到群眾訴求后，信訪(fǎng)辦梁主任帶著一名信訪(fǎng)專(zhuān)干立即趕到事發(fā)村，向當(dāng)?shù)厝罕娏私馇闆r，將村主任和村民召集在一起現(xiàn)場(chǎng)辦公，一周后將事情得到妥善處理。

　　20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線(xiàn)的先進(jìn)典型。津市市學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮信訪(fǎng)工作的紐帶作用，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交。近年來(lái)，津市市堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，壓實(shí)基層責(zé)任，緊盯源頭防控，利用本土資源，探索出“三二一”信訪(fǎng)的成功樣本，深受上上下下的一致認(rèn)可。津市市信訪(fǎng)局針對(duì)全市信訪(fǎng)的矛盾調(diào)處“三二一”做法是：

　　“三”，即三次初級(jí)調(diào)解。按照“屬地管理”原則，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)不穩(wěn)定因素，首先由村居治調(diào)主任當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行第一次調(diào)解、村(居)書(shū)記牽頭組織第二次調(diào)解。若仍無(wú)法解決問(wèn)題，則由鎮(zhèn)、街包點(diǎn)干部主持第三次調(diào)解。三次調(diào)解都必須詳細(xì)記錄調(diào)解情況和建議，并由調(diào)解各方和當(dāng)事人簽字，確保記錄材料的完整性。

　　“二”，即二次深入調(diào)解。對(duì)三次初級(jí)調(diào)解未解決的，由司法所進(jìn)行第一次深入調(diào)解。對(duì)于問(wèn)題復(fù)雜、無(wú)法單獨(dú)調(diào)處的，則由鎮(zhèn)、街綜治中心牽頭，鎮(zhèn)街綜治辦、信訪(fǎng)辦、司法所及相關(guān)職能站所配合參與，組織第二次深入調(diào)解，力求解決矛盾糾紛。調(diào)解完畢后，屬于信訪(fǎng)事項(xiàng)的，將訴求、調(diào)解情況錄入信訪(fǎng)信息系統(tǒng)，并及時(shí)督促處理意見(jiàn)落實(shí)。

　　“一”，即一次回訪(fǎng)(或陪訪(fǎng))。對(duì)于已化解的矛盾糾紛，進(jìn)行一次回訪(fǎng)。屬于信訪(fǎng)訴求的，鎮(zhèn)街信訪(fǎng)辦結(jié)合調(diào)解情況向當(dāng)事人出具信訪(fǎng)處理意見(jiàn)書(shū)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并將處理意見(jiàn)書(shū)和群眾意見(jiàn)上傳信訪(fǎng)信息系統(tǒng)。其中，村(社區(qū))和相關(guān)職能站所必須派人陪訪(fǎng)。對(duì)于不屬于信訪(fǎng)事項(xiàng)的，鎮(zhèn)(街)司法所引導(dǎo)或陪同當(dāng)事人通過(guò)仲裁、訴訟等其他法定途徑化解。鎮(zhèn)村“三二一”矛盾化解調(diào)機(jī)制2018年在白衣鎮(zhèn)試點(diǎn)成功后迅速在全市鎮(zhèn)街推廣，社會(huì)反響良好。

　　實(shí)施“三二一”矛盾糾紛調(diào)處辦法以來(lái)，該市矛盾糾紛逐年減少。2018年1月至10月，全市鎮(zhèn)街、社區(qū)共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛2749起，2019年同期調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛1860起，基層矛盾總量同比下降了35.9%，大量的矛盾糾紛在基層得到了化解，津市信訪(fǎng)總量也呈逐年下降之勢(shì)。今年信訪(fǎng)總量同比下降25%。全年無(wú)進(jìn)京非訪(fǎng)和進(jìn)京重復(fù)越級(jí)訪(fǎng)、無(wú)到省以上集體訪(fǎng)、無(wú)因信訪(fǎng)問(wèn)題而引發(fā)的輿情。

　　(易宗明 王 毅)