大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治

　　冷水江 “智慧社區(qū)矯正”漸步佳境

　　法制周報·新湖南客戶端記者 羅霞 通訊員 何晶晶

　　通過接入手機(jī)APP定位和電子腕帶定位數(shù)據(jù)，實時對社區(qū)服刑人員進(jìn)行動態(tài)跟蹤、遠(yuǎn)程控制和無縫監(jiān)管;手機(jī)社矯學(xué)習(xí)APP，智能“刷臉”確保社區(qū)服刑人員在線學(xué)習(xí)的真實性及效果;社區(qū)矯正指揮中心實現(xiàn)對全市社區(qū)矯正執(zhí)法場所和執(zhí)法情形的全程視頻監(jiān)控……

　　如何更精準(zhǔn)更高效化地對社區(qū)服刑人員進(jìn)行管控，最大限度地預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員脫管和重新違法犯罪?作為全省第一批“智慧社區(qū)矯正”試點縣市之一，冷水江市正逐漸實現(xiàn)從傳統(tǒng)社區(qū)矯正向智慧化社區(qū)矯正的蝶變。

　　5月30日，2019’全國省級法制(治)報社長(總編輯)年會暨創(chuàng)新治理看三湘采訪團(tuán)來到冷水江市司法局社區(qū)矯正中心，探訪這一蝶變的智慧。

　　(冷水江市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹推廣智慧矯正情況。法制周報記者 伏志勇 攝)

　　人在網(wǎng)上走 事在網(wǎng)上辦

　　4月10日，冷水江市社區(qū)服刑人員李某高興地前往瀏陽市司法局報到。1個月前，因判刑導(dǎo)致失業(yè)的李某又遇女友離開的打擊，變得消極低沉。經(jīng)工作人員心理危機(jī)干預(yù)后，李某重拾生活信心，并通過父母在200余公里外的瀏陽市找到了工作。

　　4月2日，李某通過社區(qū)服刑人員“在矯通”提交居住地變更申請，上傳個人申請書和就業(yè)合同到湖南省社區(qū)矯正管理系統(tǒng)平臺。司法所和冷水江市司法局核實并在信息平臺上進(jìn)行審批后，將遷居函通過平臺發(fā)往擬遷入地瀏陽市司法局。

　　瀏陽市司法局在收到系統(tǒng)工作提醒及調(diào)查核實后，在網(wǎng)上進(jìn)行同意接收審批，李某所有檔案和文書通過平臺自動流轉(zhuǎn)至瀏陽市司法局。

　　“傳統(tǒng)社區(qū)矯正工作模式下的居住地變更手續(xù)很繁瑣，要經(jīng)過10余項復(fù)雜手續(xù)，來回奔波兩地，一套流程下來往往需要1個月左右。” 冷水江市社區(qū)矯正工作局局長佘志燕介紹說。

　　這只是冷水江市推行“智慧矯正”以來便捷化工作的一個縮影。

　　由湖南省司法廳組織研發(fā)的“湖南省社區(qū)矯正管理系統(tǒng)”，是部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級貫通的社區(qū)矯正一體化大平臺。

　　該信息管理平臺通過將社區(qū)矯正各項業(yè)務(wù)工作與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、人工智能、互聯(lián)移動技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)深度融合，運用信息化手段，建立標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)管理流程和工作評價體系。該平臺涵蓋調(diào)查評估、銜接接收、矯正宣告、矯正執(zhí)行、解除矯正等社區(qū)矯正各個環(huán)節(jié)，集成業(yè)務(wù)辦理、安全監(jiān)管和綜合分析等功能。

　　基本信息網(wǎng)上錄入，業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法流程網(wǎng)上辦理，法律文書網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，各類文書、報表、檔案、考評結(jié)果網(wǎng)上生成。冷水江市社區(qū)矯正日常管理和業(yè)務(wù)辦理實現(xiàn)了“人在網(wǎng)上走，事在網(wǎng)上辦，結(jié)果網(wǎng)上查”。

　　化有形之手為無形之網(wǎng)

　　“湖南省社區(qū)矯正管理系統(tǒng)構(gòu)建了集自動化數(shù)據(jù)采集與共享、精準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)分析與研判、智能化管理與決策于一體的工作模式，是社區(qū)矯正工作的中樞和大腦。”冷水江市司法局局長蘇建橋告訴記者，過去監(jiān)管社區(qū)服刑人員，主要靠工作人員到社區(qū)服刑人員居住的社區(qū)和家中走訪、社區(qū)服刑人員每月到司法所來報到報告日常情況，及矯正小組反映情況來了解和掌握其行蹤和動態(tài)，對其是否離開法律限定的居住行政區(qū)劃，大部分時間不得而知。

　　現(xiàn)在對社區(qū)服刑人員實施手機(jī)APP定位和電子腕帶定位，劃定限制活動區(qū)域的“電子圍墻”后，便可通過查看其實時定位記錄，或核查定位歷史軌跡，實時進(jìn)行動態(tài)跟蹤、遠(yuǎn)程控制和無縫監(jiān)管。

　　目前，該市正探索將社區(qū)矯正納入網(wǎng)格化管理，對接“天網(wǎng)工程”和“雪亮工程”，依托社會治安公共監(jiān)控，對重點人員進(jìn)行定期或不定期視頻監(jiān)控。

　　“定位監(jiān)控和網(wǎng)格化管理為社區(qū)服刑人員構(gòu)建了一張‘無形之網(wǎng)’，實現(xiàn)了全天候、全方位、立體化的精準(zhǔn)管控，有效預(yù)防和減少了社區(qū)服刑人員脫管和重新違法犯罪。”蘇建橋說。這種利用現(xiàn)代信息技術(shù)對傳統(tǒng)社區(qū)矯正工作模式進(jìn)行再造的智慧化社區(qū)矯正工作方式，推動了社區(qū)矯正工作從人工管理到智能化管理，從粗獷管理到精準(zhǔn)化管理，從單一管理到集約化管理的轉(zhuǎn)變，使冷水江市的社區(qū)矯正工作實現(xiàn)了高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　大系統(tǒng)共治大數(shù)據(jù)慧治

　　冷水江市在市社區(qū)矯正中心建立指揮中心，為全市10個司法所裝備高清監(jiān)控攝像頭、刻錄機(jī)、執(zhí)法記錄儀、高拍儀、人臉指紋考勤機(jī)等信息設(shè)備，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)及與部、省、市社區(qū)矯正指揮中心互聯(lián)互通。

　　“過去市局如要對全市社區(qū)服刑人員開展點訓(xùn)檢查，必須派車派人深入司法所現(xiàn)場，一個檢查組至少需要5天才能完成。”冷水江市司法局副局長葉冠西舉例說，“現(xiàn)在運用這些信息設(shè)備，在社區(qū)矯正指揮中心通過遠(yuǎn)程視頻督察系統(tǒng)，1天內(nèi)足不出戶便可完成。”葉冠西介紹，社區(qū)矯正指揮中心集成信息定位監(jiān)控、視頻監(jiān)控、視頻督察、視頻會議和視頻教育等五大系統(tǒng)，實現(xiàn)指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控、日常點名、執(zhí)法督察、遠(yuǎn)程教育、預(yù)測預(yù)警等功能，大大提升了全局指揮、精準(zhǔn)處置和快速響應(yīng)的能力。

　　“智慧矯正”實施信息平臺集約化管理，通過構(gòu)建“大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治”的信息化新格局，依托管理平臺和數(shù)據(jù)中心，對社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正和適應(yīng)性幫扶全業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理。

　　每天上班伊始，司法所工作人員打開社區(qū)矯正信息管理平臺，根據(jù)“工作提醒”“待辦事項”“監(jiān)控預(yù)警”等提示開展工作，按照提示指引的流程操作，即可及時準(zhǔn)確完成社區(qū)矯正工作任務(wù);對社區(qū)服刑人員越界、關(guān)機(jī)、異常簽到等違規(guī)情況，根據(jù)“監(jiān)控預(yù)警”提示快速完成處置。市局根據(jù)提示，通過指揮中心開展精準(zhǔn)化督導(dǎo)，網(wǎng)上完成各種審批等工作。

　　“可以說，‘智慧矯正’實現(xiàn)了工作網(wǎng)絡(luò)化、流程規(guī)范化、銜接標(biāo)準(zhǔn)化、考核公開化、評估公平化、管理智能化，社區(qū)矯正工作效率與質(zhì)量及管理水平和能力都得到了大幅度提升。”葉冠西說。

　　工作在掌上 管理在指尖

　　5月17日，一條要求刷臉后才能繼續(xù)學(xué)習(xí)的提示，打斷了正在“在矯通”上學(xué)習(xí)的劉某。此時，劉某需按照社矯學(xué)習(xí)APP “點頭”“眨眼”等提示完成刷臉，方可進(jìn)行下一步學(xué)習(xí)，系統(tǒng)平臺才予考核計分。

　　省司法廳組織研制了將社區(qū)矯正信息化平臺部分功能移植到手機(jī)終端的工作人員社區(qū)矯正移動APP“矯務(wù)通”，和社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正移動APP“在矯通”。

　　“在矯通”上可進(jìn)行人臉簽到、電話匯報、在線教育，實現(xiàn)對其報到、定位、教育等管理。工作人員通過“矯務(wù)通”，隨時隨地完成社區(qū)矯正信息錄入、工作通知、待辦事項辦理、檔案查詢、定位監(jiān)控、警報處理、走訪調(diào)查等日常管理工作。

　　當(dāng)社區(qū)服刑人員出現(xiàn)異常簽到、越界、關(guān)機(jī)時，系統(tǒng)將自動報警，工作人員通過“矯務(wù)通”即可及時掌握和處置。

　　葉冠西說，“過去一個司法所配備一名社區(qū)矯正專干，假如管理20名社區(qū)服刑人員，不僅全月無休，還不一定能管理得到位?，F(xiàn)在有了信息化平臺，既可以通過電腦平臺辦公，也可以使用隨時隨地隨身智能應(yīng)用的‘矯務(wù)通’，工作時間縮短一半。且管理更加規(guī)范，更加到位。社區(qū)矯正實現(xiàn)了‘工作在掌上，管理在指尖’的移動式便捷化管理，工作效率大幅度提高。”

　　據(jù)了解，截至目前，冷水江市累計投入200余萬元建設(shè)了“一平臺兩中心”和“兩通一微”的“1221”社區(qū)矯正信息化體系。通過依托應(yīng)用該體系，形成了“工作網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)化、管理智能化移動化、管控精準(zhǔn)化、指揮可視化、教育幫扶便捷化”的“智慧矯正”新模式。

　　自去年8月全省社區(qū)矯正工作通過平臺開展網(wǎng)上考評以來，冷水江市月月滿分，全省第一。連續(xù)6年實現(xiàn)社區(qū)服刑人員“零脫管”“零重新犯罪”，為“平安冷水江”建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，相繼被中央電視臺、湖南日報等媒體報道。