法制周報·新湖南客戶端記者 曾金春 通訊員 賈章雄

　　瑤都江華，古代被稱為“南蠻之地”。過去在多數(shù)人心中就是“老、少、邊、窮”地區(qū)，山門緊閉，民企無幾。

　　如今，江華經(jīng)開區(qū)成了招商引資的熱土，各路民營企業(yè)紛紛搶灘江華，“百億園區(qū)”逐漸成形。年產(chǎn)10億元的貴德光電產(chǎn)業(yè)園，從簽約、開工到投產(chǎn)，只用了150天，創(chuàng)造出令人驚羨的“江華速度”。

　　鳳凰為何來?環(huán)境是基礎(chǔ)，法治是靠山。

　　近年來，江華一系列變化正悄然而生。2018年，江華繼續(xù)保持“省平安縣”稱號，榮獲“全國法治先進縣”光榮稱號，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。

　　△永州市江華瑤族自治縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向來自全國各地法制(治)類記者介紹相關(guān)情況。法制周報記者 伏志勇攝

　　社會治理 法治是靠山

　　5月29日，2019’全國法制(治)報社長(總編輯)年會暨創(chuàng)新治理看三湘采訪團走進江華瑤族自治縣經(jīng)開區(qū)。聽到的是轟隆的機器聲，看到的是整齊的廠房。平安建設(shè)不僅營造了一方和諧穩(wěn)定，而且改善了營商環(huán)境。

　　江華秉承一個信念：“加強社會治理，就必須堅持法治化。”2018年，法治建設(shè)工作碩果累累。普法方面，該縣43個機關(guān)共開展40余場學(xué)法培訓(xùn)活動，組織全縣近萬名干部職工參加普法考試，將考試成績納入全年綜合考評范疇。創(chuàng)新陣地普法，在全省建成了第一個集法治公園、法治長廊、法治一條街于一體的法治文化建設(shè)項目，在全縣所有行政村建成了綜治中心和公共法律服務(wù)站，在17個村建立了農(nóng)村道德與法治基地。

　　江華積極探索矛盾糾紛多元化解的新模式，堅持將群眾工作與依法治理有機結(jié)合，引導(dǎo)群眾依法通過經(jīng)濟組織、社會組織、群眾自治組織等實行自我管理、自我服務(wù)。推進矛盾糾紛“大排查、大化解”機制建設(shè)，健全以訴調(diào)對接、仲調(diào)對接為重點的多元銜接聯(lián)動體系，持續(xù)推動“和事廳”“醫(yī)患糾紛”“交通事故糾紛”“勞資糾紛”“家庭矛盾”等第三方調(diào)解平臺和領(lǐng)域性、行業(yè)性、專業(yè)化調(diào)解平臺建設(shè);推動警察、法官、檢察官、律師進社區(qū)、進農(nóng)村等活動的全面開展;發(fā)揮好農(nóng)村輔警的作用，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，消除社會風(fēng)險。全縣成立人民調(diào)解組織17個、行政調(diào)解組織32個、商事調(diào)解組織32個、行業(yè)調(diào)解組織17個。積極開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動，4個社區(qū)被評為全國無邪教社區(qū)。2016年至2018年，全縣各級調(diào)解組織排查調(diào)處各類矛盾糾紛9700余件，調(diào)結(jié)率達99%。依托“智慧江華”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，3年投入1.5億元建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級綜治視聯(lián)網(wǎng)中心。

　　此外，江華政法機關(guān)還進行了多方面積極探索和有益嘗試。針對民商事案件不斷增多，訴前調(diào)解難、判決執(zhí)行難的情況，江華法院將“最后一道防線”與人民調(diào)解“第一道防線”有機結(jié)合。立足縣情、社情、院情，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，走出了一條“健全機制、訴調(diào)聯(lián)動、創(chuàng)新模式、優(yōu)化配置”的創(chuàng)新之路。

　　掃黑除惡 回應(yīng)群眾關(guān)切

　　“看來法院為咱老百姓辦事都不顧政府面子了”“一是一，二是二，法院這樣做是正確的......”2018年6月，縣法院執(zhí)行法官把有某投資公司標(biāo)志的3臺車從該縣某鎮(zhèn)政府開出，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，知情群眾議論紛紛。

　　今年3月，江華法院審理了一起盜竊案。被告人在當(dāng)?shù)刈詠硭畯S的智能電表上進行改裝竊取電能，公安部門、科技和經(jīng)濟信息化委員會聯(lián)合執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)，及時挽回了損失。

　　“抓得好，這下我們心里踏實了，好日子也盼來了，終于可以睡個安穩(wěn)覺了。”今年4月17日，民警出現(xiàn)在江華寶昌洞社區(qū)，將嫌疑人莫某日帶走。此前，莫某日、鄧某發(fā)、鄧某念、莫某明、黎某敬等人為達到非法目的，組成一個以“頭子”“柴頭”為首的地下組織，凌駕于村支兩委之上。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該團伙涉嫌敲詐勒索、故意毀壞財物等多起違法犯罪行為，團伙成員依仗其較大的宗族勢力，置法律于不顧，橫行鄉(xiāng)里，當(dāng)?shù)厝罕婏柺芷淇?，不得不忍氣吞聲?/p>

　　江華縣把掃黑除惡的鋒芒對準(zhǔn)人民群眾反映最熱烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力，積極消除隱患，出頭就打，讓黑惡勢力無處可藏。

　　從打擊盜電、開回涉案車等這些看似雞毛蒜皮的小事，到鏟除黑惡勢力、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，江華縣政法機關(guān)為群眾解決了實實在在的問題，極大地提升了人民群眾的安全感和對政府的信任感。記者了解到，今年截至4月30日，全縣治安案件發(fā)案率相比去年同期下降了32%，刑事案件發(fā)案率相比去年同期下降了137%，盜竊總警情數(shù)相比去年同期下降63%，違法犯罪發(fā)生率進一步下降。

　　科技助力 推進共享共治

　　伴隨科技的進步發(fā)展，智能化、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化的理念逐漸貫穿于江華社會治理過程。

　　涔天河水庫擴建工程是省“十二五”水利建設(shè)重點工程，是國務(wù)院確立的172項重大節(jié)水供水工程之一。工程淹沒區(qū)規(guī)劃搬遷安置移民達6535戶27471人?？h委、縣政府堅持以水庫移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富為目標(biāo)，努力創(chuàng)建平安移民、穩(wěn)定移民、發(fā)展移民。從2012年8月開工建設(shè)以來，在完成全縣移民搬遷同時，實現(xiàn)了庫區(qū)無重大群體性事件、無赴省越級上訪和移民工作穩(wěn)定的平安建設(shè)目標(biāo)，水庫2016年12月順利下閘蓄水。

　　和諧搬遷，科技引領(lǐng)、信息支撐機制發(fā)揮的作用不容忽視。

　　通過利用“智慧江華”平臺、運用社會治理“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，形成事先預(yù)測預(yù)防格局。將27471人移民信息全部錄入縣綜治信息平臺，從靜態(tài)掌握到動態(tài)管理，信息中心全面掌控。擴建工程中的上千個項目全部錄入綜治信息平臺系統(tǒng)，信息中心隨時可排查、指導(dǎo)每一項工程并作出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。此外，強化了“雪亮工程”建設(shè)，將庫區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入移民民生實事項目，安裝社會治安視頻監(jiān)控探頭230個，實現(xiàn)庫區(qū)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。

　　近年來，江華為促進融合共享，圍繞在更大范圍、更廣領(lǐng)域推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合目標(biāo)，著力完善社會治理大數(shù)據(jù)平臺，加快推進安全可靠的跨部門大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通。打破信息壁壘，積極推進基層警務(wù)信息和政務(wù)大數(shù)據(jù)融合。推動政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用，啟動公檢法辦案協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)。同時，整合各級各類視頻圖像資源，最大限度實現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享，建成縱向連接縣鄉(xiāng)村、橫向貫通重點行業(yè)部門的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

　　江華還強化深度應(yīng)用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在智能采集、整體防控、指引實戰(zhàn)、預(yù)警預(yù)測、服務(wù)管理等方面的效能，打造“數(shù)字政法”“智慧司法”：著力實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成化，明確錄入數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;著力構(gòu)建滿足“打防管控”需求和輔助決策的“數(shù)據(jù)超市”，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享、工作整體聯(lián)動”，為科學(xué)決策研判提供強大的數(shù)據(jù)支撐。把公安視頻資源、交通及公共場所、社區(qū)網(wǎng)格化等社會零散視頻資源統(tǒng)一整合，打造公共安全綜合信息平臺，建設(shè)綜合性、多功能的監(jiān)控報警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立多方協(xié)作、精準(zhǔn)治理的社會聯(lián)動治理模式，變平安“小獨唱”為治理“大合唱”。