紅網(wǎng)時(shí)刻記者 吳公然 長(zhǎng)沙報(bào)道

　　2017年北京市紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件發(fā)生后，作為立法工作者，湖南省人大法制委社會(huì)立法處羅華當(dāng)時(shí)翻遍了所有的法律法規(guī)，都沒有找到幼兒園需承擔(dān)預(yù)防職責(zé)的規(guī)定。

　　同樣的情況也出現(xiàn)在高校。2014年，湖南省教育廳對(duì)全省本科學(xué)生進(jìn)行了安全感測(cè)評(píng)，半數(shù)學(xué)校測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)低于70分，分?jǐn)?shù)最低的學(xué)校只有45分。

　　如何讓事故數(shù)量已經(jīng)占全省學(xué)生人身傷害事故總量二分之一以上的幼兒園、高校得到有效保障，羅華表示，這是湖南啟動(dòng)學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理?xiàng)l例修訂立法程序的一個(gè)重要起因。

　　湖南省人大法制委社會(huì)立法處羅華。

　　集思廣益，修訂草案對(duì)熱點(diǎn)問題給予回應(yīng)

　　愿望是美好的，現(xiàn)實(shí)卻有點(diǎn)復(fù)雜。

　　條例修訂草案才進(jìn)入一審，就“碰壁”了。幼兒園、高校是否應(yīng)納入條例調(diào)整范圍?在條例中規(guī)定學(xué)校不承擔(dān)民事賠償責(zé)任的情形，是否超出了地方立法權(quán)限?由于在這兩個(gè)重大問題上沒有達(dá)成一致意見，條例進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的隔次審議等待期。

　　后來，條例草案剛剛提請(qǐng)二審，國(guó)內(nèi)某知名網(wǎng)站就主動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道，還邀請(qǐng)了專家，對(duì)條例中幼兒園的預(yù)防職責(zé)進(jìn)行了訪談。

　　看到這些新聞，羅華有點(diǎn)忐忑不安，草案是反反復(fù)復(fù)改了幾十稿的成果，單是幼兒園的預(yù)防職責(zé)，就寫了三個(gè)以上的方案。如果網(wǎng)民朋友們不買賬，有可能這幾個(gè)月的工作又白費(fèi)了。

　　立法需要集思廣益，不行就要再改。

　　通過廣泛征求民意，羅華和同事們了解到，幼兒園、中小學(xué)校上下學(xué)的交接、校車安全、學(xué)生實(shí)習(xí)安全、校園貸款等問題，都是大家關(guān)注的熱點(diǎn)問題，于是在修訂草案中都一一給予了回應(yīng)。

　　設(shè)計(jì)5種學(xué)校不承擔(dān)民事賠償責(zé)任的情形

　　讓羅華他們頭痛的另一件事情是，如何設(shè)計(jì)好學(xué)校不承擔(dān)民事賠償責(zé)任情形的條款。

　　2012年，湖南某高校一名學(xué)生在體育活動(dòng)中暈倒，經(jīng)過搶救仍然沒有恢復(fù)意識(shí)。接下來的兩年多時(shí)間里，學(xué)校墊付了100余萬元醫(yī)療費(fèi)，家長(zhǎng)還是不停地來學(xué)校鬧事，甚至霸占了校領(lǐng)導(dǎo)的辦公室，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教育教學(xué)秩序。

　　“校鬧”，是每個(gè)家長(zhǎng)和學(xué)校都不愿看到的極端維權(quán)手段。但是，老百姓只認(rèn)白紙黑字的規(guī)定，沒有哪部法律明確學(xué)校不承擔(dān)民事賠償責(zé)任的情形。

　　怎么辦?

　　經(jīng)過一輪輪的觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒，湖南大膽地邁出了一步：細(xì)化民法、侵權(quán)責(zé)任法中有關(guān)不承擔(dān)民事賠償責(zé)任情形的規(guī)定，對(duì)學(xué)校已經(jīng)履行教育、管理職責(zé)，因?yàn)榈谌?，學(xué)生自殺、自傷、走失等5種情形造成的學(xué)生人身傷害事故，學(xué)校不承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　條例出臺(tái)后，取得有目共睹的社會(huì)效果

　　2018年3月31日，《湖南省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理?xiàng)l例》終于出臺(tái)了。條例實(shí)現(xiàn)了從幼兒園到高校的全覆蓋，這在全國(guó)同類地方立法中是第一個(gè)。

　　條例一經(jīng)實(shí)施，就取得了有目共睹的社會(huì)效果。

　　各個(gè)部門在事故預(yù)防和處理中的職責(zé)明晰了，推諉扯皮減少了，特別是公安機(jī)關(guān)，在校園治安、打擊“校鬧”等問題的處理上更加迅速了。

　　學(xué)生意外死亡的人數(shù)大大減少了，僅2018年全省學(xué)生溺亡人數(shù)和較大溺水事故兩項(xiàng)指標(biāo)，就下降了48%和60%。

　　事故的處理更加理性了，2018年長(zhǎng)沙兩所高校先后發(fā)生了兩起學(xué)生意外死亡事故，學(xué)校、家長(zhǎng)依條例妥善處理了事故，沒有出現(xiàn)“校鬧”事件。

　　更令人振奮的是，處理“校鬧”的制度還在2018年省兩會(huì)上被代表點(diǎn)贊了，法律成了學(xué)生安全的“守護(hù)神”。