2019年3月22日，常德全市法院審判管理工作座談會現(xiàn)場。

　　常德中院通過遠程視頻系統(tǒng)審理德山監(jiān)獄犯人減刑假釋案件，并在網(wǎng)上直播。

　　津市法院榮獲“全國法院家事審判先進集體”稱號。

　　近年來，湖南省常德市中級人民法院圍繞公正廉潔司法、案結(jié)事了目標，狠抓司法績效，通過深化改革、強化監(jiān)督、精細管理和陽光公開“四駕馬車”，驅(qū)動司法績效走在全省前列。2018年，全市法院結(jié)案率排名全省法院第二，服判息訴率名列全省前茅，審判質(zhì)效持續(xù)向好。

　　深化改革 辦案質(zhì)效有提升

　　“雙方自愿達成和解，請您在調(diào)解書上簽字確認。”3月1日，一起離婚糾紛案件從立案到結(jié)案，只花了2個多小時。原告張某聽人說，到法院打場官司至少要半年，如果上訴還會更長，未曾想到自己的案子上會這么快。但在童芳法官眼中，這種高效率辦案方式，在桃源縣人民法院早已司空見慣。

　　為了緩解案多人少矛盾，常德法院向司法改革挖潛，大膽創(chuàng)新辦案方式，努力縮短審理周期，繁簡分流改革成為辦案效率提升的重要加速器。

　　常德全市法院均成立了速裁團隊，對于案情簡單、事實清楚、標的額不大的案件，遵循雙方當(dāng)事人自愿的原則，當(dāng)場立案當(dāng)場調(diào)解爭取當(dāng)場結(jié)案，不僅提升了辦案效率，化解了社會矛盾，而且減輕了群眾訴累，特別是方便了偏遠農(nóng)村地區(qū)的當(dāng)事人。

　　桃源縣法院2018年結(jié)案率在全省125個基層法院中排名第9位，可以說就是得益于組建了民事、刑事等5個速裁團隊。去年一年，5個團隊共辦理全院四成多案件，結(jié)案率高達99.97%，其中民事速裁案件審理周期僅2.63天。

　　“繁簡分流改革，對訴訟群眾來說是一種減負，對人民法院來說是科學(xué)審判的創(chuàng)新，用更少的法官辦了更多的簡易案件，用更多的法官辦理更少的疑難復(fù)雜案件，真正實現(xiàn)了‘繁案精審，簡案快審’。”桃源縣法院黨組書記、院長劉智說。

　　在加快案件辦理速度的同時，常德法院還從立案環(huán)節(jié)入手。2017年，常德中院被最高人民法院確定為全國“跨域立案訴訟服務(wù)”14個試點法院之一，改變了交通不便地區(qū)當(dāng)事人立案難狀況。對于跨域立案的成效，石門縣居民劉先生深有感觸：“原來到本市其他區(qū)縣立案的路途時間，比到省城長沙還久，現(xiàn)在跨域立案方便多了。”

　　此外，常德法院還推進家事審判改革試點，設(shè)立家事糾紛專業(yè)審判團隊，選任業(yè)務(wù)能力強，群眾工作經(jīng)驗豐富，有一定社會學(xué)、心理學(xué)知識基礎(chǔ)，熱愛家事審判工作的法官擔(dān)任。這種職業(yè)化的審判模式，讓法官對案件辦理更加熟練，審判效率更高。

　　2018年被評為“全國法院家事審判先進集體”的津市市人民法院，通過建立家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機制，整合法院、司法、民政、婦聯(lián)等多部門及社會各界力量調(diào)解婚姻家庭糾紛，設(shè)立的“津市和”家事工作室已成功化解家事糾紛237件。自2016年6月以來，該院共受理家事審判案件1056件，結(jié)案978件，其中調(diào)撤率達到68%，幫助425個家庭修復(fù)和好，實現(xiàn)家事案件當(dāng)事人零上訪。

　　強化監(jiān)督 扎緊制度籠子

　　“我的觀點是，上訴人李某具有訴訟主體資格，被上訴人劉某、胡某不應(yīng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。”2月18日，常德中院召開民事專業(yè)法官會議，民一庭庭長祁圣友發(fā)表意見。改革審判委員會，增設(shè)法官專業(yè)會議，這一舉措每年為審委會過濾案件近三成。

　　“只有案件質(zhì)量高，當(dāng)事人才會服判息訴，案結(jié)事了目標才會實現(xiàn)。”常德中院黨組書記、院長廖具之說。

　　2017年3月，電力部門在未與陳某協(xié)商一致的情況下，將兩根電線桿強行遷移至陳某責(zé)任田里。陳某和妻子劉某趕到后，認為自己沒有得到合理補償，要求停止施工，并抱住移栽的電線桿阻止。后來在村委會勸解下，陳某夫妻停止阻工，并表示愿意協(xié)商。陳某離開施工現(xiàn)場后，在路上遇到派出所民警，因拒絕口頭傳喚而與民警發(fā)生肢體沖突，造成警車車窗等損壞。一審法院判決，陳某以暴力、威脅的方法阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，其行為構(gòu)成妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑六個月。

　　隨后，該案上訴至常德中院。合議庭在罪與非罪之間產(chǎn)生不同意見，先后提交法官專業(yè)會議和審委會討論，形成一致意見：一是陳某阻工是維權(quán)行為，對承包的土地享有承包經(jīng)營權(quán)，依法受法律保護；二是阻工已經(jīng)結(jié)束，傳喚沒有必要性和緊迫性；三是阻止強制傳喚事出有因，情節(jié)顯著輕微。最終，二審改判陳某無罪。

　　“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”并不等同于“法官獨立”，“放權(quán)”也不等同于“放任”。常德法院積極建立健全審判管理制度，適應(yīng)新審判權(quán)運行模式下的審判監(jiān)督制約機制，構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法必追究的監(jiān)督制約體系。

　　作為院、庭長，既不能越位干預(yù)法官辦案，又必須放權(quán)不放任，常德中院明確規(guī)定對4類案件進行重點監(jiān)管：一是群體性勞動爭議、企業(yè)破產(chǎn)、群體性環(huán)境損害賠償；二是網(wǎng)絡(luò)傳銷、集資詐騙、非法吸收公眾存款等類型案件；三是發(fā)回重審案件；四有投訴舉報的案件。

　　為了加強改革后的審判監(jiān)督，常德中院先后出臺《關(guān)于提高審判質(zhì)效和公信力的辦法》《關(guān)于進一步落實司法責(zé)任制的實施意見》等19項制度，詳細列出崗位責(zé)任清單，修訂考核辦法，明確規(guī)定院長、庭長、法官、法官助理的職權(quán)職責(zé)，

　　行政事務(wù)管理權(quán)、審判業(yè)務(wù)監(jiān)督權(quán)、法官獨立辦案權(quán)等都有清晰界定。

　　“一崗雙責(zé)”不僅運用在廉政紀律之上，更在案件質(zhì)量管理上發(fā)揮著重要作用，院、庭長的“放權(quán)不放任，監(jiān)督不越位”，真正促進了案件質(zhì)量的提升。

　　精細管理 審管工作“一把手”抓

　　“‘一把手’要親自抓、親自管，努力實現(xiàn)‘公正廉潔司法、案結(jié)事了’的目標。”3月22日，在全市法院審判管理工作會議上，廖具之對基層法院院長、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人提出明確要求。

　　常德法院建立了“院長親自抓、主管院長為主抓、審管辦具體抓、各部門共同參與”的審判管理機制，實行“監(jiān)測日常化、評查嚴格化、通報定時化、約談較真化、考核精細化”的“五化”精細管理模式，案件績效的好壞是法官入額、等級晉升、提拔重用的最主要指標。

　　“我每天上班第一件事，就是查看數(shù)字法院系統(tǒng)的案件數(shù)據(jù)，整理分析后及時報領(lǐng)導(dǎo)決策參考。”常德中院審管辦工作人員曠勝軍說。

　　審判績效的日常監(jiān)測，對于法院來說，是一項看似簡單的常規(guī)工作，但意義卻非常重大。在常德，系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化基本反映了審判績效的好壞，一旦發(fā)現(xiàn)某項指標持續(xù)下滑，系統(tǒng)會及時提醒法官，并做到每月一通報，對于連續(xù)兩次排名靠后的，還會啟動約談程序。

　　為了確保案件質(zhì)量，常德兩級法院把案件評查作為一項重要工作，并制定了嚴格的實施細則，選任了部門評查員，實行“庭室自查、內(nèi)部交叉評查、開門評查、全案抽查、重點案件必查”。全市法院狠抓整改和制度建設(shè)，完善案件質(zhì)量管理長效機制，構(gòu)建起以辦案法官和合議庭以及審判業(yè)務(wù)庭的全面自查為基礎(chǔ)，以專門評查機構(gòu)的隨機抽查、重點評查和專項評查為主干，著力突出對上訴發(fā)回改判案件、申訴申請再審案件、人民群眾反映強烈的案件、涉訴信訪案件和上級法院、黨委、人大等機構(gòu)監(jiān)督案件進行重點評查的機制，從而發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、總結(jié)經(jīng)驗、推動工作。

　　在開門評查過程中，除了人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員外，還主動接受黨委政法委組織的“千案大評查”活動，促進司法民主，力求通過專項評查活動進一步提高庭審規(guī)范化水平，有效提高裁判文書質(zhì)量、案件質(zhì)量及法官業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　2018年，常德法院案件評查實現(xiàn)全覆蓋，優(yōu)良率達到99.3%，對發(fā)現(xiàn)的11個普遍性問題及時完善制度，落實責(zé)任追究，增強干警的質(zhì)量和責(zé)任意識。

　　陽光公開 信息技術(shù)提高公信力

　　“法官履職評議，是公開對法官的德、能、勤、績、廉進行一次‘健康把脈’。”2018年10月24日，澧縣一位縣人大代表如是說。

　　法官履職評議活動，是常德法院促進司法公正的一項特色工作，每年在人大常委會的監(jiān)督下，邀請人大代表、專家學(xué)者等對法官進行公開評議，包括法官履職公示、走訪調(diào)查、案卷評查、專家評議、公開述職等環(huán)節(jié)，促進法官依法履職，提升司法公信力。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，常德法院更加注重利用信息化技術(shù)，打造陽光司法，堵塞監(jiān)管漏洞。例如，在執(zhí)行案件中，司法拍賣全部在淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)平臺進行，大大提高財產(chǎn)處置效率，降低成本，增加透明度。2018年全市法院成交2.26億元，溢價率增長14.52%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金1040.98萬元。

　　“被告人阮某某犯販賣、運輸毒品罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。”2018年2月7日，網(wǎng)友在中國庭審公開網(wǎng)上觀看了廖具之擔(dān)任審判長審理刑事案件的庭審直播。

　　這是該院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案、庭審直播常態(tài)化的一個縮影。

　　常德中院要求全市法院庭審直播率必須達60%以上，并積極開展“庭審直播月”活動，以庭審公開直播促進司法公信力提升。

　　根據(jù)中國庭審公開網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至4月3日，常德法院在中國庭審公開網(wǎng)實時直播案件2934場，庭審直播累計觀看量超30萬人次。

　　“你的案件已于某月某日受理……”從2018年開始，常德法院開通案件流程主要節(jié)點短信推送功能，訴訟當(dāng)事人或代理人均會收到案件重要流程節(jié)點的手機短信，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛接受包括當(dāng)事人在內(nèi)的社會各界監(jiān)督。

　　他們還引入司法文書糾錯、法律條文查詢、電子檔案錄入、庭審語音識別等系統(tǒng)，充分利用數(shù)字法院系統(tǒng)預(yù)警功能，借助信息化的“東風(fēng)”和“智慧”的力量，在滿足當(dāng)事人知情權(quán)的同時，自覺接受監(jiān)督，倒逼法官提升司法能力，最終促進司法公信力提升。