民告官，請認(rèn)準(zhǔn)這25家法院

　　自5月1日起對行政案件一審集中管轄，以更好地避免行政干擾和地方保護(hù)

　　“民告官”案件，起訴者可能會擔(dān)心，案子是否會被職能部門干預(yù)？5月1日起，湖南一審“民告官”案件將由25家法院集中管轄，一改原本全省123家基層法院均可以一審審理“民告官”案件的局面。而這個改革的初衷之一，就是更好地避免行政機(jī)關(guān)干擾和地方保護(hù)。

　　3月29日，湖南省高級人民法院和湖南省司法廳召開新聞發(fā)布會，省高級人民法院副院長楊翔，省司法廳黨組成員、副廳長鄭友介紹了此次改革的具體細(xì)節(jié)和配套舉措。

　　記者從發(fā)布會獲悉，為進(jìn)一步加快推進(jìn)全省法院行政訴訟管轄改革進(jìn)度，提高全省法院行政審判專業(yè)化、規(guī)范化水平，在充分總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)省法院黨組研究并報(bào)最高法院批復(fù)同意，決定在全省全面開展一審行政案件集中管轄改革，并制定下發(fā)了《關(guān)于開展全省基層人民法院一審行政案件集中管轄工作的實(shí)施方案》。

　　根據(jù)實(shí)施方案，長沙市、衡陽市、懷化市基層人民法院一審行政案件分別由長沙、衡陽、懷化三個鐵路運(yùn)輸法院集中管轄，株洲、湘潭、邵陽、岳陽、常德、張家界、婁底、湘西、永州、益陽、郴州11市州綜合辦案條件、審判力量、地理位置、方便訴訟等因素，分別確定兩個基層人民法院進(jìn)行集中管轄。

　　集中管轄時(shí)間自2019年5月1日起全面實(shí)施，考慮到長沙地區(qū)一審行政案件較多，長沙鐵路運(yùn)輸法院短期內(nèi)難以適應(yīng)，決定分河?xùn)|、河西兩大片區(qū)，采取5月1日和10月1日兩批次開展集中管轄的方式。集中管轄實(shí)施后，非集中管轄法院對轄區(qū)一審行政案件不再行使管轄權(quán)，在集中管轄實(shí)施前已經(jīng)開始審查或?qū)徖淼刺幚硗戤叺囊粚徯姓讣^續(xù)處理完畢。

　　這意味著，以前全省123個基層法院都可以受理一審的行政訴訟案件，改革后，這類案件集中到25個法院來管轄。

　　對于這25個法院來說，案件數(shù)量的激增下，如何保證審判質(zhì)效？對此，楊翔回應(yīng)自2018年4月起，通過借調(diào)長沙、衡陽、懷化三個鐵路運(yùn)輸法院員額法官、法官助理到相關(guān)中級法院、省法院跟班學(xué)習(xí)，協(xié)助辦理行政案件等方式，積極為集中管轄改革做準(zhǔn)備，有效提升鐵路運(yùn)輸法院行政審判專業(yè)化、規(guī)范化水平。在新招錄、選調(diào)人員正式到位前，由各中級法院和集中管轄法院通過借調(diào)、內(nèi)部調(diào)整等方式，充實(shí)集中管轄法院行政審判力量，滿足行政訴訟案件的審理需要。此外，還會加強(qiáng)對行政訴訟案件的質(zhì)量評查和績效考核。

　　“確定管轄法院時(shí)已經(jīng)考慮到了案件的分布。壓力肯定存在，但是不會對這25家法院的審判質(zhì)效產(chǎn)生沖擊。”

　　郴州試點(diǎn)兩年多，“打招呼、批字條”銳減

　　我國法院系統(tǒng)與行政區(qū)劃設(shè)置一一對應(yīng)，行政案件受理和審理容易受到地方干預(yù)和影響。

　　楊翔介紹，對于行政相對人和利害關(guān)系人來說，他們普遍認(rèn)為跨行政區(qū)劃的集中管轄法院不受當(dāng)?shù)卣萍s，可以更好地避免行政機(jī)關(guān)干擾和地方保護(hù)，較大程度上消除了他們對本地法院和被訴行政機(jī)關(guān)“官官相護(hù)”的顧慮。

　　行政案件一審行政管轄在湖南已經(jīng)經(jīng)歷了兩年多時(shí)間的試點(diǎn)。

　　早在2016年開始，郴州、永州、益陽三市先后開展基層人民法院一審行政案件相對集中管轄改革試點(diǎn)工作。

　　以郴州為例，最高人民法院于2015年12月23日作出批復(fù)，同意由桂陽縣人民法院和資興市人民法院管轄。桂陽縣人民法院管轄范圍為北湖區(qū)、資興市、臨武縣、嘉禾縣、宜章縣；資興市人民法院管轄范圍為蘇仙區(qū)、桂陽縣、永興縣、安仁縣、桂東縣、汝城縣。

　　試點(diǎn)兩年多來，成效顯著。郴州市轄區(qū)內(nèi)基層人民法院一審行政案件增長率超過60%，審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%，一審服判息訴率從2016年的45.49%上升至2018年的80.77%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從改革前的12%上升至2018年的65%。司法環(huán)境明顯改善，尤其是領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”“批字條”等現(xiàn)象大為減少，地方干預(yù)在一定程度上得到遏制，行政審判外界干擾顯著減少。

　　可在兩個集中管轄法院中選擇

　　對于老百姓來說，集中管轄如果意味著“地方更遠(yuǎn)了”怎么辦？

　　楊翔回應(yīng)，為解決跨區(qū)劃集中管轄后群眾訴訟路途遠(yuǎn)等不便問題，集中管轄實(shí)施后，允許當(dāng)事人在所屬市州兩個集中管轄法院中選擇管轄。“也就是說，如果老百姓愿意，他可以選擇管轄法院”。

　　同時(shí)，各基層人民法院將為當(dāng)事人提供跨域立案訴訟服務(wù)，當(dāng)事人可以在屬地法院遞交訴狀，由屬地法院移交集中管轄法院立案受理，并通過積極開展網(wǎng)上立案、巡回審判、遠(yuǎn)程視頻開庭等方式減輕當(dāng)事人訴累。此外，由非集中管轄法院全面協(xié)助集中管轄法院做好相關(guān)案件材料轉(zhuǎn)遞、調(diào)查取證、案件協(xié)調(diào)、涉訴信訪等工作。要求未保留專門行政審判庭的法院，明確具體部門負(fù)責(zé)行政訴訟案件的協(xié)調(diào)配合，指定專人與集中管轄法院進(jìn)行工作對接。

　　應(yīng)訴情況將納入法治政府建設(shè)考核

　　行政案件集中管轄改革后，“官”出庭應(yīng)訴也有了變化。

　　鄭友介紹，行政案件集中管轄改革方案實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作主要有三個方面的變化：一是除省、市、縣三級政府為被告的一審行政案件仍由中級人民法院管轄外，全省其他行政機(jī)關(guān)為被告的一審行政案件都將由鐵路運(yùn)輸法院或者指定的基層人民法院集中管轄；二是縣級以上地方人民政府的工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將跨行政區(qū)劃出庭應(yīng)訴；三是省、市、縣三級政府作出維持原行政行為的行政復(fù)議決定，申請人提起行政訴訟的，省、市、縣三級政府作為共同被告，也要相應(yīng)到集中管轄的法院出庭應(yīng)訴。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政訴訟案件裁判結(jié)果、執(zhí)行人民法院生效裁判、研究落實(shí)人民法院司法建議以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)等情況納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)。

　　鄭友還強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，對于干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭等情況，將按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（瀟湘晨報(bào)2019年3月30日A02版）