乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí) 直掛云帆濟(jì)滄海

　　——湖南司法鑒定在改革中前行

　　范運(yùn)田

　　2000年，湖南省人民政府正式賦予省司法廳管理和指導(dǎo)司法鑒定工作的職能，拉開了我省司法鑒定管理體制改革的序幕。經(jīng)過十多年的改革和探索，特別是2005年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)頒布實(shí)施以來，在司法部的精心指導(dǎo)和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在政法各部門的大力支持與配合下，通過各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的共同努力，我省的司法鑒定工作穩(wěn)步健康發(fā)展，司法鑒定管理工作不斷強(qiáng)化，體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，司法鑒定隊(duì)伍不斷壯大，制度規(guī)范不斷完善，執(zhí)業(yè)環(huán)境逐步得到改善，司法鑒定統(tǒng)一管理體制基本形成，司法鑒定工作逐漸步入規(guī)范化、法治化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，司法鑒定的職能作用全方位展現(xiàn)，在保障司法公正、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用，有力促進(jìn)法治湖南，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出了積極貢獻(xiàn)。

　　服務(wù)社會(huì)全方位

　　2005年《決定》實(shí)施以來，湖南省司法鑒定業(yè)務(wù)量逐年增長(zhǎng)，2011年全省業(yè)務(wù)量突破10萬件，2017年達(dá)到13.6萬余件，比2005年的1.4萬件增長(zhǎng)了871.43%，業(yè)務(wù)量近十年來連續(xù)穩(wěn)居全國(guó)前三位。自2005年以來，累計(jì)完成司法鑒定案件126.843萬件。廣大司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人堅(jiān)持以人為本、執(zhí)業(yè)為民，主動(dòng)適應(yīng)司法活動(dòng)日益復(fù)雜化、專業(yè)化的要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的鑒定需求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，積極提供客觀公正、優(yōu)質(zhì)高效的鑒定服務(wù)和可靠的科學(xué)證據(jù)，辦理了包括湘西特大非法集資案、鳳凰少女跳樓案、滬昆高速“7·19”特大交通事故等在內(nèi)的一批有較大社會(huì)影響的鑒定案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，促進(jìn)了司法公正，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，有效提升了司法鑒定行業(yè)的社會(huì)影響力。

　　司法鑒定法律援助保障民生需求。近十年來，我省司法鑒定機(jī)構(gòu)累計(jì)辦理司法鑒定援助案件2萬余件，減免費(fèi)用1000余萬元，受到了基層群眾的好評(píng)。

　　行業(yè)建設(shè)規(guī)模化

　　司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、滿足需要、有序發(fā)展”的原則，制定了《湖南省司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，持續(xù)優(yōu)化司法鑒定機(jī)構(gòu)布局。2001年4月，省司法廳登記的全省第一家面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)在常德成立。截至2017年底，全省經(jīng)省司法廳核準(zhǔn)登記的“四大類”司法鑒定機(jī)構(gòu)189個(gè)，總量位居全國(guó)第一位。鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、品牌化效應(yīng)已初露端倪，一些鑒定機(jī)構(gòu)在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，不斷做大做強(qiáng)。全省鑒定機(jī)構(gòu)十年累計(jì)購(gòu)買新儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入達(dá)8994.64萬元，為進(jìn)一步提高鑒定質(zhì)量提供了可靠的技術(shù)保障。

　　司法鑒定隊(duì)伍初具規(guī)模，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨合理，司法鑒定整體水平顯著提高。截至2017年底，全省共有“四大類”司法鑒定人1895名，總量位居全國(guó)第2位。同時(shí)鑒定人隊(duì)伍中還包括1名中國(guó)科學(xué)院院士、9名國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者和一批學(xué)科專業(yè)帶頭人，7名全國(guó)和省級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。其中擁有博士學(xué)歷的98名，碩士學(xué)歷的140名，本科學(xué)歷的1330名，本科以上學(xué)歷鑒定人已占87.92%；擁有中級(jí)以上職稱的人員達(dá)1759名(其中副高級(jí)以上職稱的1132名)，占比達(dá)92.82%，鑒定人的文化和專業(yè)素質(zhì)有了明顯提高。鑒定人隊(duì)伍更趨年輕化，60歲以下的鑒定人達(dá)1681名，占比達(dá)88.71%。

　　2017年10月，中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》印發(fā)后，省司法廳嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革要求，在全國(guó)率先出臺(tái)文件對(duì)法律尚未明確規(guī)定的“四大類”外鑒定不再進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，得到司法部的充分肯定。

　　質(zhì)量管理科學(xué)化

　　司法行政機(jī)關(guān)在努力建設(shè)高資質(zhì)、高水平機(jī)構(gòu)為主體，其他機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的司法鑒定公共服務(wù)體系的同時(shí)，積極探索將認(rèn)證認(rèn)可、能力驗(yàn)證、質(zhì)量評(píng)查等多項(xiàng)制度引入司法鑒定管理領(lǐng)域，不斷提高司法鑒定質(zhì)量管理的科學(xué)化水平。

　　2013年9月，省司法廳和省質(zhì)監(jiān)局印發(fā)《湖南省司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)施方案》，全面推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作。2011年2月，湖南省天衡司法鑒定所通過評(píng)審，成為我省第一個(gè)通過國(guó)家級(jí)認(rèn)證認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)。截至目前，全省已有8個(gè)機(jī)構(gòu)通過國(guó)家級(jí)認(rèn)證認(rèn)可，6個(gè)機(jī)構(gòu)通過省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。

　　能力驗(yàn)證是認(rèn)可組織對(duì)于已獲得認(rèn)可的機(jī)構(gòu)(實(shí)驗(yàn)室)具備持續(xù)能力的評(píng)定技術(shù)。省司法廳堅(jiān)持把能力驗(yàn)證作為評(píng)價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)能力、提高鑒定水平、實(shí)施行業(yè)管理的重要手段。鑒定機(jī)構(gòu)通過參加能力驗(yàn)證充分了解自身鑒定能力和鑒定質(zhì)量在行業(yè)中的實(shí)際水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和改進(jìn)的方向，促進(jìn)了鑒定能力和鑒定質(zhì)量的穩(wěn)步提升，增強(qiáng)了自身持續(xù)發(fā)展能力。近年來，我省司法鑒定機(jī)構(gòu)每年參加能力驗(yàn)證，參加的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和通過(滿意)率均位居全國(guó)同行業(yè)前列。2017年，全省共有97個(gè)司法鑒定機(jī)構(gòu)，參加了212個(gè)項(xiàng)目的能力測(cè)評(píng)，通過率達(dá)77%。為保證能力驗(yàn)證結(jié)果的客觀性、公正性和真實(shí)性，我省從2015年開始與司法部司法鑒定科學(xué)研究院合作共同開展能力驗(yàn)證現(xiàn)場(chǎng)集中測(cè)評(píng)活動(dòng)，全省累計(jì)有207個(gè)機(jī)構(gòu)600余人次參加了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。2018年，首次在全省開展“血液中乙醇含量檢測(cè)”業(yè)務(wù)司法鑒定能力驗(yàn)證“飛行檢查”，30多個(gè)機(jī)構(gòu)參加測(cè)評(píng)，效果突出。

　　省司法鑒定協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)各地司法鑒定工作中出現(xiàn)的新情況，積極制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)指引。2018年，出臺(tái)了《關(guān)于法醫(yī)類司法鑒定執(zhí)業(yè)和技術(shù)有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，著力規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

　　管理體制規(guī)范化

　　近年來，湖南省不斷健全完善司法鑒定管理體系，省市兩級(jí)在設(shè)立登記、執(zhí)業(yè)管理、監(jiān)督指導(dǎo)、制度建設(shè)、鑒定活動(dòng)、教育培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律、維護(hù)鑒定人合法權(quán)益等方面積極探索行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的管理模式，不斷提高“兩結(jié)合”管理機(jī)制的整體效能,積極探索具有湖南特色的司法鑒定管理和發(fā)展模式。

　　2007年4月，省司法廳正式設(shè)立司法鑒定管理處。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)配齊配強(qiáng)工作人員，認(rèn)真履行司法鑒定管理職責(zé)。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)外注重溝通協(xié)調(diào)，著力改善司法鑒定執(zhí)業(yè)環(huán)境；對(duì)內(nèi)堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，著力提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。逐步建立完善年度執(zhí)業(yè)考核、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、誠(chéng)信評(píng)價(jià)和重大事項(xiàng)報(bào)告等動(dòng)態(tài)管理制度，先后開展質(zhì)量管理年、規(guī)范管理年等行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，2018年開展司法鑒定行業(yè)規(guī)范整改活動(dòng)，督促鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人加強(qiáng)自我規(guī)范、依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，促進(jìn)了司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，2013-2017年，全省共接待有關(guān)鑒定投訴563起。2017年，省司法廳行政處罰立案4 起，對(duì)3個(gè)機(jī)構(gòu)和5名鑒定人給予行政處罰；2018年，行政處罰立案11起，對(duì)8個(gè)機(jī)構(gòu)和10名鑒定人給予行政處罰。經(jīng)過共同努力，投訴率近年已得到大幅下降，從2013年占當(dāng)年業(yè)務(wù)總量的0.115%下降至2018年的0.018%，行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)一步得到整肅。省司法廳強(qiáng)力實(shí)施“優(yōu)勝劣汰”戰(zhàn)略，2014年以來累計(jì)注銷各類不符合要求的司法鑒定機(jī)構(gòu)156個(gè)、司法鑒定人2689名，全省司法鑒定隊(duì)伍得到不斷優(yōu)化。

　　2008年7月，省司法鑒定協(xié)會(huì)在長(zhǎng)沙成立并召開了第一次會(huì)員代表大會(huì)。省司法鑒定協(xié)會(huì)組織架構(gòu)趨于完善，先后建立了法醫(yī)類等3個(gè)專業(yè)委員會(huì)以及維權(quán)和懲戒委員會(huì)，并著力加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)制度建設(shè)，積極開展專業(yè)研討、學(xué)術(shù)交流，出臺(tái)行業(yè)指引、自律規(guī)范，開展教育培訓(xùn)、行業(yè)懲戒等活動(dòng)，發(fā)揮自我規(guī)范提高、自律發(fā)展的組織作用。2017年，省司法鑒定協(xié)會(huì)舉辦各類培訓(xùn)班10場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)創(chuàng)歷年之最，達(dá)6000余人次。為提高我省司法鑒定行業(yè)整體水平，省司法鑒定協(xié)會(huì)還大力實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，積極加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外同行的交流與合作，多次邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的司法鑒定專家來我省講學(xué)和交流。2018年，省司法鑒定協(xié)會(huì)在長(zhǎng)沙舉辦了年度學(xué)術(shù)研討會(huì)暨中西部司法鑒定機(jī)構(gòu)論壇，并首次探索在省外(杭州)舉辦了一期法醫(yī)病理司法鑒定人繼續(xù)教育培訓(xùn)班，取得良好效果。有13個(gè)市州也成立了司法鑒定協(xié)會(huì)。每年組織司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人開展扶貧攻堅(jiān)、賑災(zāi)幫困、宣傳咨詢等多種形式的愛心公益活動(dòng)10余場(chǎng)次。

　　乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。回首過去，湖南司法鑒定工作在改革中前行，已逐步邁入規(guī)范化、法治化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。展望未來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，銳意改革，扎實(shí)工作，不斷強(qiáng)化司法鑒定管理和服務(wù)，著力提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，努力開創(chuàng)湖南司法鑒定工作嶄新局面，為推進(jìn)全面依法治省凝聚起更加磅礴的公平正義力量。

　　(作者系湖南省司法廳廳長(zhǎng) )