在永州市零陵區(qū)七里店社區(qū)，網(wǎng)格管理員唐建平有社區(qū)“叮叮蟲”稱號(hào)。每天早晨8點(diǎn)，她都要到七里店社區(qū)打卡上班，隨后在負(fù)責(zé)的網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)定時(shí)巡邏，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。她愛較真、負(fù)責(zé)任，只要是被她盯上的一件事，就一定能把它辦成。

　　在邵陽市北塔區(qū)苗兒村，駐村輔警周揚(yáng)揚(yáng)被稱為“家門口的大蓋帽”。村民反映，周揚(yáng)揚(yáng)來之后村里變化很大，“欺負(fù)人的少了，小偷小摸少了”。村民何曉華說：“壞人不敢輕易做壞事了，駐村輔警讓老百姓更安心。”

　　在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生55年后的今天，唐建平、周揚(yáng)揚(yáng)和他們身后“服務(wù)團(tuán)”一起，仍沿著“依靠群眾就地化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交”的思路，在基層一線探索因地制宜地創(chuàng)新基層治理，為老百姓提供便利的服務(wù)，就地解決矛盾和問題。

　　“叮叮蟲網(wǎng)格管理員”

　　今年8月16日，唐建平在10號(hào)網(wǎng)格巡邏時(shí)，看到零陵電大老校園的一堵圍墻在雨后坍塌，散落的磚塊砸中了停在旁邊的一輛小轎車。她立即現(xiàn)場(chǎng)拍照，并將此事輸入到手機(jī)上的零陵智慧平臺(tái)APP中，完成上報(bào)流程。經(jīng)過問詢，她得知車主是10號(hào)網(wǎng)格內(nèi)居民龔先生。

　　網(wǎng)格管理員唐建平幫社區(qū)居民解決問題。

　　當(dāng)天下午，她聯(lián)絡(luò)到零陵電大的后勤部負(fù)責(zé)人和龔先生協(xié)商處理此事。經(jīng)過協(xié)調(diào)，龔先生決定接受唐建平的調(diào)解，將車輛送往附近一家普通車輛修理廠，費(fèi)用由零陵電大承擔(dān)。龔先生說：“賠償不要了，車修好就行。我信你唐主任的為人。”

　　自2016年4月成為網(wǎng)格管理員以來，唐建平處理的類似糾紛不下100件。唐建平負(fù)責(zé)的10號(hào)網(wǎng)格是個(gè)城中村，一共556戶居民。因?yàn)闆]有物業(yè)，居民有大小事都會(huì)找網(wǎng)格管理員。唐建平每家每戶都走訪過，小孩子們見了她都親熱地叫阿姨或婆婆。

　　大到水電煤氣故障、垃圾污水處理，小到養(yǎng)狗擾鄰、兩口子吵架。網(wǎng)格里的大小事都被記在唐建平心上。“處理好的給居民說一聲，處理不了的也要說一聲，網(wǎng)格管理員要講信用干實(shí)事，這樣居民才會(huì)對(duì)你熱情。”因?yàn)閻圯^真，工作負(fù)責(zé)，她被社區(qū)居民和領(lǐng)導(dǎo)們稱為“叮叮蟲”——一種迅速嚙噬植物葉子的小蟲子，比喻她辦事有韌性，只要盯上一件事，就一定能把它辦成。

　　七里店社區(qū)耀江文景苑小區(qū)居民羅艷瓊介紹說，以前小區(qū)出了事情，我們找完一個(gè)部門還要再找一個(gè)?，F(xiàn)在直接上報(bào)給社區(qū)網(wǎng)格管理員，一次性全部處理了，“覺得現(xiàn)在辦事效率提高了，報(bào)一個(gè)辦一個(gè)，很有針對(duì)性。”

　　唐建平不是一個(gè)人在“戰(zhàn)斗”，在她身后有一個(gè)功能強(qiáng)大的服務(wù)團(tuán)。在零陵區(qū)10號(hào)網(wǎng)格的社區(qū)公示欄上，隨處可見“1+N組團(tuán)式服務(wù)公示牌”，上面公示22個(gè)職能部門的聯(lián)絡(luò)員與聯(lián)系方式，覆蓋公安、工商、環(huán)保、供電局、自來水廠等多個(gè)部門。他們專門對(duì)接10號(hào)網(wǎng)格相關(guān)事務(wù)，其工作與配合情況也會(huì)被納入各單位綜治評(píng)分體系。

　　目前，湖南全省22889個(gè)社區(qū)(村)實(shí)行網(wǎng)格化，劃分網(wǎng)格66372個(gè)，配備網(wǎng)格管理員12.8萬多人，像唐建平這樣的專職網(wǎng)格管理員有2.5萬多人。網(wǎng)格化服務(wù)管理不再是簡(jiǎn)單地劃塊分區(qū)、分包分干。而是將資源、服務(wù)、管理下沉基層一線，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入服務(wù)管理范圍，創(chuàng)新以網(wǎng)格為載體的“1+N組團(tuán)式服務(wù)模式”，快速處理涉及群眾切身利益的各類問題事件，構(gòu)建基層治理體系“一張網(wǎng)”。

　　永州市1+N服務(wù)團(tuán)工作流程。

　　“家門口的大蓋帽”

　　周揚(yáng)揚(yáng)今年21歲，已是有2年基層工作經(jīng)驗(yàn)的“老警察”。2016年11月，退伍不久的他參加湖南省邵陽市的輔警招考，考試通過后被分配入邵陽市北塔區(qū)苗兒村的“一村一輔警”工作站工作。

　　駐村輔警周揚(yáng)揚(yáng)幫苗兒村村民化解糾紛。

　　周揚(yáng)揚(yáng)是苗兒村的第一名駐村輔警。2016年開始，邵陽市公安局在全市推行“一村一輔警”農(nóng)村治安防控警務(wù)戰(zhàn)略，在全市3299個(gè)行政村中，建設(shè)3299個(gè)工作站，每個(gè)工作站配備輔警，將公安基層基礎(chǔ)工作延伸至村級(jí)警務(wù)。周揚(yáng)揚(yáng)便是3299名駐村輔警中的一員。

　　輔警工作站開在苗兒村村口，除了在村里巡邏、處理糾紛，周揚(yáng)揚(yáng)就在這里定點(diǎn)辦公。2016年12月，工作站剛開門時(shí)，常常有村民在門口好奇地張望，紛紛議論著“沒想到村里也有警察了。”

　　《邵陽市駐村輔警管理辦法》明確了輔警的“八員”職責(zé)，其中包括駐村輔警要擔(dān)任“情報(bào)信息采集員、矛盾糾紛調(diào)解員、法律政策宣傳員、治安防范組織員”。每個(gè)工作日，周揚(yáng)揚(yáng)都需進(jìn)行在邵陽市輔警管理APP中上傳在村里的定位，打卡簽到；每周2次帶領(lǐng)村巡邏隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行夜巡。

　　周揚(yáng)揚(yáng)不是苗兒村人，剛到村里時(shí)，他挨家挨戶上門走訪，了解居民情況。和村民熟悉后，他開始稱呼村民們“阿姨、伯伯”。村民也不再叫他周警官，而是親切地叫他“揚(yáng)揚(yáng)”。

　　過去，村干部常常就村民矛盾進(jìn)行調(diào)解。駐村輔警來了之后，村民往輔警工作站跑得更勤了，鄰里吵架、蓋房占地也會(huì)找周揚(yáng)揚(yáng)調(diào)解。村民普遍反映稱，駐村輔警來之后村里變化很大，“欺負(fù)人的少了，小偷小摸少了”。村民何曉華高興地說：“有了家門口的大蓋帽，壞人不敢輕易做壞事了。駐村輔警讓老百姓更安心了。”

　　邵陽市駐村輔警進(jìn)行夜間巡邏。

　　今年5月，有四五個(gè)外地人來到苗兒村，他們開著一輛小面包車，在村里的空?qǐng)龅乩镎偌迕耖_展“健康講座”，現(xiàn)場(chǎng)還免費(fèi)贈(zèng)送臉盆、塑料扇等小禮品。到了第3天，他們開始推銷多款保健藥品，價(jià)格在500-1000元不等。苗兒村村支書謝拉明對(duì)銷售者勸離無效后，聯(lián)系了駐村輔警周揚(yáng)揚(yáng)。

　　周揚(yáng)揚(yáng)到場(chǎng)后，要求對(duì)方出示公司營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品合格證，并通過掃描藥品包裝盒上的二維碼查驗(yàn)藥品信息。因?qū)Ψ綗o法出示產(chǎn)品合格證，周揚(yáng)揚(yáng)隨后聯(lián)系片區(qū)民警、邵陽市工商部門等申請(qǐng)執(zhí)法支援。經(jīng)核實(shí)后，這伙人果然存在出售三無保健品的情況。因?yàn)橹軗P(yáng)揚(yáng)的及時(shí)處置，部分苗兒村村民免受保健品銷售騙局。

　　據(jù)邵陽市公安局統(tǒng)計(jì)，一村一輔警推行兩年來，3299名輔警工作人員共調(diào)處糾紛62826起。2018年以來，全市農(nóng)村地區(qū)命案率同比下降33.8%，刑事發(fā)案數(shù)同比下降21.3%，達(dá)到了發(fā)案少、秩序好，社會(huì)穩(wěn)定的效果。

　　創(chuàng)新方式方法，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

　　無論是“叮叮蟲網(wǎng)格管理員”唐建平、還是“家門口的大蓋帽”周揚(yáng)揚(yáng)，無不體現(xiàn)了“創(chuàng)新基層治理辦法，將矛盾化解在基層”的工作精神。

　　將社區(qū)服務(wù)下沉至網(wǎng)格，構(gòu)建基層治理一張網(wǎng)；把警力下沉至農(nóng)村，構(gòu)筑農(nóng)村治安第一防線。讓居眾切實(shí)享受實(shí)惠，把矛盾在基層就地化解。

　　其實(shí)，這樣“矛盾不上交、就地解決”的工作方法早有先例。

　　上世紀(jì)60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)總結(jié)出“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的工作方法，這就是著名的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年，毛澤東對(duì)此作出批示向全國推廣。此后，這一“經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新，運(yùn)用領(lǐng)域也不斷擴(kuò)展。

　　習(xí)近平總書記對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”高度重視。2003年，在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會(huì)上，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志就明確提出，要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　2013年，習(xí)近平總書記再次作出批示，要求各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

　　今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年和習(xí)近平總書記批示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。堅(jiān)持、發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，仍需抓住“依靠群眾就地化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交”的核心要義。

　　在此背景下，湖南省各級(jí)各部門因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)矛盾糾紛發(fā)生的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，完善體制機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)展創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)提升預(yù)防化解矛盾糾紛的能力，推動(dòng)社會(huì)治理和平安建設(shè)。

　　比如，永州市將“網(wǎng)格化服務(wù)管理”作為社會(huì)治理基礎(chǔ)工程，將網(wǎng)格管理員全部納入社區(qū)崗位編制，服務(wù)管理事項(xiàng)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)高效處置；邵陽市全面推行“一村一輔警”制度，把警力警務(wù)下沉，切實(shí)筑牢農(nóng)村治安第一道防線；韶山市建設(shè)“游客執(zhí)法綜合指揮平臺(tái)”，組織群眾成立巡邏隊(duì)與平安志愿者，做好紅色旅游平安景區(qū)建設(shè)等等。

　　當(dāng)前，湖南省社會(huì)治安綜合治理工作也取得良好成效。2018年以來，湖南全省實(shí)現(xiàn)刑事案件、命案、治安案件、交通事故、火災(zāi)事故同比下降，上半年公眾安全感測(cè)評(píng)同比提高1.34分。

　　采寫：南都記者 毛淑杰