原標題：婁星模式：司法改革的基層樣本——湖南省婁底市婁星區(qū)法院司法責任制改革調查

　　位于湖南省中部的婁底市婁星區(qū)人民法院并不是司法體制改革試點法院，但該院主動貫徹中央司法體制改革精神，充分發(fā)揮主觀能動性，全面、務實、高效地推進各項改革舉措，走出了一條改革創(chuàng)新之路。

　　今年7月，在全國司法體制改革推進會上，婁星區(qū)法院的司法體制改革經(jīng)驗受到關注，其成功經(jīng)驗被譽為司改的“婁星模式”。最高人民法院院長周強，湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫，湖南省高級人民法院院長康為民等先后作出批示，婁星區(qū)法院堅持問題導向，勇于創(chuàng)新，扎實推進司法改革，成效明顯，值得總結推廣。

　　直面困境 敢改敢試敢突破

　　婁星區(qū)法院是婁底市唯一的城區(qū)法院，案多人少的問題尤為突出。2013年至2016年，該院案件從4909件急劇上升至11942件，增幅高達140%，而人員編制數(shù)只從95個增加到105個，增幅僅為10%。

　　面對如此嚴峻的形勢，婁星區(qū)法院領導班子深刻感受到，靠加班加點解決不了問題，改革才是唯一出路。他們拿出壯士斷腕的決心，鼓起絕地反擊的勇氣，結合自身實際情況大膽改革。

　　自今年2月6日開始，婁星區(qū)法院全面實施司法責任制，明確了所有案件由員額法官依法獨立裁判，裁判文書由員額法官直接簽發(fā)，員額法官對承辦的案件質量終身負責，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負責”。“1+1+1”審判團隊、速裁速調、法官考評委員會、法官權益保障委員會等各項改革舉措同步推進，婁星區(qū)法院以改革的勇氣和擔當將司法責任制落實到位。

　　創(chuàng)新思路 招人才組團隊

　　婁星區(qū)法院通過公開、公平、公正的考試和考核，在最短時間內完成了40名員額法官的遴選工作，確立了審判團隊的核心。同時，與湖南人文科技學院法學院合作，在大四學生中開辦法官助理培訓班，由資深法官授課，從中選聘了一批自己培養(yǎng)的見習法官助理，解決了改革初期法官助理的來源問題。該院還積極爭取區(qū)委、區(qū)政府支持，采取購買社會服務的方式，選聘了一大批優(yōu)秀書記員，解決了書記員的來源問題。

　　至此，以員額法官為核心的“1名法官+1名法官助理+1名書記員”的40個員額法官全新審判團隊開始運行。每個員額法官團隊擁有獨立的辦公室并掛牌公示，全院上下風氣煥然一新。

　　去行政化 院庭長帶頭辦案

　　在婁星區(qū)法院，凡是入額的院長、庭長，均編入辦案團隊辦案，由立案庭統(tǒng)一分案，且再審案件原則上由院領導辦理。員額法官的文書一律由自己簽發(fā)，這樣極大地縮短了審批時間，提高了辦案效率。

　　婁星區(qū)法院出臺了《關于進一步明確司法責任制改革實施以后相關人員的職責和權限的通知》，為院領導、庭長、員額法官和司法輔助人員列出了權力和責任清單，明確了辦案任務。

　　通知規(guī)定，員額法官每年結案不得少于200件，庭長不得少于150件，分管院領導不得少于70件，院長不得少于10件，無正當理由不能完成辦案任務的，必須退出法官員額。

　　截至目前，8名入額的院領導共受理案件344件，結案276件，其中一位副院長結案52件，婁星區(qū)法院院庭長辦案數(shù)量居全省前列。

　　為統(tǒng)一裁判尺度，婁星區(qū)法院組建了5個專業(yè)法官會議，為法官在法律適用方面提供咨詢意見，讓審判權在陽光下運行。同時，進一步明確院庭長對案件的監(jiān)督管理權限，發(fā)揮對重點案件的把關作用，確保放權而不放任。

　　管理扁平化 三大中心齊頭并進

　　婁星區(qū)法院打破原有的庭室機構建構，實行扁平化管理，設置訴訟服務與速調速裁中心、審判執(zhí)行中心和司法內務中心三大中心，確保85%的力量在辦案一線。

　　速調速裁中心全面推行矛盾糾紛的多元化解和案件審判的繁簡分流，由1名員額法官和6名未入額人員組成團隊，專門負責簡易案件的審理，同時聘請4名退休法官擔任特邀人民調解員。

　　凡是到該院打官司的當事人首先引導進行人民調解，爭取在立案之前解決糾紛，調解無效或者當事人不愿意調解的再立案。所有新收案件首先由速調速裁中心篩選，能夠速調速裁的案件分流到該中心辦理。

　　“速調速裁中心的設立如同開通了辦案的‘高速公路’，審判得到全面提速。”婁星區(qū)法院副院長陽彪介紹說，“該中心結案數(shù)達全院新收案件的30%以上。”　　

　　今年2月6日至9月18日，速調速裁中心共計辦理各類案件1021件，平均結案天數(shù)為36.1天，極大地縮減了案件辦理天數(shù)，提高了司法效率。

　　婁星區(qū)法院進一步加強執(zhí)行力量配置，組建了39人的執(zhí)行法警局，5名員額法官、7名執(zhí)行員和16名司法輔助人員，另外11名法警組成的執(zhí)行警務中隊專門配合執(zhí)行，執(zhí)行力量空前強大，執(zhí)行案件全面提速。

　　自全面實行司法責任制至9月18日，婁星區(qū)法院共受理執(zhí)行案件2447件，同比上升53.7%，執(zhí)結案件1629件，同比上升8.5%。以5月為例，單月結案307件，凈執(zhí)結案件(案件全部執(zhí)行到位)117件，同比上升307%，創(chuàng)婁星區(qū)法院單月執(zhí)行凈結案之最。

　　司法大提速 公正效率看得見

　　“責任明確了，結案時間縮短了，公平與效率是我們能切身感受到的。”婁底市律師協(xié)會會長劉中杰為婁星區(qū)法院司法改革工作成效點贊。

　　婁星區(qū)法院自今年2月6日全面實施司法責任制至9月6日，全院的結案數(shù)較去年同期增加3510件，增幅達35.2%，結案率提高8.6%。2016年11月至2017年8月的結案數(shù)同比增幅居全省法院前10名。

　　婁星區(qū)法院勇于探索的成功經(jīng)驗引起了法學理論界的濃厚興趣。中國“法治三老”之一的李步云教授、清華大學法學院原院長王晨光教授、中國人民大學博士生導師張志銘教授先后到該院調研，并且決定組織博士團隊專題觀察研究該院的司法改革工作。

　　近日，中國人民大學法治與社會治理研究中心研究基地和中南大學卓越法律人才培養(yǎng)基地在婁星區(qū)法院掛牌成立。這些專家學者冀圖通過調研，打通理論與實務的節(jié)點，加快人才培養(yǎng)和理論成果的轉化，把婁星區(qū)法院作為我國司法改革的基層樣本，通過解剖麻雀，找到一條能夠在全國法院系統(tǒng)可復制和可推廣的具有中國特色的司改之路。

　　“創(chuàng)新，給了婁星區(qū)法院全新的動力和不斷進取的源泉；改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”婁星區(qū)法院院長郭超群表示，“在司法改革的大潮中，我們將積極探索，勇于改革，不斷開創(chuàng)司改工作新局面。”